金融危機背景下就業問題與微型企業創業探析

張 楠 周明星

◆ 中圖分類號:C961 文獻標識碼:A

內容摘要:當前國際金融危機背景下,“失業返鄉”農民工和待業大學畢業生是我國失業構成的兩大主體。本文分析了微型企業創業對于促進就業的必然性,并從當前失業構成主體的視角提出了微型企業創業的若干舉措。

關鍵詞:金融危機 失業 微型企業 創業 就業

我國失業構成主體問題的研究意義

(一)農民工“失業返鄉”加劇了農村剩余勞動力的“顯性化”失業

農村剩余勞動力是指導致農村生產效率降低的追加勞動力。在我國以往的計劃經濟體制下,大量農村剩余勞動力被平均分配的勞動制度掩蓋起來,成為以低度就業形式存在的隱性失業人口。隨著社會主義市場經濟的飛速發展和農業技術的顯著提高,農村隱性失業人口迅速顯性化,大量的農村剩余勞動力涌入城鎮尋求新的就業機會,而城鎮在短期內能夠提供的工作崗位和能夠容納的勞動力數量都是有限的,這就大大增加了城鎮的就業壓力。

2008年9月,由美國次貸危機引發的金融危機席卷全球,受其影響,2008年上半年我國共有6.7萬家規模中小企業倒閉,相當于全國中小企業總量的8%,而其中失業的員工大多是農民工。2008年10月以來,珠三角和長三角等地很多外向型企業倒閉或瀕臨破產,再次涌現大量農民工失業返鄉。這些都進一步加劇了農村剩余勞動力的“顯性化”失業程度。

農村剩余勞動力的“顯性化”失業問題若不能得到及時有效地解決,勢必影響到農村經濟發展和農民生活水平的改善,最終波及社會主義新農村建設事業的成敗。從另一個角度來看,許多返鄉農民工長年在外,積累了一定的資金和技術,他們實際上是一個龐大的潛在創業群體。因此,從創辦微型企業的角度探討促進其“創業式就業”,從而帶動更多農村剩余勞動力就業無疑頗具現實意義。

(二)嚴峻的就業形勢凸現大學生“知識失業”問題

“知識失業”是指受過較高教育的知識勞動力處于不得其用的狀態。我國大學生“知識失業”始于本世紀初,且呈愈演愈烈之勢。這主要是由于在高校“擴招”政策下,大學畢業生數量逐年迅速增長,但由于知識勞動力的供給與需求不平衡、二元勞動力市場形成“分割”、現行用人制度的不完善、人才高消費引起文憑漂浮加大知識勞動力供給等原因,大量大學畢業生無法及時實現就業。在當前金融危機影響下,我國總體經濟形勢下滑使得大學生就業形勢更加嚴峻,應屆高校畢業生就業面臨著前所未有的挑戰。

大學生就業是我國科教興國戰略的有機組成部分,也關系到千家萬戶的利益。從創業的角度來看,大學生“知識失業”的成因之一就是我國當前的創業環境極不完善,直接影響了知識勞動者的創業與就業。因此,從創辦微型企業的角度探討促進大學畢業生充分就業具有研究價值與現實意義。

微型企業創業促進就業增長的必然性分析

(一)微型企業是增加就業總量的重要渠道

從我國國情及世界范圍來看,微型企業大多屬于勞動密集型產業,因而成為吸納勞動力就業的主要場所。再加上創辦微型企業使用的資源少、對環境的適用性強、創業速度快,因此數目眾多的微型企業在總量上為社會提供了更多的就業機會。人力資源和社會保障部等部門2008年9月聯合出臺的《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》指出,今后一個時期中國就業形勢依然嚴峻,以創業帶動就業,有利于發揮就業的倍增效應,對緩解就業壓力具有重要的現實意義。也就是說,如果能給當前的失業構成主體以必要的扶持和幫助,最大限度地挖掘他們的創業潛力,并通過他們創辦微型企業來吸納失業人員,就可使就業人口呈幾何級數增長,這將極大的有利于解決當前的就業問題。

(二)微型企業是解決低技能勞動力就業的主要手段

一般來說,在理解“微型企業”的含義時,有兩點關于其從業者的特征已得到學者的普遍認可:第一,由于創辦微型企業的目的是為了解決貧困和失業問題,因此微型企業的業主和員工大部分來源于貧困或失業人口;第二,由于微型企業的生產力發展水平較低,因此在生產經營中主要使用的是較低技能的勞動力。可以看出,“失業返鄉”農民工、待業大學畢業生與微型企業創業者的特征相當吻合,這說明創辦微型企業對于促進其就業存在理論上的必然性。

我國勞動力供求結構性矛盾突出,每年從農村轉移到城市的剩余勞動力超過1000萬人,造成低技能勞動力相對過剩。而創辦微型企業為“失業返鄉”農民工和其他農村剩余勞動力提供了廣闊的就業空間,緩解了他們的就業困難以及由此帶來的社會問題。

2003年以來我國大學畢業生數量迅速增長,雖然他們的理論知識和人文素養較好,但由于缺少實踐經驗,在求職中不得不面臨“經驗少、技能欠缺”的瓶頸。在當前金融危機導致的嚴峻就業形勢下,扶持大學生就業的重要一環就是以創業帶動就業。創辦微型企業不但能夠為大學畢業生提供在人生第一個職位上訓練技能、積累經驗、增長見識的機會,還能為他們以后尋求高層次的工作機會創造條件。

(三)微型企業是吸納企業裁員的重要場所

戰略管理理論的學者認為,市場結構里存在大量的“縫隙”,微型企業可以充分發揮機制靈活、市場適應性強、行動快捷等特點,千方百計、靈敏迅捷地尋找市場的“縫隙”,從而獲得更多的生存和發展機會。因此,在經濟蕭條時期,大量生生不息的微型企業往往能保持良好的發展勢頭,為社會提供相當數量的就業機會。

金融風暴的沖擊使得大量就業于沿海城市中小企業的農民工成為我國首當其沖的失業群體。如上所述,失業農民工也是一個龐大的潛在創業群體。如果他們能夠得到各級政府和有關部門的大力扶持,通過創辦微型企業實現自我就業和帶動其他農村剩余勞動力就業,就會使微型企業吸納企業裁員的作用大大顯現出來。

金融危機背景下促進微型企業創業的舉措

(一)推動創業文化建設,為創業營造良好的社會氛圍

創業文化是指敢于開創事業的思想意識以及相應的價值觀念和鼓勵創業的社會心理之總和。它是一種重要的軟環境,對于一個國家或區域的經濟建設及其經濟競爭力有直接的影響。但我國傳統教育內容缺少對人們創業精神的培育,幾十年的計劃經濟體制也使得民眾經商、創業觀念十分淡薄。

在金融危機的背景下,為促進“失業返鄉”的農民工和應屆大學畢業生創業,出臺了一些政策為其提供資金和技術支持,而對于創業文化建設卻重視不足。不少人認為,擁有優秀的創業者、創業項目和必要的資金支持就能創業成功。而學者錢穎一在系統地研究了美國硅谷后認為:“不少人把硅谷的成功歸因于‘硅谷文化……而硅谷文化的重要成份就是創業文化”。可以看出,創業文化與創業活動緊密相關。沒有良好的創業文化作為支撐,就不可能有大量的創業行為。在一定意義上說,這一點可能是創業成功最重要和最根本的因素。

在當前金融危機造成的嚴峻就業形勢下,更應該注重在全社會范圍內以創業文化建設推動創業成功、促進就業增長。首先,應當以上述兩大失業構成主體為主要對象,通過開展創業教育來培養創業精神。對于“失業返鄉”的農民工和其他農村剩余勞動力,可以在社會教育領域構建創業培訓制度,考慮設立專項教育基金,由專門的機構開展創業教育培訓服務,以此營造創業氛圍、培育創業精神。其次,對于在校大學生,可以通過正規、全面的創業課程體系和形式多樣的第二課堂活動,形成校園創業文化的強大載體。當成熟的創業文化已經在全社會形成一種氛圍、一種風尚的時候,也就為微型企業創業注入了不竭的動力。

(二)構建“微型金融機構”,為創業打造寬松的融資環境

鑒于當前金融危機下的嚴峻就業形勢,人力資源和社會保障部為推動失業者創業提出了若干具體政策,包括完善和落實促進勞動者創業的稅收、金融信貸、工商管理等政策,降低創業門檻,改善創業環境等。筆者認為,當前鼓勵創辦微型企業最為緊要的工作是為創業者掃除資金障礙,打破阻礙創業邁出第一步的“資金瓶頸”。只有在資金得到充分保障的前提下,創業者的“意識”才能轉化為“動力”。因此當務之急是要落實融資方面的政策,并針對當前經濟形勢,為增強實施效果提出新的舉措。

目前我國創辦微型企業融資情況是,雖然有一些商業銀行開展了為創業者提供小額貸款支持的金融業務,但在實際操作中存在著許多問題。如開展此項業務的銀行數量少而且貸款總規模小;鑒于貸款人信用商業銀行不愿大規模地向失業人口提供貸款;尚未形成專門向失業人口提供創業貸款支持服務的一套完備的制度化體系等。

針對上述問題,筆者認為,可以借鑒國外成功經驗,由政府從財政支出中撥出專款,建立起專門向失業人口創業提供金融支持和服務的“微型金融機構”。該機構應當是一個獨立的、非營利的、政策性的金融機構,由它向那些被排除在正規金融市場之外的失業人口提供創辦微型企業所必需的資金支持和其它金融服務。“微型金融機構”的設立可以使現有的融資政策得到更好地落實和完善,從而為失業人口創辦微型企業打造寬松的融資環境。

(三)培育完善的社會服務體系,為創業提供有力的體制保障

與大中型企業相比,微型企業在經營管理、信息共享、市場地位等方面處于明顯的弱勢地位,而目前各級政府對微型企業的管理還很不規范,針對微型企業的社會服務體系也遠遠未能形成。因此,從力度上來講,微型企業的創業活動還沒有得到政府及相關機構的大力支持和完善服務。

在亞太經合組織的中小企業部長會議上,專家們指出,支持中小企業發展的完善社會化服務體系在業務上應當包括人才開發、市場準入、技術共享、資金融通、信息共享五大方面。同時在該服務體系中,為企業提供服務的主體也是多元化的,例如在加拿大,包括政府公共服務、社會團體服務、社區服務和中介服務等。這些都對構建我國微型企業的社會化服務體系提供了啟示。筆者認為,首先應當設立國家微型企業管理機構(如法國政府成立的“國家創建企業委員會”),各級地方政府也應設立對應機構,統一管理微型企業,協調和處理微型企業創業和發展中出現的各種問題。并在此基礎上形成以中央政府、地方政府、微型企業服務機構為主,高等中等學校、社會中介組織、大型企業為輔的針對微型企業的社會服務體系,為微型企業創業提供有力的體制保障。

參考文獻:

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