完善我國體育產業政策之芻議

摘要:體育產業政策作為一種宏觀調整政策,是我國公共政策的一個重要組成部分。我國體育產業政策在經歷實踐考驗的過程中逐漸走向成熟、完善,但目前仍存在不足,因此本文就旨在探討體育產業政策中的一些不足并提出一些相關建議,以更好的完善我國體育政策。

關鍵詞:體育產業 體育產業政策 產業結構

體育產業政策是政府權威部門制定的旨在促進、規范體育產業發展的一系列政策的綜合。體育產業政策雖然具有“體育生產”的特殊性,但也具有一般產業政策的共同特征。體育產業政策的制定和實施,必然對體育產業的發展產生重要而深遠的影響。

一、 我國體育產業政策制定與執行中存在的問題

1.1 政策明顯滯后于體育產業與體育事業的發展,取法政策整體規劃

多項法律、法規、規章都明顯提出要大力發展體育產業,但是至今尚無針對體育產業發展的綱領性文件,地方政府也有直接以體育產業為出發點的相關政策和整體規劃,現有的政策也主要歸屬于體育系統本身的行業規劃。

從整體看來,當前政策廣度不足、深度不夠,更不可能又一套包括政府財政投入政策、產業項目基本建設投資政策、社會集資政策、稅收政策、體育彩票和體育基金等方面完整、系統的體育產業政策,遠不能夠適應發展體育產業的要求,顯然國家目前的產業政策已經在制約著我國體育產業的發展。

1.2 長期以來國家對體育產業缺乏必要的鼓勵和扶持政策

目前我國體育產業中的許多方面仍因缺乏長期穩定的政策扶持,政策涉及的面不廣,使發展受到限制和制約,這對體育產業的長遠發展極為不利。

而且,作為一個要被大力發展的朝陽產業,相關政策的外延、內涵主要停留在鼓勵和支持“體育事業體制改革”、推進體育社會化和產業化等等空泛的領域,而對體育產業的具體優惠政策至今依舊沒有出臺,甚至原來文件規定的一些經營活動項目被政府在治理經濟環境中取消。

1.3 稅費問題制約著體育產業的發展

在我國,國家體育總局對體育產業范疇有較為明顯的規定,在此范疇的項目均應按體育產業對待。但是,在實際操作過程中卻出現了多種稅收政策。有的項目按文化項目收取,有的則按娛樂項目收取。由于文化、娛樂稅費負擔較高,而體育產業先期投入又比較大,在客觀上造成企業負擔不平衡的矛盾。

二、 完善體育產業政策的若干建議

產業政策能在一定程度上促進經濟增長,推動產業結構優化調整,這已成為大多數學者的共識并被許多國家的實踐所證明。為了進一步加快體育產業的發展,相關部門制定政策時還應從如下幾個方面考慮:

2.1 加速體育產業的發展

體育產業政策的實施首先可以為社會提供一個明確的信號,表明政府對體育產業發展的重視和支持,從而使更多的增量資本流向體育產業;而政府對體育企業提供的財政;稅收方面的優惠政策則直接能夠改善體育企業的經濟效益,降低企業經營成本,提高企業資本積累的能力;政府還可以通過為體育產業發展提供良好的法律支持和其他各種服務,為產業的健康發展創造良好的外部環境。這些政策措施,無疑對加快我國體育產業發展,實現更快的產業增長具有重要的意義。當前,許多省市都在進行扶持體育產業的思考與嘗試,以求制定符合本地區實際、能體現本地區比較優勢和競爭優勢、系統成熟的體育產業政策。

2.2 引導體育產業結構調整

從某種意義上說,產業政策就是“結構政策”,不僅制定了產業結構調整的方向、目標;規劃,而且擁有引導結構調整的各種手段和途徑,能夠通過法律、行政、經濟的手段,使政策客體及政策作用對象的利益發生改變,從而使政策客體對自己的經營方向和經營行為作出必要的調整,使資源配置按預定的目標發展,使生產要素向預定的方向流動。

當前我國體育產業發展的問題不僅僅是“供給不足”問題,也是結構問題。我國體育產業結構和產品結構等方面都存在失衡現象。結構的失衡必然影響體育產業的持續健康發展,最終也影響產業發展的速度和效益。

2.3 保護體育產業及其中弱質行業

在絕大多數國家的產業政策實踐中,保護和扶持幼小產業占據著十分重要的地位。目前我國體育產業還處在發展的初期,與發達國家的體育產業相比差距甚大,屬于典型的“幼小產業”,需要對整個行業扶持。

從具體企業的角度而言,我們還缺乏有競爭實力的大型體育產業集團。現有的體育企業,大多忽視企業文化建設,企業對人力資本的開發不夠充分。而且體育產品質量不高,數量單一,產品雷同率高。同時,我國體育企業的商業化運作水平普遍不高,大多依靠自由資金流動發展或是依賴國家投入,鮮有借助資本市場解決資金不足的成本案例。我們不贊成對產業的“過度保護”,但在中外體育企業實力相差懸殊的情況下,對國內體育產業在一定階段進行一定程度的扶持和保護是不要的。

2.4 提升體育產業國際競爭力

隨著經濟全球化趨勢加速,各國之間體育競爭越來越激烈。以競賽表演也為例,我國CBA聯賽已經是目前國內形象、市場開發等個方面最為出色的體育產品,但是依舊無法與NBA相提并論。美國NBA體育產品幾乎傾銷到全球任何角落,一方面為國家專區了無數財富,一方面推銷美國的價值觀和生活方式,有效地服務了美國的國家戰略。中國已經加入世界貿易組織,中國的市場包括體育市場不再是一個自我封閉的市場,隨著WTO規定的緩沖期的過去,國外的體育產品將會大量涌入中國,對國內體育產業構成嚴重的沖擊。

2.5 政府要加大投入

加大中央政府和地方政府的資金投入,由于我國經濟市場運作處于一個起始階段,市場經濟還不發達,加上我國體育管理的政府集權,因此要短期在社會上籌集發展體育產業的巨額資金是不可能的,因此,中央和地方政府還需要在財政預算中加大資金的投入。

各級政府的重點是抓好體育基礎設施建設。國務院、省人民政府等主管部門可以將各地體育基礎設施建設列入目標考核之列,促使地方政府投入,以解決地方政府不愿投,投入不足的問題。通過加大投入,建好體育設施,提升城市品位,提高產業形象,滿足人民群眾的健身需求,同時為體育競賽表演業,體育健身娛樂業的發展奠定良好基礎。

2.6 調整稅費標準,鼓勵民間對體育產業的投入

國家體育總局,各省體育局,要會同物價部門,組織人員深入基層調查研究,與物價部門聯合出臺符合一定時期人民生活水平的體育活動項目收費標準。

三.總結

體育產業在后奧運時代中、構建和諧社會中的作用已越來越明顯,這也迫切要求體育產業的加速發展。因此,政府應及時出臺相關優惠政策,鼓勵和扶持體育產業發展是必須也是必然。然而,正如體育產業的效應不僅僅局限于體育范圍一樣,政策的制定與實施同樣需要其他部門的高度重視與聯動,這樣才能充分發揮體育自身的優勢,全國一盤棋,上下配合,開發好體育表演,體育比賽,體育旅游,體育服務等市場,做好做活體育產業。

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(吉林農業科技學院 張傳波)