中共中央黨校副校長李君如解讀《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)若干重大問題的決定》

溫志宏

高度重視黨建工作，是中國革命能夠取得勝利的重要法寶。全面駕馭國內(nèi)外形勢發(fā)展，促使廣大黨員干部真學(xué)真懂真信真用科學(xué)發(fā)展觀，全面提升駕馭各種復(fù)雜局面的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，接受全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革調(diào)整的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，解決黨的干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，這些是新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)所面臨的幾大關(guān)鍵所在。

1945年7月，毛澤東和黃炎培曾經(jīng)討論過“周期率”的話題，毛澤東肯定地說，我們已經(jīng)找到了新路，能跳出這周期率。

能不能跳出周期率，與執(zhí)政黨建設(shè)密切相關(guān)。距這場“窯洞對”64年后，2009年9月，在國內(nèi)外局勢都處于大發(fā)展、大變革的新中國成立60周年之際，中共中央召開十七屆四中全會，并通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，專題研究討論新形勢下黨的建設(shè)問題。本刊特別約請中共中央黨校副校長李君如，解讀這篇推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

深刻領(lǐng)會《決定》定位

中國報道：作為唯一的執(zhí)政黨，黨建工作對于整個國家和社會發(fā)展的意義之重大不言而喻。自從十二大以來的黨代會，都有一次全會是研究黨建問題。和之前的全會相比，十七屆四中全會及其《決定》有哪些方面的強(qiáng)調(diào)與側(cè)重?

李君如：重視黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。民主革命時期，我們黨就把黨的建設(shè)作為一項(xiàng)“偉大的工程”來對待，這是保證我們的革命能夠取得勝利的重要法寶。

黨的十一屆三中全會以來，黨的建設(shè)是我們加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)改革開放的政治保障，同時黨的建設(shè)也遇到了許多前所未有的新情況。因此，歷屆中央委員會都在屆內(nèi)召開一次專題或重點(diǎn)研究黨的建設(shè)問題的全委會：

十一屆五中全會在做出為劉少奇平反決定的同時，審議通過了關(guān)于黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則；十二屆二中全會審議通過了關(guān)于整黨的決定；十三屆六中全會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定；十四屆四中全會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定，特別是提出了新時期黨的建設(shè)的新的偉大工程；十五屆六中全會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定，同時完善了新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的任務(wù)和要求；十六屆四中全會審議通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，特別是提出了建設(shè)社會主義和諧社會的問題。

這次十七屆四中全會，是改革開放以來第七次專題研究黨的建設(shè)問題。在新中國成立60周年之際召開四中全會，意義不同一般。這60年，是中國共產(chǎn)黨建立88年以來，在全國范圍執(zhí)政的60年，也是中國共產(chǎn)黨從“革命黨”向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的60年。

因此，這次全會研究和回答的是，在長期執(zhí)政的情況下，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，即執(zhí)政黨建設(shè)問題。或者說，是在以往研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究了執(zhí)政黨建設(shè)問題。

可以說，《決定》認(rèn)真總結(jié)了在加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)方面積累的基本經(jīng)驗(yàn)，針對進(jìn)入新世紀(jì)、新階段以來黨在執(zhí)政實(shí)踐中遇到的新問題，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，就當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)的若干重大問題提出了一系列解決方案，因而它不是一般地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的決定，而是又一個關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)的重要決定。

中國報道：《決定》研究和回答了新形勢下執(zhí)政黨建設(shè)的問題。如何理解這個“新形勢”?有評論指出，這次全會《決定》的特色在于“盡顯憂患和責(zé)任意識”，您認(rèn)為憂患何在，責(zé)任又何在?

李君如：憂患與責(zé)任，與對這個“新形勢”的理解，是分不開的。

首先，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。黨中央在十六屆五中全會上就做出了這一重要判斷。

這里所說的“新的歷史起點(diǎn)”，從戰(zhàn)略部署上說，就是要在解決溫飽、進(jìn)入小康社會的基礎(chǔ)上，開始全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程；從工作部署上說，就是要在繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把社會建設(shè)擺在更加突出的位置；從現(xiàn)代化的進(jìn)程來說，就是要在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化的同時，推進(jìn)我國的信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化建設(shè)進(jìn)程，處理好由此帶來的復(fù)雜問題；從國家戰(zhàn)略來說，就是要在繼續(xù)堅持獨(dú)立自主方針和對外開放基本國策的同時，順應(yīng)和平、發(fā)展、合作的時代潮流，進(jìn)一步統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，全面駕馭國內(nèi)外形勢的發(fā)展。

第二，黨的十六屆五中全會、特別是黨的十七大多次分析指出，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，但仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。由此決定了我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。今天加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，就是要使得廣大黨員干部能夠真學(xué)真懂真信真用科學(xué)發(fā)展觀，推動中國特色社會主義事業(yè)全面發(fā)展。

第三，進(jìn)入新世紀(jì)以來，社會分層及其利益需求的多樣化趨勢以及由此而引發(fā)的矛盾進(jìn)一步發(fā)展；人們在思想活動中的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性更加明顯；各種惡性事件、群體性事件接連不斷；與國外敵對勢力相聯(lián)系的民族分裂主義也趁機(jī)作亂。社會治安、社會穩(wěn)定和民族和諧等方面出現(xiàn)了許多新情況、新問題。今天的執(zhí)政黨建設(shè)，就是要進(jìn)一步提高我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，駕馭各種復(fù)雜局面。

第四，去年爆發(fā)的國際金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是改革開放以來前所未有的，特別是這場危機(jī)將深化當(dāng)今世界的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整。由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，給我國的經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)帶來了很多困難，同時也給我們調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了極好機(jī)遇。我們是否準(zhǔn)備好了?這對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，無疑是極大的考驗(yàn)。

第五，中國共產(chǎn)黨在自身建設(shè)方面電面臨著前所未有的新情況和新問題。自從世紀(jì)之交黨的干部隊(duì)伍發(fā)生整體性新老更替以后，“文化大革命”以后成長起來的年輕干部走上了各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，年輕的新黨員在黨內(nèi)的比重和作用越來越大，這既使黨增強(qiáng)了生機(jī)和活力，又給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員的教育培養(yǎng)帶來了許多新問題。十七屆四中全會《決定》全面分析了黨的現(xiàn)狀，特別是指出了黨內(nèi)在6個方面存在的問題及其20多種具體表現(xiàn)。應(yīng)認(rèn)真對待《決定》所做出的科學(xué)分析，認(rèn)清今天執(zhí)政黨建設(shè)面臨的新情況和新要求。

執(zhí)政黨建設(shè)六大基本經(jīng)驗(yàn)

中國報道：十七屆四中全會《決定》有一個突出的亮點(diǎn)，就是全面總結(jié)了中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面積累的基本經(jīng)驗(yàn)。為什么這么說?

李君如：中國共產(chǎn)黨是一個十分重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨。改革開放以來，多次總結(jié)過各個方面的經(jīng)驗(yàn)。這次十七屆四中全會《決定》總結(jié)的六條基本經(jīng)驗(yàn)來自于黨執(zhí)政60年來加強(qiáng)自身建設(shè)的豐富實(shí)踐，反映了60年來在執(zhí)政黨建設(shè)上積累的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，同時

也借鑒了世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于當(dāng)前和今后進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)意義。

這六條基本經(jīng)驗(yàn)，是一個整體。每一條經(jīng)驗(yàn)都有其獨(dú)立的內(nèi)涵和基本要求，又都體現(xiàn)在其他五條經(jīng)驗(yàn)之中，并與之相互關(guān)聯(lián)，相互作用。

中國報道：如何理解這六條經(jīng)驗(yàn)形成的基礎(chǔ)和來源?

李君如：首先，第一條經(jīng)驗(yàn)和第二條經(jīng)驗(yàn)，是我們黨建立以來88年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及其在黨執(zhí)政實(shí)踐中的運(yùn)用和發(fā)展。

第一條經(jīng)驗(yàn)，講黨的思想理論建設(shè)問題。著重從思想上建黨，是毛澤東的創(chuàng)造。黨必須把思想建設(shè)放在首位，不斷糾正黨內(nèi)錯誤思想；必須把無產(chǎn)階級的世界觀和方法論教育作為中心環(huán)節(jié)，把實(shí)事求是思想路線的建設(shè)和教育作為中心環(huán)節(jié)；必須堅持馬克思主義，堅持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，用馬克思主義中國化的思想理論成果去教育全黨、指導(dǎo)實(shí)踐。

只有長期堅持這一條基本經(jīng)驗(yàn)，才能使共產(chǎn)黨始終體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第二條經(jīng)驗(yàn)，講的是黨的建設(shè)與黨的中心任務(wù)的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)必須服從于和服務(wù)于黨的中心任務(wù)。這也是從毛澤東那時起積累的重要經(jīng)驗(yàn)。鄧小平抓黨的建設(shè)也是這樣，先抓黨的思想路線和政治路線，然后要求全黨“一百年不動搖”，服從和服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

第三條經(jīng)驗(yàn)和第四條經(jīng)驗(yàn)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來60年正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。第三條經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)必須以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線。這是黨的十七大首次概括出來的。這條經(jīng)驗(yàn)，反映了中國共產(chǎn)黨自1949年以來，從一個領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨。歷史方位的深刻轉(zhuǎn)變，使中國共產(chǎn)黨面臨著長期執(zhí)政和改革開放的嚴(yán)峻考驗(yàn)，也提出了如何增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力和拒腐防變能力這樣兩大歷史性課題。特別是，世紀(jì)之交發(fā)生的蘇東劇變和世界上一些大黨老黨丟掉政權(quán)的教訓(xùn)，把這一問題更加嚴(yán)重地凸顯了出來。

第四條經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨必須立黨為公、執(zhí)政為民。這是黨的根本宗旨的體現(xiàn)，也是黨執(zhí)政60年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

改革開放以來，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，中國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行了對外開放政策，調(diào)動了各方面的積極性、創(chuàng)造性和主動性，整個社會充滿了生機(jī)和活力。與此同時，以權(quán)謀私、“尋租、行賄受賄、錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，也不斷滋生蔓延。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成過程中，黨中央把這個問題尖銳地提了出來，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，進(jìn)一步明確提出全黨要做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

在今天，能不能做到這一點(diǎn)，已經(jīng)關(guān)系到黨的生死存亡。這是必須時刻牢記的基本經(jīng)驗(yàn)。

第五條經(jīng)驗(yàn)和第六條經(jīng)驗(yàn)，是改革開放以來30年執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。第五條經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)通過改革創(chuàng)新來增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。中國共產(chǎn)黨有加強(qiáng)自身建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在改革開放新時期必須繼承和弘揚(yáng)，而我們今天遇到的新情況新問題是前所未有的，在黨的建設(shè)問題上必須有創(chuàng)新，把繼承和創(chuàng)新結(jié)合起來。

第六條經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。這本來是我們黨長期形成的基本經(jīng)驗(yàn)，但由于“文化大革命”時期“踢開黨委鬧革命”，改革開放初期又在精神文明建設(shè)包括黨的建設(shè)問題上出現(xiàn)過失誤，一直到鄧小平在交班時的政治交待中告誡“常委會的同志要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了”，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把執(zhí)政黨建設(shè)問題作為關(guān)系全局的關(guān)鍵問題提了出來，并且緊抓不放，黨的建設(shè)才出現(xiàn)重要進(jìn)展。

這以后，從以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，到十六大以后形成的以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

最近這20年時間里，在從嚴(yán)治黨方面，我們做了多方面的探索，包括制定了一系列加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要文件，建立了黨建責(zé)任制和一系列工作制度，開展了多次增強(qiáng)黨性的集中教育活動，特別是加大了反腐敗斗爭的工作力度，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。這些經(jīng)驗(yàn)對于進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，是一份寶貴的財富。

黨的建設(shè)如何科學(xué)化

李君如

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這一執(zhí)政黨建設(shè)的新要求是《決定》中的亮點(diǎn)所在。

黨的建設(shè)科學(xué)化，一是指要以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。在全黨深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的過程中，黨中央提出黨的建設(shè)科學(xué)化問題，是一個極富遠(yuǎn)見的思想。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，首先要用科學(xué)理論來指導(dǎo)。

我們黨是一個重視理論創(chuàng)新和堅持理論指導(dǎo)的黨。改革開放以來形成的鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，特別是其中的執(zhí)政黨建設(shè)理論。反映了執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律，順應(yīng)了時代發(fā)展的進(jìn)步潮流。符合最廣大人民的根本利益，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)指南。

這次全會把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的首要任務(wù)提出來，強(qiáng)調(diào)要“按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”。這是堅持用科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)的重要舉措。

需要指出的是，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，并非一般地強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型政黨是學(xué)習(xí)型組織這一現(xiàn)代管理理論在黨的建設(shè)工程中的運(yùn)用。建設(shè)一個學(xué)習(xí)型政黨，意味著要進(jìn)一步改進(jìn)黨的內(nèi)部管理制度和管理方法，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用，營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的環(huán)境，努力在學(xué)習(xí)中提高認(rèn)識，在學(xué)習(xí)中進(jìn)行決策。在學(xué)習(xí)中統(tǒng)一思想，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，推進(jìn)黨的事業(yè)全面發(fā)展。

黨的建設(shè)科學(xué)化，二是指要以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)。把制度建設(shè)作為黨建設(shè)的一項(xiàng)根本建設(shè)，是鄧小平總結(jié)了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出來的重要舉措。改革開放以來，我們在制度建設(shè)方面做了很多工作，黨的建設(shè)也按照民主集中制的原則逐步走上了現(xiàn)代化的軌道。

這次全會提出的6項(xiàng)黨建任務(wù)，每一項(xiàng)都包括了制度建設(shè)的任務(wù)和要求，體現(xiàn)了以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)的精神。引人注目的是，在第二項(xiàng)任務(wù)中對“發(fā)展黨內(nèi)民主”這一全黨關(guān)心的大問題做了比較全面系統(tǒng)的論述，有許多新的舉措。

比如，提出了“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”問題。提出了“推進(jìn)黨務(wù)公開。問題，包括在黨內(nèi)，健全情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。拓寬黨員意見表達(dá)渠道。建立健全黨內(nèi)事務(wù)聽政咨詢、黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度；在黨外，建立黨委新聞發(fā)言人制度。辦好黨報黨刊和黨建網(wǎng)站，等等。比如，提出了完善黨代表大會制度問題，包括“改善黨代表大會代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例。增強(qiáng)代表廣泛性”；包括“擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式”；包括“建立各級黨代表代表提案制度”，等等。比如，提出了完善黨內(nèi)選舉制度的問題，包括完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。等等。這些舉措中，既有實(shí)體性制度，又有程序性制度，是推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的重要舉措。

黨的建設(shè)科學(xué)化，三是指要以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。我們黨在革命、建設(shè)和改革的發(fā)展進(jìn)程中，歷來重視以科學(xué)的方法做好各方面工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，也有一個方法的問題。

這次全會在論述執(zhí)政黨建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)時，都內(nèi)在地包含了堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的精神，強(qiáng)調(diào)要理論聯(lián)系實(shí)際，要密切聯(lián)系群眾，要發(fā)揚(yáng)民主，要開拓創(chuàng)新，等等。

這些都是黨在長期的實(shí)踐中積累的科學(xué)方法。與此同時，中央還要求我們積極探索運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法，并且借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建水平。

因此，我們在學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會提出的執(zhí)政黨建設(shè)戰(zhàn)略部署的過程中，應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)行積極的創(chuàng)造性的探索。