基層黨建工作重在抓落實

吳　起

基層黨建是一項經常性的基礎性工作，抓落實必須要經常抓、抓經常。才能扎實推進，富有成效。近年來，遵義市各級黨組織積極總結實踐經驗。探索建立了推進基層黨建工作經?；墓ぷ鳈C制。

近年來，中共遵義市委堅持將基層黨建工作作為最基礎、最關鍵、最核心的重要工作來抓，著力“四個強化”，狠抓落實，務求實效，不斷提升基層黨建工作的整體水平，切實發揮了基層黨建工作在夯實執政基礎、推進科學發展、維護社會和諧中的重要作用。

強化凝心聚力抓落實

統一干群思想，注重目標一致，凝聚各方力量，利用一切有利因素，推進科學發展、維護社會和諧、夯實執政基礎，是新時期基層黨建工作的重要任務，也是推進抓落實的有效途徑。

堅持以共同的目標任務凝聚人心抓落實?；鶎狱h建工作必須要用共同的目標任務來統一思想、凝聚人心和聚集力量?；谶@種認識，市委在認真總結分析基層經驗，大膽借鑒外地實踐成果，把握基層黨建發展趨勢的基礎上，順應基層組織和黨員群眾所需所盼，在全市深入開展“服務型黨組織”創建工作，并作為今后一段時期統攬全市黨建工作的總抓手，作為一項中長期的戰略目標任務來推進和落實。創建工作既繼承了過去的先進經驗，又整合了當前基層黨建的重要任務，還很好地落實了中央、省委關于基層黨建工作的新要求。

堅持以突出重點破解難點問題抓落實。全市各級黨組織緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，抓住加強領導班子和領導干部執政能力建設這條主線，抓重點、破難點、育亮點，農村以開展黨的建設“三級聯創”活動為主線，大力實施“三關”工程，抓住村辦公場所建設、軟弱渙散村班子整頓、發展農村黨員、黨務村務公開、流動黨員教育管理、黨組織和黨員雙向承諾、遠程教育等重點難點工作上有創新；街道社區黨建工作則著眼于擴大覆蓋，增強功能，繼續深化“四進社區”和“四民社區”創建活動，促使街道社區黨組織建設步入了規范化、制度化的軌道；在鞏固規模以上非公有制企業組建黨組織工作成效的基礎上，加大規模以下非公有制企業組建黨組織工作的力度，扎實抓好非公企業黨組織組建工作，健全黨建工作聯席會制度，著力選派好黨建工作指導員；以創建“四型機關”為核心，扎實開展“結對共建”“共駐共建”等載體活動為重點，進一步加強機關黨建工作。全市各級黨組織均結合實際，深入分析基層黨建工作面臨的新形勢，及時總結新經驗，以更高的起點、更寬的視野來謀劃、推進基層黨的建設。

強化領導責任抓落實

實踐證明，落實基層黨建工作責任制，特別是落實好各級黨組織書記的責任，是抓好基層黨建工作的基礎和前提，是提高工作水平的必要手段和重要途徑。近年來，市委和縣(區、市)黨委認真制定并落實了基層(部門)黨委(黨組)和基層黨支部書記抓基層黨建工作述職制度，探索建立以縣鄉兩級黨委書記、市縣兩級部門黨組(黨委)書記和基層黨支部書記為主要責任人的基層黨建工作責任落實機制，構建了一級抓一級、一級促一級的壓力傳遞鏈條，形成了上下聯動、各負其責、齊抓共管的良好局面。

明確職責任務，落實領導責任。按照“書記抓、抓書記”的思路，立足“抓班子、帶隊伍、作表率、出思路、搞指導、抓重點、解難題”等七個方面，明確根據各級黨組織的職責任務和書記具體責任，有針對性地確定黨組織書記抓基層黨建工作的述職承諾的內容，確保責任落實具體化。

公開述職承諾，強化責任意識。市、縣、鄉三級黨委堅持每年底召開一次基層黨建工作述職承諾測評會，由下級黨組織負責人向上級黨委匯報履行基層黨建工作責任的情況，并對來年工作思路、工作重點、工作措施等進行承諾。述職評議會嚴格按照督查準備、撰寫述職報告、會議述職三個環節開展。對評議結果為優秀的進行通報表彰；對評議結果為不稱職的實行誡勉談話，取消個人年度評先選優資格，并下發整改通知書限期整改。下一年度述職時，首先匯報問題整改情況。

完善配套機制，確保責任落實。及時將評議意見或建議反饋給述職對象，并將述職評議結果記入個人檔案，作為干部評先選優的重要依據；對評議結果為優秀的進行通報表彰；對評議結果為不稱職的實行誡勉談話，取消個人年度評先選優資格，并下發整改通知書限期整改。完善了下級黨組織定期向上級黨組織書面報告工作情況制度、基層黨建工作定期督查通報制度、基層黨組織負責人履職點題匯報制度等。這些配套機制的建立，形成較為完善的工作體系，確保了基層黨建工作責任制落實有力。

強化整合資源抓落實

全市各級黨組織圍繞“共享資源、共求發展”的黨建工作理念。堅持服務基層、服務發展、服務黨員的宗旨，著力在組織基礎、人力資源、資料信息、經費物資等方面進行整合，破解基層黨建難題，著力增強基層黨建工作的影響力和凝聚力。

堅持以聯動的服務網絡搭建平臺抓落實。在服務型黨組織創建工作中，各地堅持以縣(區、市)、鄉鎮(街道)、村(社區)、組(小區)四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務骨干隊伍，不斷創新服務手段，拓展服務領域，提升服務水平，建立了四級服務機構，即縣級黨務政務服務中心、鄉鎮(街道)黨務政務綜合服務中心、村(社區)黨員群眾綜合服務點、組(小區)便民服務站。縱向聯動縣、鄉鎮和村，橫向聯動各級行政、企事業單位和社會組織中的基層黨組織，形成了全方位、多層次、多渠道的綠色服務通道，搭建了上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員服務群眾、城鄉黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務科學發展的綜合性、多功能的服務平臺。

堅持以協同的工作格局整合資源抓落實。市委舉辦了兩期“服務型黨組織”創建工作骨干培訓班，對各縣、(區、市)委組織部部長、分管副部長、組織科長、研究室主任和鄉鎮黨委副書記、縣遠教辦主任，以及部分市直機關黨務干部等300余人，進行為期兩天的培訓，使基層黨務工作者統一了創建工作理念，掌握了整合資源抓落實的方法。在推進創建工作中。各縣(區、市)黨委切實發揮牽頭抓總作用，充分整合各級各部門工作任務和服務資源，使創建工作成為各級基層黨組織的共同任務，成為齊抓共管的服務平臺，主動將本部門本單位工作放在創建工作中謀劃和推進。

強化工作機制抓落實

基層黨建是一項經常性的基礎性工作，抓落實必須要經常抓、抓經常，才能扎實推進，富有成效。近年來，全市各級黨組織積極總結實踐經驗，探索建立了推進基層黨建工作經常化的工作機制。

建立督查指導機制。建立了基層黨建工作季度督查制度和基層黨建工作推進情況季度通報制度。市委成立

了基層黨建工作督導組，由黨建工作領導小組成員單位有關負責人分別任組長，臨時抽調各縣(區、市)委組織部副部長為副組長，堅持每季度分片區交叉督查指導一次以上。同時，市黨建辦堅持定期不定期地對各地基層黨建工作進行抽查或暗訪，并將檢查情況與交叉督查情況一并進行通報。

建立工作調度機制。市縣兩級黨建工作小組建立了基層黨建工作定期研究制度和定期調度制度，堅持每半年向常委會匯報一次，每季度召開一次調度會，采取現場參觀、會議交流等方式相互交流工作經驗，督促落實情況。為了推進服務型黨組織創建工作，市委將全市劃分為四個片區實行兩月一次調度，每次調度會都將現場參觀各地的創建示范點，做到以調度促進工作，以先進促進后進，爭取在兩年之內將創建工作在全市范圍內實現全覆蓋。

建立考核獎勵機制。市、縣、鄉黨委制定了基層黨建工作考核獎勵辦法，將基層黨建工作的目標任務落實情況進行細化量化考核，定期進行檢查評估，根據檢查情況兌現獎懲。同時，市縣兩級還設立了基層黨建工作創新獎和創新成果推廣獎，每年拿出一定經費進行專項評選獎勵。今年，市委還拿出30萬元作為“服務型黨組織”創建工作的專項獎勵經費，評選表彰一批創建工作先進單位和先進個人。

建立工作保障機制。一是建立了村級集體經濟發展專項扶持機制。市委從市財政和黨費中列支500萬元，建立了村級集體經濟發展專項資金，制定了《遵義市村級集體經濟發展專項資金管理暫行辦法》，成立了村級集體經濟發展領導小組。二是完善基層黨員干部關懷機制。在完善村干部工資報酬保障機制的基礎上，探索建立了與地區經濟社會發展相適應的村干部報酬正常增長機制，使全市民選村干部每月平均報酬突破了600元。全面推行在職樹干部參加基本養老保險制度，建立了困難黨員幫扶資金。三是建立工作經費保障機制。據不完全統計，全市各級黨組織共預算創建經費2200余萬元，目前已到位1000余萬元。同時，將基層黨建工作經費、黨員教育管理經費和遠程教育經費，納入各級財政預算，并根據財政收入增幅動態增長。這些機制的建立和完善，為加強基層黨建工作提供了有力的物質保障，使全市基層黨建工作與經濟社會發展步入了相融互動、良性循環的發展態勢。(作者系中共遵義市委組織部副部長)