談公共頻道建設與對農傳播價值回歸

王魯美 李艷英 趙曉春

中圖分類號:G229.27 文獻標識碼:A

內容摘要:目前,我國對農傳播嚴重缺失,為避免有線傳輸網絡重復建設為目的的公共頻道建設在實踐中處境尷尬。文章指出,當前公共頻道建設是發展對農傳播的契機:我國公共頻道具備對農傳播基礎設施;公共頻道具備對農傳播的獨特優勢。

關鍵詞:公共頻道 對農傳播

改革開放以來,我國大眾傳播媒介經過了30年的蓬勃發展時期。在蓬勃繁榮的背后,對農傳播發展卻很緩慢。以電視為例,截至2008年上半年,僅有8個專門開辦的對農頻道,不到頻道總數的0.4%。而且中央電視臺播出的農村節目僅占整個16套節目的2%左右。即便是這些很少的對農頻道,“迄今為止,中國的電視媒體,沒有一家設在鄉村,信息傳播把關在前沿的把關人—編輯、記者大多遠離農村、不了解農村、不了解農情、不熟悉農民的想法和心情,因此也很難選擇農民”。大眾傳播媒介在發展過程中出現了這樣一種悖論現象—占全國總人口少數的城市人擁有著“大眾媒介”,而占全國總人口62%的9億農民卻遠離了大眾媒介。

當前我國公共頻道建設的尷尬處境

近年來,我國學術界關于公共廣播電視的討論很多。陳力丹把“公共廣播”作為2007年我國廣播電視研究的十個關鍵詞之一,梳理了我國學者從不同的角度對我國現階段公共頻道進行的研究。大部分學者將我國的公共頻道與西方的公共電視或者港澳地區的公共電視臺相比較,指出我國公共頻道的不足和缺陷。這在劉新榮看來,其實是犯了偷換概念的錯誤。西方的公共電視隸屬于公共廣播系統,通常以議會通過的《廣播電視法》或專門的《公共電視法》為法律依據成立,是作為社會的公共財產、不以營利為目的的電視體制。公共電視臺由憲章約束自身規范,由政府或議會任命的理事會(董事會)管理,編輯獨立,不代表任何黨派、政治和盈利團體的利益,經費來自視聽費、接收機附加稅及政府撥款等。而我國內地現有的公共電視頻道,主要是為了解決電視臺過多的問題而由省級臺成立的一個整合地縣級電視臺的節目平臺,其資金來源主要是廣告收入,傳輸的節目主要是經過挑選的縣級電視臺制作的節目。這和西方公共電視設立的初衷—獨立于政府以及各種利益集團之外是大相徑庭的。換言之,我國的公共頻道和西方的公共電視根本就是兩回事:西方的是公眾的公共頻道,而我國是縣級臺的公共頻道。本文中的公共頻道即指縣級電視媒體。

1999年9月,國務院辦公廳以通知的形式向各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構轉發了原信息產業部、國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視有線網絡建設管理意見》,即國辦發(1999)82號文件。文件的目的是要“保障廣播電視節目的安全播出,避免有線傳輸網絡的重復建設”。根據國辦發82號文件精神,應該由省級臺開辦一個公共頻道,從中空出一定時段供縣級電視臺插播自辦節目。據了解,在部分省份則由省臺辦一個公共頻道,并空出一定時段供各市臺插播自辦節目;市臺再辦一個公共頻道,空出一定時段供下屬各縣臺插播自辦節目。由于省臺、市臺給定播出時間,使縣級電視媒體影響力急劇下降幾乎至零。在這種情況下,縣級電視媒體的創收難以保證。各地縣級電視媒體不得不想方設法為生存而戰,而他們手中最有力的武器就是轉播權。因此,各地縣電視臺都不約而同的超時段播出,甚至將市臺公共頻道的黃金時間完全占為己用,使公共頻道的節目根本無法完整轉播。據不完全了解,公共頻道成立僅僅一年后,全國幾乎所有縣級電視媒體都紛紛恢復了自有頻道。省、市臺面對這種縣級臺群起而攻之的局面不可能制止,采取妥協的辦法:默許各縣級臺恢復自有頻道,但條件是各縣級電視臺必須完整轉播省、市公共頻道所有節目,而且縣級臺必須將自有頻道從低端調至高端,而讓公共頻道占用低端資源。這顯然不是以“避免有線傳輸網絡的重復建設”為目的的公共頻道建設想要的結果。公共頻道該如何建設,已經成為業界一個迫切需要解決的問題。

公共頻道建設為開展對農傳播提供契機

(一)我國公共頻道具備對農傳播的基礎設施

隨著我國政府村村通、西新工程和農村電影放映工程的進行,我國已經具備了對農傳播的基礎設施。為解決廣大農民群眾聽廣播、看電視難的問題,1998年黨中央、國務院決定啟動廣播電視村村通工程,第一輪工程至2005年結束,全國完成了11.7萬個行政村和8.6萬個50戶以上自然村開通廣播電視的任務,解決了9700萬農牧民收聽收看廣播電視難的問題。2006年,黨中央、國務院決定繼續實施廣播電視村村通工程,要求“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改善服務”,目標是:到2010年底,全面實現20戶以上已通電自然村村村通廣播電視,力爭使現有20戶以上自然村廣播電視盲點的農民群眾能夠收看到包括中央第一套、第七套和本省第一套在內的8套以上電視節目,收聽到包括中央第一套和本省第一套在內的4套廣播節目(即“8+4”標準);同時通過加強無線覆蓋,使80%以上的農村人口能夠用電視機、收音機直接收看收聽到包括中央電視臺第一套節目、第七套節目和中央人民廣播電臺第一套節目在內的4套以上無線電視節目和4套以上無線廣播節目,廣大農村群眾收聽收看中央和省級廣播電視節目的效果得到顯著改善。與此同時,為加強西藏、新疆等邊疆少數民族地區廣播電視覆蓋率而實施的“西新工程”也初見成效。

從2000年9月起,西新工程實施范圍包括了西藏、新疆、內蒙古、寧夏4個自治區和青海、甘肅、四川、云南四省的藏區以及福建、浙江、廣西、海南和吉林延邊部分地區,涵蓋國土面積超過498萬平方公里,占全國總面積的51.9%。西新工程實施后,西部少數民族地區的廣播覆蓋能力比過去增加了2.5倍,8省區各地能夠收到10套左右短波廣播,各地、市、縣普遍能較好地收到3套以上中波或調頻節目,3至4套中央和當地電視節目。中央人民廣播電臺和各地電臺還開通了民族語言節目,每天播音共增加了98小時。2006年,西新工程穩步推進,進一步提高了邊疆少數民族地區廣播電視覆蓋水平,完善了廣播電視檢測網,增強了少數民族語言節目譯制能力。

2006年開始實施農村電影放映工程,試點農村電影改革發展暨數字化放映,試點共覆蓋8省(區)的16個市、157個縣、2004個鄉、39036個行政村。截至2006年底,全國已成立了跨省數字電影院線11條,活躍在全國農村的電影放映隊已接近3.75萬支,全年放映電影422萬場,觀眾超過14億人次。多元化農村放映主體的出現,實現了農村電影規模化放映和企業管理,農村電影院線公司開始盈利,走上了良性運營發展軌道。

隨著政府推行有針對性的政策,對農傳播的硬件設施建設逐漸完備,對農傳播有了最基本的硬件保障。

(二)我國公共頻道具備對農傳播的獨特優勢

我國的公共頻道主要是指縣級頻道,在生活地域、心理、文化上最接近農民,其進行專門的對農傳播,有著自身獨特的優勢。

公共頻道具有“三貼近”的優勢。如河北電視臺鄉村頻道的一項調查表明,“農民喜歡和樂于接受的節目形式具有樸實的形式,農民熟悉的通俗語言,給人以親切感,有強烈的現場感,有科技人員、致富帶頭人的現身說法、現場講解示范,寓教于樂,既能增長知識,又能調節生活”。我國縣級電視臺的主要受眾是當地的農民,地域、文化上的接近性有利于更好的實現對農傳播的“三貼近”原則—貼近實際、貼近生活、貼近群眾。貼近實際就是從實際出發部署工作, 從本地實際出發設置電視對農欄目, 以實際效果檢驗工作。我國幅員遼闊,氣候變化大,體現在農業生產上的差異驚人,同一個季節里,可能是“北國播種、南國打場、沿海捕魚、內陸牧羊”。 貼近生活就是上山頭, 下田頭, 走村頭,從農村生活中去總結經驗。走出演播室, 以農村為背景, 以田間地頭為現場, 敘說農民熟悉的身邊事, 傳遞農民想知道的信息, 傾聽農民的心聲, 了解農民的需求, 把有著本地特色的致富經驗介紹給農民朋友, 把適宜本地發展的新品種、新技術作有效地推廣。貼近群眾就是到群眾中去, 想群眾之所想, 急群眾之所急, 辦群眾之所盼,代表最廣大人民群眾的根本利益, 使對農節目更加可親、可近、可信, 更加深入人心。我國縣級電視臺區域范圍小,新聞事件大都發生在記者身邊,當天發生的事,當晚就可以報道。電視觀眾總是對發生在自己身邊的事和關系自己切身利益的事感興趣,更能引起共鳴。貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”特點是縣級電視臺開展對農傳播的最大優勢。

公共頻道的把關人熟悉當地傳統文化。我國農民的文化教育程度比較低,但是在他們的骨子里并不缺少我國的傳統文化。“我國農村傳統文化的主體應該是那些融入農民血脈,不可輕易改變的東西,如家庭價值觀、家族主義、平均思想、鄉土關系觀等,它們反映了我國農民意識深層的價值取向和在這種價值指導下的行為模式,這樣的文化傳統,即使是在我國最發達、最開放的鄉村,依然能感受它的強勁生命力。事實證明,這些文化傳統能夠對我國農業演變發揮有效作用。公共頻道的編輯、記者等把關人絕大部分是土生土長的本地人,他們充分理解農民骨子里的傳統文化,珍視傳統的民間文化,在編制節目的過程中可以有效地整合。

然而,現階段一方面公共頻道的節目內容媚俗,服務對象媚富,節目運行媚市,另一方面熟悉鄉土文化、熟悉農民、熟悉農業的涉農傳媒人才流失。因此,公共頻道開展對農傳播,應該制定合適的政策吸引地域、文化與當地農民接近的涉農傳播人才。

結論

綜上所述,在今后公共頻道的建設中,應貫徹國辦發(1999)82號文件的思想,中央級平臺的農業節目群體可以主要從國際、國內宏觀的層面來解析宏觀“三農”政策,傳遞農業市場信息,提供農民增收、致富的經驗和理念等等,滿足農民的總體需要;各省的公共頻道充分發揮其地域優勢,在全省范圍層面上為農民提供專業化服務;縣級電視臺則因地制宜拍攝和制作針對當地農業經濟發展的農業科教節目,設立傾聽農民心里話的民生類新聞節目,制作鄉土風情的節目等等。公共頻道傳播網絡,外圍還可輻射到國家、地方涉農院校、出版社、農科教綜合指導與服務中心,由政府、科研機構和業界共同為對農傳播服務。

現階段公共頻道的建設是一個亟待解決的問題,對農傳播有著強烈的需求,因此應抓住契機,由政府、業界和學界三方面共同努力,把我國公共頻道建設成適應社會發展需要,能為新農村建設發揮作用的對農傳播專業頻道。

參考文獻:

1.陳力丹.解析中國新聞傳播學(2008).上海交通大學出版社,2008

2.譚英.中國鄉村傳播實證研究.科學文獻出版社,2007

3.劉建新.大眾傳媒對農傳播的缺失[J].新聞前哨,2006(5)

4.鄧忻忻.為什么需要公共服務廣播[J].新聞大學,2007(1)

作者簡介:

王魯美,青島農業大學藝術與傳媒學院現代傳播教研室主任,講師,研究方向為涉農傳播、農業教育傳播、傳播學研究方法。

李艷英,青島農業大學藝術與傳媒學院講師。

趙曉春,青島農業大學藝術與傳媒學院院長,教授,享受國務院特殊津貼。