網絡政治參與——協商民主的新形式

唐 瓊

摘要作為當代民主理論和實踐的最新發展,協商民主強調公民通過自由而平等的理性對話、辯論、推理和審議等方式來參與公共生活,賦予政府立法和決策以合法性,從而保證公民自治和真實民主的實現,推動民主政治的發展。而公民的網絡政治參與過程體現了與協商民主理論在一些方面的一致性,網絡政治參與在“近似地”實踐著協商性民主的理想,成為協商民主的一種新形式。但同時,要合理有序有效的實現網絡政治參與,還需要政府和公民的共同努力。

關鍵詞網絡政治參與 協商民主 廣泛性 開放性 直接參與性

中圖分類號:D63文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-226-02

隨著信息技術的發展和網絡應用的普及,網民已成為一個非常重要的社會群體,截至2009年1月6日,中國網民數量已經突破3億。未來幾年這些數字的幅度和速度將繼續增加。互聯網的飛速發展,網絡政治參與已開始成為公民政治參與的一種重要手段,并以其鮮明的特性對當今社會的政治發展帶來深刻的影響。諸如春運火車票不漲價、黃金周假期調整等事關民生政策的制訂,離不開網民大膽意見和建議。諸如“考察門”、“香煙門”、“虎照門”、“猥褻門”、“黑磚窯事件”、“躲貓貓事件”等許多引發網絡熱議的事件也正是因為網民的針砭時弊、輿論監督與參與,才引起了有關部門的重視與解決;還有西藏騷亂、奧運火炬事件、汶川大地震等重大公共事件,都有網民的深度參與,為捍衛國家民族榮譽、戰勝巨大自然災害凝聚了人心,集結了力量,并取得了顯著的成績。可以說,公民通過網絡參與國家政治生活從來沒有像今天這樣引人注目,并深刻地改變了這些事件本身的進程甚至性質。因此,有人把2008年稱為網絡輿論監督年,把2009年稱為網民問政年。當前,我國經濟社會發展已進入關鍵時期,社會結構不斷分化,利益主體日益多元,社會群體之間的矛盾和沖突日益增多,如何統籌協調各方面利益關系,妥善處理社會矛盾,適應我國社會結構和利益格局的發展變化,形成科學有效的利益訴求表達機制,促進社會的和諧發展,已經成為一個急需探討的現實課題,而公民的網絡政治參與,正好體現了這一要求。

而公民的網絡政治參與過程體現了與協商民主理論在一些方面的一致性,網絡政治參與在“近似地”實踐著協商性民主的理想,成為協商民主的一種新形式。

一、網絡政治參與體現了協商民主的主體廣泛性

協商民主與傳統民主不同,公民對公共事務的協商不再局限于政黨、利益集團、政治精英范圍內,而是把協商主體擴展到整個社會,其主體涵蓋了各黨派、各民族、各團體、各階層等社會各界、各方面人士,能夠廣開言路、廣求良策、廣謀善舉,使社會各群體中的個別分散的意見、愿望和要求,通過協商渠道得到系統綜合地反映,以確保最廣大人民群眾的民主權利能夠得到最大限度地實現。網絡政治參與作為協商民主的一種新形式,對參與主體的職業、社會地位、年齡、性別等沒有限制、對經濟實力、文化水平等因素要求也不高,更不必經過選舉獲得人大代表資格或政協委員資格,網民可以直接在論壇、博客、留言版、社區等網絡空間上對各種不同政治經濟問題發表看法,網絡為每個人、不同利益集團、各類組織、多層次的政治機構提供了直接性、普遍交互式的政治經濟的利益訴求渠道。廣大普通民眾因此擁有了一個平等發表意見的話語平臺,所以參與主體具有廣泛性,暢通的網絡政治利益表達渠道,不僅部分彌補了現實政治表達的“貧困”狀態,也一定程度上彌補了現實政治表達途徑“缺位”與“貧困”的現實,為政治穩定提供了良性基礎。而且借助網絡這樣的傳播工具和表達方式,使得那些原來無法在傳統媒介上表達的少數的“另類聲音”也有了生存空間,網絡政治參與能夠照顧到少數群體的利益,為弱勢群體找到了利益表達的新渠道,從而推進了協商民主的發展。

二、網絡政治參與體現了協商民主過程的開放性

協商民主建立了較為包容、平等、公正、自由的討論溝通機制,以求達成在公共利益基礎上社會成員廣泛接受的共識。協商民主堅持求同存異,只要不違反四項基本原則,社會各界人士可以自由發表意見,并在充分的、民主的、平等的、真誠的協商討論中作出大家都能接受的決策,協商民主首先包容著各參政黨的不同政見,包容著不同階層的利益訴求。公民在協商過程中分享彼此的觀點,分析彼此產生分歧的原因,不斷修正自己的觀點,從而達成更大的共識。因此,協商民主因融入各個參與者的意見,雖未必一定產生正確的決策,但可以在參與者之間產生更多的政治支持、正當性與信任,促使民主政治朝著良性的方向健康發展,所以更具有豐富的實質民主的含義,有利于最大限度地包容和吸納各種利益訴求。改革開放三十年來,中國的經濟建設取得舉世矚目的成績,也帶來了社會結構的重大變化。不同社會階層的存在表明了中國社會的發展顯現出勃勃生機。不同社會階層的利益訴求呈多元化、復雜化特點,需要通過協商民主這個表達的平臺予以體現。協商民主平等對待、平等包容這些訴求,并經過合法、理性的渠道反映和表達,較好地照顧和解決了他們的利益。

而網絡具有交互性、實時性、開放性、匿名性等特點,網絡政治參與可以通過論壇、博客等形式,對國家大事自由發表見解,自由進行信息交流,痛快淋漓地表達自己的政治態度,深入交流彼此的看法;能使每個人都可以在協商與討論中暢所欲言,不必受制于權力、權威的話語權勢的影響,給普通民眾以充分的發言權和機會,消解了現實社會中人們之間因權力地位和金錢影響下的討論與對話的不平等。近年來,越來越多的公民在網絡上通過瀏覽公共論壇的帖子、發表自己的意見,關注和參與論壇的討論和調查。隨著中文互聯網絡的迅速發展,網絡輿論的影響力發展到了一定階段,其地位和功能甚至獲得了權威層的認可。互聯網公共論壇上的發貼、回貼在一定意義上已經不再是網民的自娛自樂,而成為表達民意的一個途徑。

三、網絡政治參與體現了協商民主的直接參與性

協商民主的實質,就是要實現和推進公民有序的政治參與,協商民主無論是在內容還是在形式上,都是為了更好地實現人民當家做主。協商民主主要是參與社會管理活動,內容牽涉到社會生活的方方面面。而社會管理活動的主體是政府,當面對重大問題的決策和處理時,政府應主動引入協商民主的參與機制,參與決策的全過程。如行政管理的聽證制度就是在協商民主參與的基礎上決定政策內容的調整、取舍。如在決策之前,公眾應該協商發表不同見解,并將協商民主的成果提供給決策者,幫助決策者從不同角度權衡利弊,以利正確地決策;在決策之中,公眾將協商民主的成果為決策者所借鑒、采納,就轉化為決策的內容;在決策之后,公眾通過協商民主積極的介入,參與對決策實施的監督,評價決策實施的績效,收集實施的情況,及時反饋給決策者。

網絡政治參與作為一種下與上的對話渠道,打破了空間、時間的限制,增加了公民之間以及公民與政府之間直接的、全面的參與和溝通的可能性。通過網絡形成定期的、制度化的良性互動,既讓民眾如實反映社情與民意,也讓政治精英充分了解民意,政府的有關決策就會越來越合理。網絡民意越來越受到政府的重視,極大增強了政治信息的傳導和反饋系統,日益影響政治決策和高層思考。如每年“兩會”期間,社會各界更是通過網絡廣泛深刻的進行政治參與,在2005年“兩會”即將結束時,一條征集“總理記者招待會網民最想問的問題”的帖子于3月11日出現在新華網發展論壇,立刻引起網民的踴躍提問。類似內容的首帖有40余條,跟帖達2600余條,截至14日已匯集近1300個問題,有近10萬人次上網點擊,點擊量超過26萬人次。網民所提的問題涉及農業、國企改制、反腐敗、科技、教育、再就業、港臺、外交等政府工作的方方面面。通過我國網絡政治參與的發展歷程,我們可以看到,網絡自身包含的高度開放、多元、的特點,對國家和政府來說,促進了政務公開,便于公眾對政府的監督,縮小了與公眾的距離。對公民來說,更新了政治觀念、增加了政治自由度、提高了民眾的政治參與熱情。公民通過網絡政治參與表達自己的政治意愿,直接或者間接影響政府政策更多的建立在以民意的基礎之上,使公民的政治參與能力得以增強,民主權利得以履行,進而促進民主過程,確立民主社會新形式,日益成為政治系統穩定運行的重要保證。

近年來公共論壇的政治參與實踐已經在推動民主進程上發揮越來越積極的作用,成為連接私人領域和公共領域的橋梁。但是,互聯網公共論壇也存在下列一些問題:

(一)網絡信息的雙重性

互聯網上充斥著爆炸性的信息,在提供一些真實、有效信息的同時,還會摻雜有許多無效、虛假甚至惡意信息,虛假的信息可能會誤導公眾,當公眾為虛假的信息所左右,政治判斷和評價就會發生偏差。由失真、過濫的信息煽動起來的公眾情緒所制造的膚淺的、虛假的民主,可能讓決策者在人聲鼎沸的公眾情緒面前無法保持理性,極大地影響制定公平和公正的決策,影響行政決策的效率,這樣不僅不會推進民主社會的進程,反而會破壞政治文明建設。

(二)網絡政治參與主體的受限性

從主體來看,我國盡管進入網絡的人數越來越多,但從總體上看,目前仍然占總人口的少數,對于沒有經濟實力購置網絡設備并支付網絡費用、沒有能力應付復雜的計算機及網絡技術或者對于根本不懂計算機操作的人無法成為網絡時代的網絡公民。網絡技術對于網民的限制,實際上也就限制了民主的范圍。同時,由于我國經濟發展的不平衡,還呈現出“東部快、西部慢,城市快、農村慢“的不平衡態勢,網絡的普及程度仍然有限,這些都限制了網絡政治參與的擴大發展,影響了網絡民意在不同階層的合理分布。

(三)網民整體素質有待提高

網絡政治參與者本身的文化素質、思想素質和道德水平是良莠不齊的,表現在一方面對網絡所提供的政治信息的真假性難以辨別,另一方面網民對自己在網絡上的行為不能理性的控制,由于網絡身份的隱匿性,有些網民會別有用心的散布虛假的政治信息,甚至丑化、攻擊、誹謗政府,同時網絡上一些違法犯罪行為也屢屢發生,這些都必然損害了網絡政治參與的健康發展。

總之,協商民主是人類社會政治生活的一種民主形式,它意味著公民能夠廣泛地參與公共事務,當家作主。建設現代性的民主國家,就是要建設一個現代性的民主型社會,民主型社會的建設需要開放型的民主言論和利益訴求表達機制。互聯網政治參與作為一種接近協商民主理想的政治實踐,在有效整合公民的意見,促進政治決策過程透明化、民主化方面發揮著獨特的作用,理應成為當前實現民主治理的選擇方式之一。通過網絡政治參與,我國民眾參與政治的途徑得到了擴大,參與政治的熱情、參政能力得以提高,這些都有助于我國的公民政治參與逐步走向成熟,并促進我國民主政治的發展和民主型社會的構建。

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