構建和諧社會與再現民族政策的繁榮

金承德 韓金玲

摘要:構建社會主義和諧社會的理論提出,是新的歷史時期再現了民族政策,是民族問題的把握和處理民族關系的理論依據。通過這一理論更加完善和豐富了民族政策的體系,繼承和發展了族政策的傳統內涵,對當前處理好民族問題起到引航的作用,是各民族更加團結,祖國統一的凝固劑。

關鍵詞:和諧社會 民族問題 民族政策 民族團結 祖國統一

一、再現民族政策的繁榮

關于民族政策問題,早在中共“七大”政治報告中,已提出中國境內各民族一律平等的主張。1945年5月1日在解放區建立了內蒙古自治區。建國前夕,中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》,對民族政策作出了明確規定。建國以來,中國共產黨根據馬克思主義關于民族問題的理論,結合我國的民族情況,制定了一整套的民族政策。譬如,關于民族平等和民族團體的政策;①民族區域自治的政策;②關于大力幫助少數民族發展經濟和文化政策;③大力培養少數民族干部的政策;④關于團結民族上層和宗教上層愛國人士的政策;⑤重視和使用和發展少數民族語言文字的政策;⑥關于尊重少數民族風俗習慣的政策等等。建國60年以來,高度重視民族問題,始終把它作為黨和國家工作的重要組成部分,把解決好民族問題同國家的興衰,中國特色的社會主義建設的成敗聯系在一起,實行了民族區域自治制度,制定了實施這一制度的民族區域自治法;大力幫助少數民族發展經濟和文化的政策;大力培養少數民族干部的政策,采取了一整套的政策和措施,走出了一條適合中國國情的解決民族問題的成功之路。

在當前國內國際的新形勢下,一些地方和部門,一些領導干部,尤其是少數民族居住的比例比較少的地方,還存在著對民族工作的重要性認識不足,有淡化的現象,譬如,一些人產生了民族工作無事太平的念頭。目前少部分地區民族問題仍然很艱巨、很緊迫,民族工作的任務很繁重,必須糾正這些不正確的認識,全國上下很有必要進一步強調提高對民族工作長期性、復雜性和重要性的認識。

民主工作的長期性、復雜性和重要性是由它本身的規律決定的。民族是歷史的范疇,將長期存在。毛澤東在1939年發表的《中國革命和中國共產黨》中,明確指出:“中國現在擁有四億五千萬人口,差不多占了全世界人口的四分之一,在這四億五千萬人口中,十分之九以上為漢人。此外,還有蒙人、回人、藏人、苗人、彝人、僮人、仲家人、朝鮮人等共有數十種少數民族,雖然文化發展的程度不同,但是都已有長久的歷史。中國是一個由多數民族結合而成的擁有廣大人口的國家。”⑦有民族的存在、就會有民族問題的存在。二十世紀九十年代以來,民族問題日益為世界性的“熱點”、“難點”問題。自從前蘇聯解體和東歐劇變之后,西方敵對勢力“西化”、“分化”我國的政治圖謀進一步加劇,境內外的一些極端民族主義和妄想衣缽封建農奴制度的分裂勢力也趁機打著“民族”、“宗教”等旗號,撥弄是非,興風作浪,相互勾結,企圖分裂我們的國家。擦亮眼睛、分清敵我,揭露和粉碎國內外敵對勢力分裂陰謀的斗爭。因此,我們要從做好民族工作是事關國家改革、發展、統一和穩定大局的高度出發,進一步提高對民族工作的緊迫性、重要性的認識。

二、我們的工作中處處體現民族政策

我國的改革開放已取得了舉世矚目的成就,但這并不意味著國內一切事情太平盛世,高枕無憂了,“當今世界并不安定,傳統安全威脅和非傳統安全威脅、相互交織,國際社會安全出現新的威脅因素,我國在國家安全上面臨新的外部壓力、滲透與反滲透、分裂與反分裂、顛覆與反顛覆的斗爭將是長期的、復雜的。在這樣復雜多變的國際形勢下,我們要有力應對來自外部的各種挑戰和風險,必須把國內的事情辦好,始終保持國家統一,民族團結,社會穩定局面。”⑨中國有30多個跨界民族。一些跨界民族在我國周邊都建立了這些民族為主體的國家。這些國家的一些民族宗教思潮不可避免地對中國產生了不同程度的影響。如蒙古國內一些人號召“三蒙統一”的“大蒙古主義”,哈薩克斯坦境內一些人號召哈薩克族回歸“祖國”的大哈薩克主義等思潮,都對中國邊疆地區帶來不穩定因素。泛突厥主義和泛伊斯蘭主義(簡稱“雙泛”)是當今伊斯蘭世界和穆斯林民族中最具有影響力的政治和社會思潮,成為一些民族分裂主義的思想根源。當前構成新疆主要威脅的“東突厥斯坦獨立論”,新疆民族分裂主義活動進入了一個新的活躍期,這與“雙泛”思想對新疆的滲透以及西方敵對勢力和某些伊斯蘭組織、泛突厥主義組織支持、縱容民族分裂勢力是分不開的。

在印度形成了以達賴為首的分裂組織,成立了“流亡政府”,頒布憲法,在一些國家以文化交流,宗教等名義設立了“辦事機構”重新組建判亂武裝“四水六崗衛教軍”⑩在中國邊境進行長達十年之久的軍事騷擾活動,公開鼓吹“西藏獨立”,極力推動“西藏問題”國際化,在分裂祖國的道路上越走越遠。因此,種種跡象表明民族問題不能掉以輕心,通過內緊外松的措施,在工作中處處體現民族政策的內容。

三、加快民族地區經濟發展走上共同富裕的道路

由于歷史,自然等原因,少數民族地區普遍社會生產力發展水平落后,經濟基礎薄弱,經濟發展緩慢。多數少數民族生活在“老少邊窮”的地區,經濟發展起點低、條件差,經濟總量少,僅為全國的2%左右。國家必須采取有力措施從方方面面扶持和幫助他們發展經濟,應采取如下幾個方面的措施:

第一是中央稅收返還,中央在詳細調研的情況下,根據不同地區、不同情況、不同比例返還稅收。一直返還到自身具有較強的自生能力為止。第二,中央專項補助。中央與地方聯系建立起一套科學完善和規范的測算公式和方法,資金安排數量和投向有規范性和指向性。第三,國家也有目的的把重點項目投放在少數民族地區,提高技術含量,帶動人才、技術、管理能力的提高。第四,國家扶持職業技術教育,在充分測算和評估的前提下,投入職業技術教育經費,大力培養各行各業能自主經營、科學經營、經營有道的職業技術經營者,推動民營企業的興起和發展。第五,采取因地制宜政策,國家在制定宏觀政策時,要充分考慮和照顧到民族地區的實際情況,不宜適合于少數民族地區的緩定、緩實施。或者給予不同的政策創造經濟自生發展的條件。第六,實施稅收適度減免或轉移支付,中央可根據少數民族居住地區的具體情況和財力狀況,采取相對規范的方法,進行減免稅收或轉移支付,以規范化財政轉移支付形式實施。

第六,在少數民族聚集的地區開辦大型工廠,帶動第三產業和服務業的發展,創造條件提供就業崗位。

第七,開辦少數民族干部培訓學校,長期培養少數民族干部,提高他們的科學、文化素質,通過培訓全面提升他們的經營管理,市場營銷,科學決策,帶動身邊人富起來的能力和水平。

第八,在少數民族自治地方,也可以挑選沒有極端民族主義、大民族主義思想,把自己自覺地融合在祖國大家庭的少數民族干部擔任第一長官,這樣更便于處理少數民族的問題,處理好與其它民族的關系。

注釋:

①《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》(中發[2005]10號)

②《中華人民共和國民族區域自治法》

③《國務院實施(中華人民共和國民族區域自治法若干規定)》

④《中共湖北省委—湖北省人民政府關于加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟發展的若干意見》(鄂發[2006]3號)

⑤《城市民族工作條例》(1993年8月國務院批準,國家民委實行)

⑥《民族鄉行政工作條件》(1993年8月國務院批準,國家民委實行)

⑦《毛澤東選集》合訂本,第585頁

⑧《構建社會主義和諧社會干部讀本》第155頁,人民出版社,2005年3月第一版

⑨《構建社會主義和諧社會干部讀本》第5頁,人民出版社,2005年3月第一版

⑩四水黃河、長江、瀾滄江、怒江,六崗即察崗、娃崗、芒康崗、木雅崗、色波崗、波貢崗

(濰坊學院 金承德 韓金玲 )