四川縣域經濟增長方式轉變中的主要問題探討

中圖分類號:F207 文獻標識碼:A

內容摘要:本文通過定量分析與研究,總結出四川省縣域經濟及其增長方式轉變中存在的主要問題,并對其進行了較為詳細的闡述,為制定加快四川省縣域經濟增長方式轉變的決策提供可靠的依據。

關鍵詞:四川省縣域經濟 經濟增長方式 轉變 主要問題

縣域經濟是指在現行縣(市)級行政區域內,以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地,以發展本地經濟為宗旨,以市場為主導,注重區域間相互開放,以非農經濟為主體、三次產業協調發展的具有明顯地域特色的開放性的完備功能的區域經濟。縣域經濟的基礎及其增長方式在很大程度上決定了一個地區經濟總量、經濟結構和經濟發展的可持續性。四川省縣域單位的人口占全省七成以上,土地面積占九成以上,縣域經濟的壯大對全省經濟的發展具有舉足輕重的作用。近年來,四川省縣域經濟發展較快,2000年至2006年地區生產總值年均增長9.84%。但是,四川省縣域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變過程中還存在諸多問題,本文主要根據可獲取的資料從定量方面分析這些問題的種種表現,為制定加快四川省縣域經濟增長方式轉變的決策提供可靠的依據。

四川省縣域經濟的發展水平分析

(一)低于全國平均水平

2005年,全國縣域經濟平均規模為:人口45.70萬人,GDP43.86億元,地方財政一般預算收入1.64億元;而四川省平均規模為:人口46.42萬人,GDP29.21億元,地方財政一般預算收入1.01億元,分別為全國平均水平的101.58%、66.56%、61.59%。2005年,全國農民人均純收入超4000元的縣(市)428個,占總數的20.65%;而四川省14個縣(市),占總數的10%。類似地,2005年全國地方財政一般預算收入超2億元的縣,全國占21.88%,四川省只有7.86%。2006年國家統計局從發展水平,發展活力,發展潛力三個方面對縣域的社會經濟綜合發展進行測算,選出了百強縣,占參評縣的比例為4.83%,而四川只有雙流縣(占四川的0.71%);全國百強縣的人均GDP為3.4萬元,雙流縣的人均GDP只相當于全國百強縣平均水平的62.73%。

(二)產業結構處于較低層次

產業結構演變一般規律和錢納里理論表明,在工業化初期,第一產業比重較高,第二產業比重較低。隨著工業化進程的推進,二、三產業的比重都要上升,而且第二產業比重上升幅度要大于第三產業,相應地第一產業比重下降。一般地講,當第一產業比重降低到20%以下,第二產業比重上升到高于第三產業,這時候工業化進入了中期階段;當第一產業比重降低到10%左右,第二產業比重上升到最高水平,工業化進入后期階段,此后第二產業的比重轉為相對穩定或有所下降。一般認為,當第一產業比重小于第二產業比重,且第一產業比重大于20%時,經濟發展處于工業化初期階段;當第一產業比重小于20%,且第二產業比重大于第三產業比重,經濟發展處于工業化中期階段。2000年四川省產業結構為24.07:36.48:39.45,其中縣域經濟產業結構32.38:32.56:35.06;2005年,四川省產業結構19.98:41.99:38.01,縣域經濟產業結構29.07:38.14:32.79。所以,四川省經濟發展水平在2005年左右,處于工業化中期階段;而此時就其縣域經濟而言,還不能說處于工業化初期。從產業結構分析,四川縣域經濟的發展水平與城市經濟之間有較大的差距。

四川省縣域經濟的增長方式分析

(一)投資拉動型為主

土地、勞動力、資本是促進經濟增長的三個最基本要素。四川省縣域經濟的增長,在很大程度上是加大全社會固定資產投資的結果。通過對2006年和2005年比較,按可比價格計算,四川省縣域地區的全社會固定資產投資增長32.11%,相應地全省增長28.07%;而縣域地區與全省GDP大約都只增長了13%,縣域地區的全社會固定資產投資增長速度遠高于相應GDP的增長速度,說明縣域經濟增長主要依靠投資拉動,且依賴程度超過了全省平均水平。

(二)能源消耗量大

由于現在單位增加值能源消耗的各地區核算制度極不健全,四川省部分縣市在進行試算,而地市州一級由省統計局核算,所以要計算四川省縣域經濟的單位GDP能耗和單位工業增加值能耗極其困難。因此,本文采用一種近似的方法計算四川縣域經濟的單位GDP能耗、單位工業增加值能耗,能夠粗略的觀察四川省縣域經濟單位增加值的能耗情況以及與四川省、全國進行比較。

四川省市轄區較多的地區有成都(9/19,即成都市共19個縣、市、區,其中市轄區9個)、自貢(4/6)、攀枝花(3/5)、瀘州(3/7)、廣元(3/7)、遂寧(2/5)、內江(2/5)、樂山(4/11)、南充(3/9),而其余市州包括德陽(1/6)、綿陽(2/9)、眉山(1/6)、宜賓(1/10)、廣安(1/5)、達州(1/7)、雅安(1/8)、巴中(1/4)、資陽(1/4)、阿壩和甘孜與涼山等三州(全部為縣域地區)等12個市州的縣域地區占絕大多數。以縣域地區占絕大多數的德陽等12市州的資料為基礎計算平均數來代表四川省縣域地區的單位GDP能耗、單位工業增加值能耗,并利用四川省統計局公布的《2006年四川省各市州單位GDP能耗指標公報》中單位GDP能耗、單位工業增加值能耗為變量值,以相應市州的GDP、規模以上工業增加值為權數計算單位GDP能耗的加權算術平均數以及單位工業增加值能耗的加權算術平均數。經過計算,2006年四川省縣域代表地區的單位GDP能耗為1.573噸標準煤/萬元,單位工業增加值能耗為3.175噸標準煤/萬元;和四川全省的單位GDP能耗(1.498)、單位工業增加值(2.82)比較,分別高出5.01%、12.59%,比全國所有地區相應平均數(1.33、2.53)分別高18.27%、25.49%。這種計算和比較盡管還不十分合理與科學,但是結論是不容質疑的,即四川省縣域經濟發展中,能耗明顯超過四川省和全國平均水平。

(三)經濟的外向度過低

經濟外向度是指一個國家或地區的經濟與國際經濟聯系的緊密程度。一般來說,一個國家或地區的經濟外向度越高,與世界經濟聯系的緊密程度越高,經濟活動的空間越大、發展速度越快、競爭實力越強。經濟外向度可以用產品與服務的外向度、投資外向度、資本結構外向度去反映。本文根據資料的可取得性,選用出口額與GDP的比例、實際利用外資與GDP的比例兩個指標來反映經濟外向度。計算結果見表1。

從表1可以看出,四川省經濟的外向度遠遠低于全國平均水平,四川縣域地區的經濟外向度不僅低于四川平均水平,更大大低于全國平均水平。這種狀況限制了四川省縣域地區經濟的發展空間,使其豐富的農產品資源、低成本的勞動力優勢沒能很好地發揮。

(四)地區工業化水平較低

工業化是縣域經濟得到快速發展和徹底提升的必經之路。工業化可以由工業增加值占地區生產總值的比重、工業部門就業人數占全部就業人數的比重來表示。一般講比重越高,工業化程度越高。從表2資料可以看出四川省縣域地區工業增加值占GDP比重略低于全省平均水平,就業比重略高于全省平均水平,而2006年全國工業增加值占GDP比重為43.3%,人數比重為21.4%,說明四川省縣域地區工業化程度較低,同時勞動效率也低于全省平均水平。

(五)R&D經費投入占GDP比重偏小

R&D活動是科技活動的核心,是創新體系的重要組成部分;足夠的R&D經費投入,是促進經濟增長由粗放型向集約型轉變的必要物質基礎,也是促進經濟實現可持續性發展的必備條件之一。因此,研究縣域經濟增長方式轉變問題,應該分析R&D經費投入占GDP比重。但是,由于獲取四川省各縣(市)的R&D經費資料困難,便以四川省各市州的數據(數據略)來說明。

計算結果表明,2000年四川省R&D經費占GDP比重為1.12%,高于西部地區平均水平(0.85%)和全國平均水平(1.00%);2006年,四川省R&D經費占GDP比重為1.25%,高于西部地區平均水平(0.90%),卻低于全國平均水平(1.42%)。從四川省各市州看,“西南地區特大城市”(成都)和“西南科技城”(綿陽)的R&D經費與GDP比重“高高在上”(2000年,二城市分別為1.68%、4.72%;2006年分別為1.70%、5.26%),其余市州的平均比重非常低。2000年,除成都和綿陽外,其余市州R&D與GDP平均比重為0.31%,不到全國平均水平的1/3;2006年為0.57%,仍不到全國平均水平的一半;2006年與2000年相比,除了攀枝花、德陽、宜賓等的比重顯著上升外,廣安、雅安、巴中、資陽、涼山等五市(州)的比重還是下降的。由于經濟中心和科技中心一般總在中心城市,因此,扣除各市的市轄區后的縣域地區,其R&D與GDP平均比重還會更低。

(六)領導考核體系與轉變經濟增長方式的要求不相適應

領導干部政績考核標準是領導干部具體行為的指揮棒。在經濟社會發展中,許多地方過分強調和重視眼前經濟利益,唯GDP與收入是從,而更多的社會發展要求、對資源和環境的保護考慮不多,或者說事實上不注重。比如,四川省政府出臺了《縣域經濟發展激勵獎勵暫行辦法》,根據暫行辦法,從2008年起,全省每年將對作出突出貢獻的縣(市、區)的領導班子進行獎勵,凡是對促進縣域經濟快速發展作出突出貢獻且排名前20位的,最高一次性可獎100萬元人民幣。采用的考核指標有:GDP增幅、入庫稅收增幅、城鎮居民人均可支配收入增幅、農民人均純收入增幅,其權數分別為30%、30%、20%、20%。這種考核辦法無疑對領導干部有極大的激勵作用,但是,這種考核體系與轉變經濟增長方式的要求不相適應。由于利益驅使,領導干部可能會狠抓產值和收入,而以何種方式取得更高產出和收益的投入和消耗要素無法在考核指標中得到體現,造成縣域經濟取得高增長的同時,帶來對資源的大量耗費和對環境的破壞,使經濟無法實現可持續發展,難以改變經濟增長方式的轉變。

此外,四川省縣域地區的農業產業化程度不高、農村地區中小型企業對環境污染嚴重、工農業生產的副產品和廢棄物沒有充分循環利用,這些都是四川省縣域經濟未來發展中要解決的重要問題。

參考文獻:

1.熊健益.成都市經濟發展方式轉變的實證分析[J].統計與信息論壇,2008(6)

2.四川省統計局,國家統計局四川調查總隊.四川統計年鑒[M].中國統計出版社,2007