試論我國農村水利工作有效推進

高　寒

農村水利是指在農村開展的水利建設、管理和與其相關的工作。具體講，就是為農業生產、農村經濟發展、鄉村居民生活創造條件的基礎設施。

今后，農村水利工作應圍繞“一個目標”(即農業增效、農民增收、農村穩定目標)，利用“兩大優勢”(即水資源優勢和水務一體化優勢)，確立“三個協調”(即安全、資源、環境協調發展)，不斷完善“四個體系”(即防洪保安，水環境保護、水資源配置和農業灌溉安全體系)，發揮“五個方面作用”(即提高產業層次、提高安全可靠性、提高景觀水平，提高水資源科學利用程度、提高人民生活質垃)。今后，農村水利建設的重點是防洪除澇、節水灌溉、河道清淤、圩區治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作。

1積極推廣節水灌溉技術。實施節水灌溉是促進農業結構調整的必要保障。加人農業節水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農業污染，有利于轉變農業生產方式，有利于提高農業生產力，必須擺在農村水利建設的突出位置。要加大節水設施與節水技術的推廣力度，扶持節水灌溉典型，完善防滲渠系配套，合理發展噴、滴灌工程，重點發展淺濕灌溉技術，有條件的地方對主干渠道逐步實現磚砌化。

2努力提高農田灌排標準。隨著農業結構調整的不斷深入，對農田灌溉、抗旱水平提出了越來越高的要求，要加強對灌溉，抗旱技術標準的研究。今后，農田水利基本建設要適應農業結構調整的需要，切實提高供水保證率和農田抗旱能力的標準，更好地為農業生產提供高標準的灌排服務。同時，要加強農業產業結構的規劃研究，以利于農田水利配套設施發揮更好的作用。

3加大農村水環境治理力度。近年來，水污染帶來的水環境惡化、水質破壞問題日益嚴重，給水產養殖帶來了負面影響，死魚等現象時有發生；同時，水土流失影響了農村的生態環境。加強農村水環境治理，保護農村水資源，改善農村居民生活條件，創造良好的水生態環境，越來越顯得重要。

4加快小城鎮防洪、抗旱工程建設。隨著農村城鎮化、集鎮城市化進程的推進，迫切需要解決農村小城鎮防洪、抗旱問題，特別是從抗御突發性暴雨受到的災害影。來看，農村城鎮的水利設施難以適應短歷時暴雨的排澇要求。就目前而言，我省一些小型河流的河壩和小型水庫的防洪標準僅為20年一遇，其中一些流域甚至沒有形成完整的防洪工程體系，一旦發生較大的山洪災害，必將給廣大人民群眾的生命財產造成損失。

5提高農村供水能力。目前，農村居民飲用水和農村工業用水主要是利用地下水，出現了農村發生地質災害的隱患，必須提高農村特別是城鎮的自來水供水能力，加快管網建設，解決農村居民生活用水和工業生產用水。同時，在農村居民飲用水源布局上應綜合考慮，加強村鎮科學規劃工作，解決污染源，提高污水處理能力，形成良好的環境風貌。

6強化防洪、抗旱工程的管理。防洪，抗旱工程是以社會效益為主的公益性水利：工程，直接關系到人民群眾的生命則產安全，關系到二廠農業生產的發展，因此加強管理工作非常重要。第一，要解決工程維護運行管理經費來源，一是要積極爭取財政支持，二是用足用好已出臺的有關費用征收政策，三是對通過確權劃界取得的水土資源或經營性資產，再通過出租，承包等形式獲取收益。第二，要界定二正程管理性質，對公益性上程的管理單位做到精簡高效，要做好管養分開和市場化機制操作工作，減輕管理單位的財政負擔。第三，要研究制定防洪、抗旱費收取使用辦法，要根據當地工情、水情和種植養殖業及工業經濟特點，研究制定防洪、抗旱標準，提供優質服務；按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定防洪、抗旱費，細化受益面積、保護人口、企業產值、種植、養殖業等負擔比例，由管理單位向受益個人、受益單位收取防洪、抗旱費，由縣及縣以上政府出臺政策，建立財政、集體(或企業)和個人共同負擔機制，解決防洪、抗旱費用問題。

7進一步完善農村小型水利工程經營管理改革。農村水利是農業現代化不可缺少的基礎設施，不具有完全市場化的競爭能力。目前，農村水利工程建設和管理中，一家一戶辦不好的農村水利工程的建設和管理工作，應該通過建立農民用水產協會來進行解決。要按照“誰受益、誰負擔、誰投資，準所有”的原則，明晰工程所有權，放開建設權，搞活經營權，規范管理權。小型農村水利工程具體的經營管理方式，可以根據二程類型、特點和當地經濟社會環境靈活掌握，還可以由水利站直接管理，也可以通過產權轉讓私人經營，還可以采用經營管理權承包，租賃或聘用“能人”等方式加強經營管理。在目前情況下，政府既不能把農村水利當作“包袱”甩掉，也不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產權轉讓的：工程管理中，要切實防止掠奪性經營。