充分發揮人民調解作用　努力促進和諧貴州建設

貴州省司法廳基層工作處

人民調解是以國家法律、法規、規章、政策和社會公德規范為依據，對民間矛盾糾紛當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商、自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動，也是我國社會主義民主與法制建設中的重要組成部分。我國憲法賦予人民調解以法律地位。近幾年來，我省人民調解取得了很大成績，有力地促進了和諧貴州的建設。全省近5年來受理矛盾糾紛547660件，調處矛盾糾紛536707件，調處率達98％。其主要做法和經驗是：

一、強化“四個堅持”。一是堅持將社會矛盾糾紛的排查調處工作納入各級黨委、政府重要議事日程；二是堅持將社會矛盾糾紛的排查調處工作納入維穩及綜治目標管理；三是堅持落實“領導包案責任制”；四是堅持專項排查、一般排查與重點排查相結合。

二、創新四個模式。貴陽市云巖區人民調解組織與派出所聯合建立集治保、調解、社區警務等多項職能于一體的“警司聯調”模式，發揮人民調解工作在創建平安工程、構建和諧貴州中的積極作用，將糾紛解決在萌芽狀態，解決在基層。云巖區黔靈鎮有漢、苗、布依、侗族等10余個民族雜居，針對該鎮農村城市化、城鄉一體化建設發展階段呈現出的拆遷、土地爭議、鄰里矛盾糾紛、群眾性上訪事件多的特點，他們做到，民間糾紛、治安糾紛、輕微刑事案件(涉及傷害賠償案件)、拆遷補償糾紛、征地糾紛等由司法所、派出所、法律服務所、鎮政法書記聯合調處；各村(居)的重大、疑難矛盾糾紛則由村(居)人民調解員陪同當事人雙方到警司聯合調解室進行調解。全省九個市(州、地)根據各地的具體情況，在部分鄉鎮試行“綜治維穩調處中心”模式；在城市社區建立社區調委會，調解社區的矛盾糾紛。

三、建立四項機制。一是科學的預警機制。要求各級司法行政機關制定分門別類的應急預案，確保及時有效處置各種事件。二是有效的聯動機制。要求各級司法行政機關與有關責任部門共同建立健全聯動機制，負責對重大、疑難、復雜矛盾糾紛的排查調處，各級人民調解組織積極協助有關部門做好群眾的思想工作，有效化解、制止群體性事件的發生，使群體上訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態；三是嚴格的連環責任追究機制。各地逐步建立健全責任追究機制，對在矛盾糾紛排查調處工作中，未妥善處理群體性事件造成嚴重后果、不認真履行工作職責的負責人或單位實行層層責任追究；四是應急處置機制。各級司法行政機關制定分門別類的應急預案，確保及時有效處置各種事件。

四、抓好六項工作。加強基層組織建設。今年以來，針對當前社會轉型期各種社會矛盾凸顯，原有的調解組織形式與新時期構建和諧社會的總要求不相適應的現狀，我們著力抓好六項工作，加強基層組織建設。一是建設夯實“全方位”的調解組織網絡體系，建立健全鄉鎮(街道)、經濟開發區人民調解委員會或調解中心，建立健全村(居)民委員會、社區和物業管理部門的調解委員會或調解小組，穩定和擴大村(組)、社區及樓(棟)調解員隊伍，配齊人民調解員，以村(居)、社區、樓(棟)為單位建立健全矛盾糾紛信息員隊伍，形成化解矛盾糾紛的網絡體系。二是建立健全集貿市場人民調解委員會，要求各地在大型批發市場、集貿市場建立健全調解委員會，開展人民調解工作。三是建立健全接邊區域聯合人民調解委員會，在我省與四川、云南、重慶、廣西、湖南五省(區、市)毗鄰區域，接邊市(縣、區)共同建立健全跨區域的聯合調解委員會。做到信息聯通、糾紛聯調、案件聯防，為預防和化解接邊區域的矛盾糾紛發揮積極作用，有力地維護邊界區域的社會穩定。如我省遵義市的正安縣、桐梓縣、道真縣與毗鄰的重慶市的涪陵、武隆、巴南、萬盛、南川等地簽訂了協作協議。我省與川、滇、渝等省(市)簽訂了省際間聯調協議。四是建立健全夯實醫療管理機關人民調解委員會，要求各地在衛生局、衛生協會或醫院管理部門建立健全人民調解委員會，開展醫患、醫療矛盾糾紛排查調處。五是加強夯實民營企業、國有改制企業、商會等單位人民調解工作，積極主動調解因經濟形勢變化引發的勞動維權等矛盾糾紛，為促進非公有制經濟又好又快發展提供服務。六是加強夯實行政機關人民調解工作，在婦聯、消協、殘聯、工會、交警隊、信訪部門、仲裁機關等建立健全人民調解委員會，推進人民調解與行政調解、仲裁調解的銜接配合。積極探索人民調解與司法調解有效銜接配合。(執筆：項照)