全面啟動大學生新農村就業計劃相關問題思考

摘要:本文深刻分析了當前大學生新農村就業項目、就業形式以及管理模式的單一所引發的局限性,在充分論證全面啟動大學生新農村就業計劃必要性與可行性基礎上,探索了制定綱領性文件、拓展多樣化就業平臺等計劃實施的標志性內容,尤其是在大學生新農村就業初始階段提出此計劃意義深遠。

關鍵詞:全面啟動 大學生 新農村就業計劃

大學生新農村就業具有多重意義,然而就目前所運行的大學生新農村就業項目存在著明顯的局限性。伴隨著中國新農村建設逐步進入全面實施階段,農民作為建設主體完成如此艱巨的使命明顯素質不足,全面啟動大學生新農村就業計劃是解決人才問題的根本所在。

一、當前大學生新農村就業模式局限性分析

1、就業項目單一制約大學生自由選擇

當前新農村就業項目主要有三個即“三支一扶”、大學生“村官”和教師“特崗”計劃,新農村就業初始階段探索性特征與政府財政困難決定了項目數量不足。當代大學生擇業趨于多元化且需一個逐步成熟的過程,其對職業選擇具有很高的自由度。新農村就業項目單一背離了青年學生自由選擇的個性心理,其是影響大學生進入新農村的重要因素。“超市”成功的關鍵在于自由選擇,其依托于品種、數量的豐富。“就業項目超市”會為大學生自由選擇提供條件。

2、就業形式單一影響大學生自由嘗試

目前,大學生對新農村的認識仍處于懷疑與觀望階段。上文談到三種就業形式在服務時間以及各種要求上基本屬于剛性,尤其是大學生“村官”計劃又有著過于濃厚的政治色彩。對新農村就業的恐懼感和過多壓力迫使其放棄了嘗試的機會。如果在時間與項目上可以自由選擇,這樣不同特長、不同背景的大學生就可能因其具有主動權而進行新農村就業嘗試。嘗試就是就業的起點,因此開辟多樣性的就業形式成為當務之急。

3、管理模式單一導致發展后勁不足

統計表明,要基本實現全國“一村一名大學生”的目標,相當于每縣每年拿出500萬元人民幣用于大學生村官的工資福利發放,這樣一筆數字對于很多地方政府都是比較沉重的負擔。然而,新農村建設需要數量龐大的人才隊伍,這三項計劃所吸納的人才遠遠不能滿足需求。面對如此巨大的人才缺口和捉襟見肘的財政投入,改革以政府主導為核心的管理模式,拓展多渠道多主體資金支撐才能持續完成新農村建設的人才輸入與人員培訓工作。

二、全面啟動大學生新農村就業計劃必要性與可行性

(一)全面啟動大學生新農村就業計劃必要性

1、新農村建設全面展開對高級人才數量與規格必然要求

目前,新農村建設逐步由起步階段轉入全面展開階段,其必然對高級人才數量與規格提出新的要求。對照其他國家的發展經驗,到2020年,我國年均需要增加600萬左右大專以上畢業生才能滿足要求。毋庸質疑,面對城市暫時性飽和,相當數量的高級人才應該與新農村發展相伴隨。另外,新農村建設對人才規格也有特殊的要求,尤其缺乏適應農村環境即有專業素質又具備領導才能的高層次、復合型新農村建設的“領路人”。全面啟動大學生新農村就業計劃是確保人才供應的基本方略。

2、關乎民生處于攻堅階段的大學生就業問題必然需求

據有關資料統計,截止2008年未就業人數已累積150萬,這是由龐大的人口基數、高等教育大眾化以及陳舊的就業觀念等綜合因素所致。大學生就業形勢嚴峻成為全國性問題,給國家、社會、學校、家庭和本人都帶來很大的就業壓力,甚至成為社會的不穩定因素。與大學生就業空前壓力和城市暫時性人才飽和并存的是新農村建設急需人才。在大學生就業與新農村建設之間搭建有效平臺是取得雙贏乃至社會良性循環的關鍵所在。

3、大學生新農村就業管理機制改革的必然需求

大學生“村官”等計劃所采用的政府主導型管理模式對于引領大學生新農村就業具有重要的示范作用。但是其難以支撐過多數量的資金投入,沿襲此種模式則很難進一步拓展多種就業平臺。更重要的是此種模式已經造成管理的粗放,在缺乏專門管理部門情況下,由基層組織或人事部門代管以及人才選拔由高校代替導致人才選擇不準,培訓不足等一系列的問題;況且大學生要克服許多困難去適應、去創業,任何一個管理環節的疏漏都有可能造成此項計劃的失敗,管理機制改革勢在必行。

(二)全面啟動大學生新農村就業計劃可行性

1、新農村建設成就取得提供了基礎保障條件

分析大學生“村官”中途流失等不穩定因素,其根源仍然是農村現代化水平過低、城鄉差距過大的客觀條件所致。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務以來,農村進入了加速發展時期。城鄉差距逐步得到縮小,部分地區經濟發展乃至整體水平都逐步城鎮化,農村開始成為經濟發展和社會文明新的生長點,市民以各種身份與形式開始定居“鄉村”的“逆都市化”現象開始出現,全面啟動大學生新農村就業計劃的基礎保障條件基本具備。

2、大學生擇業理念變化使主觀選擇成為可能

毋庸質疑,基層待遇較低的現實影響大學生的初步選擇。但是,伴隨著新農村建設全面發展,其對新農村就業的恐懼感會逐步降低而責任感會逐步增強。另外,成功標準多元化促使大學生就業理念逐步變化,大學生正是新的觀念的承載者。空前的就業壓力使大學生傳統的就業理念不斷受到沖擊,能否實現自身價值與建功立業比地域與待遇的傳統選擇更具吸引力。在大中城市人才集中、求職困難的情況下,選擇新農村就業成為可能。

3、大學生“村官”示范作用提供了經驗借鑒

伴隨著新農村建設的逐步展開,大學生“村官”成為一種重要的現象。盡管存在著諸如“中途流失”等一系列的問題,但一批批大學生鍛煉成長、建功立業的典型事跡仍為主流。此平臺開辟了大學生進入新農村的重要渠道,同時為以后新農村就業的大學生奠定了工作模式、生活方式、事業發展等各方面的基礎。當前,“村官”已經形成一種新的文化,在崗大學生“村官”無疑對在校大學生擇業選擇作用是巨大的。這就是大學生“村官”所引發的“滾雪球”效應。

三、全面啟動大學生新農村就業計劃內涵與標志

1、制定以專門法令與規劃為核心的綱領性文件

新農村建設是當代中國謀求可持續發展和推進現代化進程的戰略任務,大學生就業亦為關乎國計民生的大事。出臺關于全面啟動大學生新農村就業計劃的綱領性法規實屬必要。此法規需明確其重要意義、指導思想、主要任務、具體安排、措施要求等,關鍵要有效構建大學生新農村就業的長久保障機制;使其成為未來一段時間大學生新農村就業的指導性規劃。

2、構建大學生新農村就業項目多樣化平臺

全面啟動大學生新農村就業計劃,足量的就業項目是其重要標志,也是計劃成功的核心要素。新農村建設對人才具有多樣化需求,大學生也有各種崗位的需求。要針對新農村建設的具體狀況不斷總結經驗,進一步創設新的就業項目,樹立從單一就業平臺到“就業平臺超市”的理念;嘗試從 大學生“村官”計劃發展到大學生“村民計劃”;從“一村一名大學生”發展到“一村多名大學生”等。就業平臺不足,全面啟動大學生新農村就業計劃將成為空談。

3、啟動以市場引導為主體的保障體系

保障體系是大學生在新農村就業條件成熟的標志。以政府為主導的模式,由于政府在各個環節管理缺位造成了許多漏洞甚至產生對項目認可度以及政府信用的危機。又因為農村的艱苦條件因此引發了管理機制、待遇、創業支持、基礎條件、發展后勁等一系列問題。新農村建設需要大量人才,只有建立以市場主體模式為核心,輔之以政府模式為補充的綜合管理模式,才有望拓展各種就業渠道與財政投入主體。

4、以多種就業形式打開就業通道

就業形式是與就業項目相伴隨的,如果形式單一且不符合還處于觀望階段的大學生心理,則無論項目如何豐富同樣不會成功。考慮大學生的崗位流動性相應提出如下四種形式:(1)以項目鼓勵創業性就業;(2)以志愿者服務吸納 “流動性”就業人才;(3)開展城鄉、校鄉、企鄉等各種形式聯合共建活動;(4)以優惠待遇政策鼓勵各種人才到農村落戶等。大學生新農村就業形式的多樣性會在較長一段時間內存在。

四、全面啟動大學生新農村就業計劃問題預測與思考

1、誰來啟動此項計劃

全面啟動大學生新農村就業計劃是一個龐大的系統工程。其間包含政策制定、人才培養、選拔錄用、使用管理、考核激勵等諸多復雜環節。如果僅有幾個部門臨時代管會造成工作虎頭蛇尾甚至會引發計劃的最終流產。全面啟動大學生新農村就業計劃是關乎新農村建設人才需求、大學生就業等重要問題解決的根本思路,依托教育部、組織部等相關部門從上到下成立專門機構管理此項事務,協同有關部門處理發生的各種問題,管理機構的設立是有效實施此項計劃的組織保障。

2、誰來為實施計劃買單

全面啟動大學生新農村就業計劃,必然要開拓更多的就業平臺和創造各種形式打通新農村就業的廣闊渠道,沿襲舊的模式定會導致財政支撐困難。因此意味著本來由政府買單的事業改為資金主體的多元化。但前期可能會出現資金到位不穩定等情況,甚至會因不穩定而導致計劃難以為繼,則會引發包括信用問題在內的一系列問題。因此,當以市場為主體的模式建立以后,市場與政府綜合投入方式是可行的,較長一段時期政府的支撐作用是必要的。

3、高校與學生準備不足

當前高校的人才培養主要是以大工業生產和信息化為主要背景的。實踐證明其培養的人才規格與新農村建設所需差距很大。新農村建設是一塊新的陣地,高等院校尤其是農業院校必須針對農村的實際情況在人才理念、培養目標、專業設置、課程安排、實習實踐等各方面作出系統調整,至少有一部分大學生是專門為新農村建設培養的。另外,其培養出的大學生還必須經過“農民化”的過程才能適應農村的需求。

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路寶利(河北科技師范學院,河北 秦皇島,066004)

注:本課題為2009年度河北省社會科學基金項目(項目批準號:HB09BSH016)和“河北省社科聯民生調研課題”(課題編號:200901091)的階段性研究成果