以人為本：政治合法性的真正基石

李　瑋

摘 要:政治合法性是現代政治哲學的首要問題。以人為本是政治合法性的真正基石。以人為本的執政理念既吸收了人類政治文明的優秀成果,也發展了馬克思主義政治學,為構建和諧社會奠定了堅實的政治基礎。

關鍵詞:政治;合法性;以人為本

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0041-03

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出:“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。”這是我們黨的文件第一次提出科學發展觀。2007年10月15日,胡錦濤同志在黨的十七大的報告中指出:“科學發展觀,第一要義是發展,核心是以人為本”。強調以人為本是科學發展觀的本質和核心,把以人為本提到戰略指導思想的高度,是我們黨執政理念的一個飛躍,具有重要的現實意義和深邃的政治哲學意蘊。

一、 合法性是現代政治哲學的首要問題

從亞里士多德開始,政治學研究就分為兩個緯度:一是政治哲學,崇尚思辨和政治價值的辨析;一是政治科學,致力于經驗事實的考察,從中識別和發現“最優良的政體”。[1]98、118前者是后者的理論基礎,后者以前者為哲學指導。一般認為,權力(power)——對他人和資源的支配能力與權威(authority)--特定領導人贏得服從的能力是政治學研究中的兩個重要概念。[2]可是,正如恩格斯所指出的那樣:“政治權力不過是用來實現經濟利益的手段。”[3]250鄧小平同志也曾經說:“如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的權威上,只要這個人一變動,就會出現不穩定。” [4]272由此可見,權力運行的基礎和權威建立的前提問題非常重要。基石不穩,地動山搖。也就是說,社會制度的合法性(Legitimacy)才是政治學(政治哲學)的首要問題。

1.政治合法性的一般涵義及其邏輯前提。合法性是政治學中最重要的概念之一。它的最初含義是指國王有權即位是由于他們的“合法”出身。中世紀以來,合法性的意思增加了,它不再只是指“統治的合法權利”。而且指“統治的心理權利”。現在的合法性意指人們內心的一種態度,這種態度認為政府的統治是合法的和公正的,因此,即使我們對政府并沒有什么特別的好感,我們通常也要服從它。[5]5總而言之,現代意義的合法性是指政治體系客觀上獲得了社會成員給予的內心自愿的認同、支持與服從,反映的是治者與被治者之間的一種互動、共認理念。

合法性的核心問題是民眾同意。即是說,合法性的邏輯前提是公民“對統治的同意”。缺乏同意,政府就只能依靠高壓手段。但正如盧梭所說“即使是最強者也決不會強得足以永遠做主人,除非他把自己的強力轉化為權利,把服從轉化為義務”。[6]12“強力并不構成權利,而人們只是對合法的權力才有服從的義務” [6]14馬爾庫塞也指出:“科學地看待人的本能需要早已成了使制度得以蕃衍的一個重要因素。”[7]6由此可見,政治權力的長久順利行使和權威的建立并不完全依賴于政府存在時間的長短,關鍵在于政府的統治與管理是否能真正取得良好的政績,是否能真正滿足絕大多數公民日益增長的物質與文化需求。因為政治的本質就是“在一定的經濟基礎上,人們圍繞著特定利益,借助于社會公共權力來規定和實現特定權利的一種社會關系”[8]8。

2.以人為本是政治合法性的真正基石。在現代以前,中外為政權提供合法性依據的意識形態主要是“君權神授論”。由于受時代認識和政權性質的局限,這一理論并沒有找到真正的基石。在中國歷史上,“君權神授論”既為封建王朝的建立提供了合法性基礎,也為推翻一個王朝提供了合法性依據。皇帝可以打著“受命于天”的旗號實施所謂的“正統”統治,而國民也可以以“替天行道”的名義推翻王朝的統治。中國古代歷史發展之所以沒有走出王朝循環更替的怪圈,主要原因之一就在于近現代以前始終沒有找到合法性的基石,沒有形成合法性的科學理論。在西方的歷史上,“君權神授論”曾經為封建君主和羅馬教會在歐洲的統治提供了合法性的辯護,但“君權神授論”的學說也為不同的解釋和利用留下了空間。

第一個提出合法性概念的學者是盧梭。他認為社會公意是合法性的基礎。對合法性進行系統研究的是馬克思·韋伯。他提出了三種類型的政治合法性基礎:傳統權威型的合法性基礎取決于統治者的世襲地位和制定、執行法律時遵循的習俗;個人魅力型的合法性基礎依靠個人的英雄氣概和領袖氣質的超凡感召力;法理型的合法性基礎依靠由理性制定的規則建立起來的事物性的權限。總而言之,現代社會主要以法理型為特點,其合法性基礎來自于人們對正式的合理合法的制度的尊重。

胡錦濤同志在黨的十七大的報告中指出:“全心全意為人民服務是黨的根本宗旨,黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家的一切工作的出發點和落腳點,尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,保障人民各項權益,走共同富裕道路,促進人的全面發展,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這是我們黨執政理念的新表述,標志著我們黨對政黨執政規律、社會主義發展規律、人類社會發展規律的地認識達到了一個新的水平。以人為本的執政理念鮮明地表示了權力為誰服務的立場,為政治合法性奠定了堅實的基礎。

二、以人為本的執政理念是馬克思主義政治學的最新成果

以人為本的執政理念既吸收了人類政治文明的優秀成果,也是對馬克思主義政治學的繼承和發展。

1.人類政治文明發展過程中的以人為本思想。在人類政治文明發展進程中,以人為本的思想觀念源遠流長。在我國古代的政治文明中很早就有“民為邦本”的思想。春秋時期,著名政治家管仲第一個提出了以人為本的概念。他在《管子·霸業》中說:“夫霸王之所始也,以人為本,本治則國固,本亂則國危。”這是我國古典文獻中第一次出現以人為本。老子在《道德經》第三十九章中也說“貴以賤為本,高以下為基”。既表達了辯證統一,也顯示了樸素的民本思想。孟子在《盡心》篇中也說過“民為貴,社稷次之,君為輕”的話。 先秦諸子提出的這些思想,在客觀上有利于減輕當權者對老百姓的剝削和壓迫。但是,他們之所以提出以人為本或民本思想的目的,主要是為了維持封建統治。他們是從總結王朝更替的經驗教訓的角度提出的以人為本思想,在一定程度上對民眾疾苦有所體察,對民眾力量有所認知。這種民本思想帶有很大的時代局限性和階級局限性。第一,有以民為資本、為手段的涵義。比如三國時期,劉備就曾經說過:“夫濟大事以人為本”。[9]703第二,有畏民、愚民傾向。因此,荀子在《王制》篇中才說“君者,舟也;庶人者,水也。水則載舟,水則覆舟”。正如司馬遷所指出“‘《易大傳》:天下一致而百慮,同歸而殊途。夫陰陽儒墨名法道德,此務為治者也,直所從言之異路,有省不省耳”。[10]這種民本思想與人民的根本利益不是一致的,與我們黨所提出的以人為本有天壤之別。

在西方,古希臘時期普羅泰戈拉曾經提出“人是萬物的尺度”的命題,含有以人為本的意思。到中世紀,神學統治一切,人的地位被神掩沒。文藝復興時期,人文主義思潮高揚人的意義和價值,反對神學與封建統治對人性的壓迫,對人的解放發揮了重要作用,有力推動了新興資本主義的發展。資本主義的人本思想在反對封建特權,反對神學壓迫與扭曲人性,在理解人、尊重人、愛護人以及強調保障個人權利等方面有積極意義。但是,它脫離社會關系、脫離社會現實,以抽象的、永恒不變的“人的本性”作為觀察社會歷史的準繩,作為社會歷史發展的動力,作為維護資本主義統治的思想工具。在實際社會生活層面,由于以私有制為基礎的資本主義制度的內在矛盾,商品拜物教大行其道,拜金主義成了資本主義社會實際追逐的價值目標,因此,資本主義所謂的“以人為本”在實際上只是一種口頭宣言。這與馬克思主義的以人為本思想是完全是對立的,也與我們黨所強調的以人為本完全是兩碼事。

2.一脈相承又與時俱進。馬克思主義經典作家與黨的三代領導核心雖然沒有明確提出以人為本的概念,但他們對新社會的設想和對無產階級政黨性質的規定無不蘊含著以人為本的真諦。以人為本的執政理念與馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又有所發展。

關注人的生存境遇是歷史唯物主義的基本立場。 “全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人存在。因此,第一個需要確認的事實就是這些個人的肉體組織以及由此產生的個人對其他自然的關系”。“任何歷史記載都應當從這些自然基礎以及它們在歷史進程中由于人們的活動而發生的變更出發。”[11]67正是在關注人的生存境遇的基礎上,馬克思和恩格斯創立了歷史唯物主義。“工人階級的狀況是當代一切社會運動的真正基礎和出發點,同時它是我們目前社會一切災難的最尖銳最露骨的表現”。[12]278關注到無產階級被私有制與異化勞動壓榨得處于非人境地,馬克思才說,未來的新社會是“以每一個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。”[13]649科學發展觀強調以人為本,正是對歷史唯物主義這一基本精神的弘揚。關注人的生存境遇,在不同的歷史時代有不同的具體內容。堅持以人為本,“具體地說,就是在經濟發展的基礎上,不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平;就是要尊重和保障人權,包括公民的政治、經濟、文化權利;就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。”[14]黨的十七大報告指出“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。”這是在新的歷史條件下對人的生存境遇關懷的新體現。

人民群眾是歷史創造者是歷史唯物主義的一個重要原則。“整個世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程”。[12]118當然,歷史唯物主義所說的人,就其現實性而言,就是最廣大的人民群眾。人民群眾是物質財富的創造者,也是精神財富的創造者,更是推動社會變革的決定性力量。正是在這個意義上,毛澤東指出:“人民,只有人民,才是創造世界歷史的動力。”[15]1031鄧小平在新的歷史時期進一步強調了群眾觀點和群眾路線。把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為制定各項方針政策的出發點和歸宿。“三個代表”重要思想強調要代表最廣大人民的根本利益。科學發展觀繼承和發展了歷史唯物主義一切依靠群眾,一切為了群眾的基本原理。堅持以人為本,就是強調依靠最廣大人民的力量謀發展,通過提高廣大勞動者的素質促發展。就是要尊重人民的主體地位和首創精神,密切聯系群眾,始終相信群眾,緊密依靠群眾。最充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性最大限度地集中全民族的智慧和力量,最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業。堅持發展為了群眾,就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發點和落腳點,把發展的目的真正落實到滿足人民需要、實現人民利益、提高人民生活水平上。

3.構建和諧社會的政治基礎。和諧社會是人類追求的理想狀態,也是全面建設小康社會的奮斗目標。在中國歷史上有“大同”、“小康”,有所謂的文景之治、貞觀之治與康乾盛世;在國外有 “理想國”、“烏托邦”,有所謂的雅典城邦與近現代西方國家出現的繁榮,但在以私有制為基礎、以維護少數人的特殊利益為目的的時代,終因社會矛盾的對抗性而無法也不可能真正實現和建立和諧社會。

以人為本的執政理念內在地蘊含著發展的主體是人民、發展的動力是人民、發展的尺度是人民、發展的目的是人民、發展的終極目的是為了促進人的全面發展。這集中體現了我們黨沒有任何一己私利,體現了我們黨堅持以最廣大人民群眾的根本利益為為一切工作的出發點和歸宿點的政治立場。這也決定社會主義社會的基本矛盾是非對抗性的,決定社會主義社會建設和諧社會的可能性。黨與人民群眾利益的一致性必然贏得人民群眾對社會主義制度的贊同與支持,必然能調動人民群眾參與和諧社會建設的積極性、主動性和創造性。

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[責任編輯:崔 穎]