就當前我省農業節水工作的幾點認識

于艷玲　王　艷　汪盛萬

改革開放以來，黑龍江省農業節水工作取得了積極進展，但總體上看，粗放型的農業增長方式尚未得到根本轉變，農業用水浪費的現象還十分嚴重，隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，水資源不足的矛盾將更加突出，對經濟社會可持續發展的影響將日益增大。

一、節水工作的基本思路

要以提高糧食生產能力和水資源利用效率為目標，以節水基礎設施建設為中心，努力提高灌區工程配套和旱作節水水平；堅持工程節水措施與非工程節水措施并重、水利措施、農業措施和管理措施相結合的原則，把節水灌溉作為一項革命性措施抓好抓實；要堅持體制建設和機制建設相結合，加強灌區管理，完善節水機制，強化服務水平；要加大水價改革的示范和推廣，實行計量供水，按方收費；要注重節水技術的研究和推廣，建立高效的節水技術推廣體系。

為貫徹好上述發展思路，應堅持以下基本原則：

1按流域實施水資源統管、統配、統調，協調生活、生產、生態用水，優化配置水資源，以水定產業結構與布局，以水定發展規模；處理好農業與工業、服務業，城鎮節水與農村節水、上游與下游的關系；農業用水實行總量控制，定額管理。

2全面規劃，分步實施，因地制宜，突出重點。制定全省農業節水發展規劃和各流域節水灌溉發展規劃，分階段組織實施：根據各地農業用水存在的突出問題，因地制宜，突出重點，實事求是，分類指導，明確任務與工作重點。

3強化基礎：注重配套，工程措施與非工程措施相結合。要加強節水灌溉基礎工程建設，加強建筑物配套和輸水環節的節水；要高度重視非工程措施節水，注意水利措施與農業措施相結合。

4加強管理，完善機制，改革水價，實行計量供水，按方收費。結合水管單位管理體制改革，各地要加強用水管理，強化服務水平；通過改革水價，實行一水一價，變田畝收費制為按方收費制。

5立足地方，適當扶持，加強指導，提供支持。小型節水工程以地方和受益者為主，實行民辦公助；水行政主管部門、農技推廣部門要提供政策、技術等方面的支持和指導，發揮農技服務體系的作用。

6建立和完善相應體系，推廣各項節水新技術。建立與流域水資源承載能力相適應的灌溉規模和相應的工程節水體系、非工程節水體系、價格體系和投入體系；全面推廣、普及節水新技術，發展節水型灌區、節水型旱地農業，實現農業水資源利用從粗放型向集約型的轉變。

二、加快節水工作體制機制創新

1推行水價改革，實行計量供水，按方收費。

重點推進具備條件的灌區的水價改革。實行“一水一價”、“一費到田”、“一票到戶”。推行水價改革的灌區，要實行計量供水，變田畝收費制為按方收費制。各地要結合水價改革，搞好以支渠閘門和量測水設施設備為重點的配套建設；要培訓計量人員，定期觀測供水量，并鼓勵用水戶代表監督計量；灌區水管單位要做到三公開：即水價、水量、水費公開，讓農民用放心水，交明白錢。

2加快推進小型節水工程產權制度改革。

新建小水庫、小塘壩、蓄水池、灌溉井、提水站等小型節水工程，要明晰產權和責任主體，建立管理制度，為節水工程的良性運行創造條件。對節水灌溉設備管理與使用，要明確管理主體，建章立制，明確責任。

3逐步建立符合省情的水權交易制度、交易規則和規范交易行為。鼓勵通過節水增加交易水權，允許水權擁有者通過水權交易市場，平等協商，將其節約的水有償轉讓其他用戶，形成合理利用市場配置水資源的有償使用制度。

三、強化節水工作的組織領導

1制定節水規劃，加強宏觀指導

根據不同地區、不同農作物特點，建立灌溉模式和農藝、耕作制度，提倡采取管理措施、水利措施、農業措施相結合的綜合節水措施。水稻生產要提高水源建設標準，提高整地質量，采用渠道防滲，淺、濕、曬間歇灌溉，控制灌溉，配套旱育稀植栽培技術。中西部旱區要優先發展經濟作物節水灌溉，因地制宜推廣噴灌、微灌、滲灌和滴灌等節水灌溉技術和設備。大田生產，提倡采取低壓管道輸水、小畦灌溉、行走式和移動式補灌等措施。同時，大力推廣節水抗旱作物品種和培肥地力、以肥調水技術、覆蓋栽培、坐水播種、機械溝播、分層施肥條播、種子包衣等抗旱栽培技術。

2加強資金管理，完善規章制度

要修改完善黑龍江省節水灌溉項目管理辦法和驗收辦法，注重節水工程項目評價。節水項目資金要專戶存儲，專款專用，嚴禁挪用、串用、滯留，嚴格按財務制度管好用好資金。

3強化宣傳引導，鼓勵公眾參與

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過多種途徑和方式，廣泛開展節水農業宣傳教育，使全社會轉變用水觀念，提高節水意識，使節水成為人們的基本行為準則。鼓勵公眾開展節水技術創新，鼓勵用水戶參與用水管理和監督，把節水變為公眾的自覺行動。