臺灣是如何看待海西的

張亞中

海西經濟區能否在未來的兩岸政治經濟關系中扮演積極的角色，如何將大陸“先行先試”方面的構想發揮得淋漓盡致，考驗著海西的官員。

今年5月，中國大陸國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》賦予福建對臺先行先試的權限，允許福建省采取更靈活開放的政策，探索進行兩岸區域合作試點。國務院發布的這項《意見》，使得海西戰略更進一步自區域戰略躍升成為國家戰略。

臺商為什么不看好海西

福建省由于地理位置近臺，早在康熙年問，為了靖臺，沿海發展緩慢；兩岸冷戰對峙期間，福建省又扮演著軍事安全的角色，經濟發展因而受挫。改革開放后，深圳趕上了頭班車，珠三角開始崛起；1992年鄧小平的南巡帶動了長三角的發展；在日韓經濟擴張的帶動下，渤海經濟區也逐漸形成；中部地區隨著沿海經濟的內伸而扮演了愈來愈重要的經濟推動角色；西部大開發雖然沉寂了一陣子，但是在政策的引導下，也是蓄勢待發。

唯一被長久忽視的是鄰近臺灣的海西地區。此次大陸決定支持福建省加快建設海峽西岸經濟區，對福建而言，是一個絕佳的歷史機遇期，福建宜充分掌握。

任何經濟發展均必須以完善基礎建設為開端，福建省由于多山，各城市之間交通不便，使得長久以來，福建不僅自己無法形成一套整體的互動交通商業網絡，也無法接納其他外省城市所產生的經濟外溢效果。

福建省在貫徹落實國務院《意見》的實施中，即表示要“建構現代化基礎建設設施體系”，使得未來不僅可以全省連結，也可以透過鐵路網接長三角與珠三角，深入中西部地區。說實在的，福建省這種大氣魄的交通基礎設施建設令人佩服。我們相信，這些基礎建設一旦到位，福建必將快速崛起。目前，臺商喜歡落腳長三角與珠三角，而沒有選擇福建，其中一項重要原因就是海西的交通網不方便，目前已有國家政策支持，海西的交通建設應可如期完成。

我建議，福建方面應該將未來海西經濟區的完善交通網絡、相關聯絡以及可能帶來的效益制作成多媒體的光盤，或放在網站上，或經由在臺交流訪問，大量向臺灣人民介紹，讓臺商對于去福建投資的利多有更深入與充分的了解。

臺灣方面迄今對于海西經濟區仍然沒有積極動作的另一個原因，在于臺灣方面不知道海西能夠提供臺灣什么樣的條件。大陸國務院的《意見》已經出臺，福建省也提出了配合執行的《意見》，但是均是原則性的看法，例如“建設經貿合作的緊密區域”、“建設兩岸文化交流的重要基地”等，并沒有一些具體的優惠措施，致使臺灣方面也沒有很認真地看待海西經濟區的作用。有人因而將其視為純粹是解決中國大陸的內部平衡發展問題，認為海西經濟區可以為兩岸關系產生作用的觀點，只是福建省向中央要資源的一項說法而已。還有人用懷疑的態度來看海西，認為以福建現有的建設，如果臺商在優惠政策不明的情形下率然投入，可能會掉進陷阱，因而也是保持觀望，謹慎面對。

先行的困難在哪里

福建省有計劃地在海西經濟區全面推動基礎設施建設，也給各城市創造了先行先試的機會。在走訪過程中，我感覺到，愈是較為低度發展地區的城市，愈能感受到海西區政策的機會。寧德與平潭都是很好的例子。

福州為了加大平潭發展的力道，將平潭縣的行政位階也做了提升，由福州市常任副市長兼任福州(平潭)綜合實驗區的管委會主任，以期全力建設平潭。另外，在政策的優惠上，平潭也主動提出實施區域性稅收優惠政策作為主要思路：在2009—2019年間，減按15％的稅率征收企業所得稅；在平潭實驗區新辦的企業享受企業所得稅“免二減三”的優惠政策。

福建省行政學院的研究報告，也希望平潭實行“共創、共建、共管”政策，即在建設時邀請臺灣民眾與行政當局參與，未來共同開發建設、共同營運管理，以期能夠在創建雙贏的過程中，消除誤解，形成共識、累積經驗、塑造兩岸政治合作交流的示范樣板。

平潭這種“共創、共建、共管”思維有其格局，值得肯定。但是仍然沒有形成已經確定的政策，大陸方面好像也沒有答復，平潭縣政府在今年9月5日的報告中，也沒有提到這個創見。目前平潭在整體規劃時，先是找了上海同濟大學，然后又找了新加坡的設計規劃團隊，并沒有臺灣的參與。這可能是因為臺灣絕大多數并不知道平潭縣的規劃，但是，平潭縣或福建省沒有在臺灣大力推銷也是可能的原因。

另外，“共創、共建、共管”是一個很好的構想，但是，整個平潭縣或福建省政府并沒有形成一個整體且有戰略高度的構想，目前的構想仍停留在小區、開發區的共建共管，或臺灣民眾可以直接開車渡船進入平潭，或可以身份證直接進入平潭等便捷性思維，而缺少更高層次，為兩岸未來政治合作創造條件的戰略思維。

海西經濟區的戰略執行者，或許可以考慮是否將整個平潭島交由兩岸政府共建與共管，而不只是某一個地區或項目。大陸方面可以拋出這個問題，看看臺灣如何反應，一方面可以表達善意；—方面可以促銷平潭，強化建設平潭的決心；另—方面，如果臺北方面有興趣，可以透過海基海協兩會正式協商。如果真正能夠運作，海西與臺灣的經濟將可以形成一個以平澤與金門(金門目前正在思考成為國際自由市)兩個實體接點的經濟區。

在走訪中，另一個心得就是，大多數官員都體會到海西是一個經濟躍飛的機遇，但是仍有很多官員沒有體會到海西經濟區的政治性任務，即海西經濟區能否在未來的兩岸政治經濟關系中扮演積極的角色，如何將大陸方面“先行先試”的構想發揮得淋漓盡致，考驗著海西的官員。如何引導經由海西建構兩岸成為一個經濟共同體，是大陸在建設福建省之外應有的思維。

海西如何與臺灣對接

本人在與福州省政府發展研究中心的多位負責人交談后，充分認知到福建省的確希望將海西作為臺灣的對接地區，更希望兩岸未來能夠成為一個環海峽的經濟區。作為一位愿意看到海西快速騰飛與兩岸和平統合的學術伙伴，愿意提出幾個具體意見。

第一，給予減稅優惠措施。目前臺商(尤其是中小企業)在大陸投資所普遍面臨的重大問題就是融資困難。福建省政府可以審慎考慮擴大金融體系對臺資中小企業的融資，吸引臺資企業在海西扎根成長。

另一方面，由于臺灣企業的比較利益之一是組成完整的生產供應鏈，福建省方面可以主動邀請臺灣大企業前往設廠，或是以租稅優惠吸引指標性廠商進行投資，以產生產業群聚效應，給海西經濟發展帶來乘數效果。另外，也可以依照臺灣早年鼓勵出口模式，給予出口為導向的進口貨物免稅優惠，從兩岸最具競爭力的電子信息產業開始，輔以福建沿海和臺灣中部最興盛的傳統產業，建立以產業為范圍的自由貿易。在這樣的模式下，環海經濟區的電子信息產業與傳統產業發展，將會成為引導兩岸成為共同市場的發展契機。

第二，開放服務業。目前大陸方面對于臺商服務業到大陸發展仍有眾多法令方面的限制。由于海西與臺灣在文化習慣上更為接近，服務業應該可以成為海西對臺灣的重要招商項目。由于服務業的投資與經營需要雙方簽署適當的交流架構協議，如果福建省政府可以規劃開放臺商服務業的投資與經營，對于臺商前往海西投資服務業并擴大制造業經營的意愿，應該有相當程度的提升。服務業本身也可以為制造業的增長提供優勢，海西也可以慎重考慮開放臺資進入醫療、教育、連鎖超市、以及其他有助于生活優質化的相關服務產業。我們相信，在普遍生活水平提升后，才能夠吸引更多的臺商與臺胞進人海西，為海西的經濟發展作出貢獻。

第三，開放金融業。目前大陸的思維邏輯是，兩岸可以在MOU與ECFA框架下，就金融合作開展談判，在完成MOU和ECFA的簽訂后，兩岸可就相關的金融經營業務、開放金融市場、加強兩岸金融業的發展進行協商。海西經濟區應該跳過這個思維，以“先行先試”的方式，先建立海西與臺灣方面的金融聯系。

金融相關政策中，最重要的部分就是銀行的開放。由于海西經濟區設立的原本用意之一就是在于擴大吸引臺灣資金與人員，所以在兩岸尚未正式開放銀行設立分行時，基于便捷性的考慮，海西可以先放寬對臺灣銀行業和保險業的準人條件與業務范圍，并加速審批臺灣銀行業和保險業申請在海西設立獨資銀行、合資銀行、分行或保險公司的城市；支持符合條件的大陸企業到臺灣證券交易所或證券買賣中心上市，短期內以海西的企業為主，中長期則以所有大陸企業為對象。簡單地說，把海西發展成為海峽金融特區。

第四，提升行政能力。走訪福建省一行的感覺，層級愈高的官員對于海西經濟區的角色、功能、任務愈有充分認識，在態度上也是愈為認真。而一些層級不高的人員卻缺少整體性認識。據一些臺商告知，相對于大陸其他地區，福建省若干地方政府服務意識并不高，也無法像其他地區那樣提供一條龍式的配套服務。因此，福建省政府應正視政府職能的加強，并加強教育訓練，提升官員素質，以因應海西經濟區的需要。