馬英九:黨政“一把手”應該做什么

張亞中

“建立互信”是胡錦濤先生一年來不斷提到的四個字，并將此四字放在十六字箴言的首位，顯示它對于北京的重要性。一般而言，政治上的“建立互信”包括兩個主要議題，一是和平協議；另一是軍事互信機制。

對于兩岸和平協議何時簽署，亞太和平基金會董事長趙春山在一次研討會上明確提出，臺灣和大陸啟動政治性對話前，必須先做到“ECFA、MOU完成簽署”、“國內達成共識”和“國際社會接受”的“三項準備說”。以該基金會代表“政府”的二軌角色而言，趙春山的這項發言，可以看成臺灣方面明確地給大陸提了三個條件，也等于是說了“No”。趙春山的代言，其實只是把馬英九上任以來對于兩岸是否要啟動和平協議或軍事互信機制協商再一次地明確表達而已，而且答案是：目前沒有政治對話的可能，更遑論兩岸和平協議。

從過往的談話看，馬英九上任前后，對于兩岸和平協議與建立軍事互信機制的立場發生了極大的轉變。

2006年，馬英九在其歐洲之旅時表示，如果2008年國民黨執政，將與大陸協商兩岸和平協議的架構，進而建立兩岸軍事互信機制。2008年5月，馬英九上臺后，確實將建立兩岸軍事互信機制和簽署和平協議列為重要施政目標，“行政院長”劉兆玄在其施政報告中列入“協商兩岸建立軍事互信機制”及“簽署和平協議”。同年6月，“國防部長”陳肇敏稱，已訂出建立兩岸軍事互信機制的政策草案，將分近、中、遠程三階段進行。

但是，在當選“總統”以后，馬英九的立場有了180度的轉變。首先，他將江丙坤與賴幸媛作為兩岸關系方向上的兩位標兵，江丙坤的象征意義是臺北希望積極推動兩岸經貿交流，賴幸媛所代表的意義則是李登輝留下來的路線的柔性繼承。兩位標兵站在那里其實就是告訴大陸，“只要經濟、不談政治”，但是，馬英九團隊的說法迄今還是“先經后政”。

馬英九2008年6月4日在臺北接受日本《讀賣新聞》專訪時強調，大陸撤除面向臺灣的飛彈，是兩岸展開和平協商的前提。馬英九的這項談話完全是政治性語言。為的是讓人民知道他多么在意中共的飛彈。研究國際關系的人都知道，即使是美蘇談判，也沒有將對方裁減武器作為談判的先決條件；稍有軍事知識的人也了解，以撤飛彈作為和平協商前提，在軍事上是沒有多大意義的，因為如果需要，撤除的飛彈可以基于需要很快地再布署。因此，馬英九的這項談話其實有著政治的涵意，說白了，就是剛上任的他已經不準備與大陸進行有關和平協議的政治對話了。

大陸方面或許還認為甫當政的國民黨是有和平協商與建立軍事互信機制意愿的。2008年底，胡錦濤先生在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年的講話中認為，兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題，并再次鄭重呼吁，在一個中國原則的基礎上，協商正式結束兩岸敵對狀態，達成和平協議，構建兩岸關系和平發展的框架。

2009年4月22日，馬英九在“總統府”通過視訊聯機，與美國智囊機構戰略暨國際研究中心(CSIS)有關臺灣關系法研討會的紀念活動中，呼吁美國政府繼續履行《臺灣關系法》。他表示，兩岸建立軍事互信機制目前為時還早，臺灣希望與大陸優先處理經濟議題。美國繼續承諾對臺軍售，對美臺關系非常重要。馬英九清楚地在“軍售”與兩岸軍事互信機制的優先性上做了選擇。

2009年5月9日，馬英九在接受新加坡《聯合早報》專訪時再次明確對軍事互信機制表態，“這個議題太敏感，涉及臺灣與美國關系，我們主要的軍備是來自于美國，因此我們非常謹慎”。該次專訪中，馬英九再次指出，若能在2012年連任，不排除觸及兩岸政治議題的協商。

但是，馬英九在5月11日接受中視專訪時旋即又表示，“不排除并非一定要做”。至于兩岸建立軍事互信機制一事，馬英九也修正了他原本的立場。7月初，他在訪問巴拿馬時又說“應該做，但時機還沒到”。

馬英九連續表態，讓兩岸軍事互信機制的討論暫時胎死腹中。很明顯，從馬英九的表態可以看出，目前美國還沒有為和平協泌與軍事互信機制開綠燈。

臺灣方面透過此次亞太和平研究基金會與美國戰略暨國際研究中心合辦“馬(英九)奧(巴馬)執政下的臺美中三邊關系研討會”的機會，再一次明確宣示了馬英九方面的立場，只是這一次又明確地多了兩個前提：一是“國內達成共識”，其中包括“甚至不排除啟動公民投票”，二是“國際社會接受”，擺明了沒有美國的同意，兩岸的政治性協商不會開啟。此次放話，把兩岸和平協議與軍事互信機制對話的先決條件交給了臺灣人民與美國，擺明了就是用另一個方式說“No”!

國際經驗顯示，有關政治互信機制這種高難度的對話，均是先始于菁英，然后由民意背書，否則根本無法開始。兩岸和平協議涉及兩岸全體人民福祉，豈有以美日利益為前提的做法?看來，在馬英九心目中，“軍購、美國、選舉”才是主軸。

在馬英九接任中國國民黨主席的前一天釋放此訊息，是再次清楚地告訴大陸，有關和平協商已經不是國民黨可以說了算的，需要臺灣全民與美國的共識。作為大陸期待的中國國民黨，很明確地向北京與美國表態，和平協商的喊話可以暫時休矣!

至此，大家應該可以更正確地解讀馬英九的現階段大陸政策，即“只要經濟、不談政治”。

以上是就事論事的分析，不過作為關心兩岸和平發展的一分子，還是要忍不住問一下馬英九團隊，這樣的態度正確嗎?追求兩岸和平發展是全民的期盼，只有經貿交流而沒有和平協議，不可能化解兩岸的核心癥結，也不可能帶來真正的和平。

作為“國家領導人”，應該把問題丟給人民用公投尋求共識，還是引導人民往正確的道路前進?作為執政黨的主席，在如此重大問題上沒有黨的路線與立場嗎?臺灣自己沒有能力，也沒有主體性去處理兩岸和平協議，而一定需要美國的同意與介入嗎?

在馬英九重新兼任中國國民黨主席的這一天，可以想一想他應該為兩岸和平發展承擔什么樣的責任，做出什么樣的貢獻。