陽光照亮廉政路

晏　青

自2007年9月以來，貴陽市環城高速南環線就緊緊圍繞廉政建設促項目建設健康、快速推進，無論從項目招投標到工程管理。都始終將廉政建設滲透到每一個細微環節。真正從源頭上杜絕了腐敗發生。促進工程快速、高效、優質建設。貴陽市環城高速南環線的建設?？胺Q貴州高速公路建設史上的奇跡。

總投資29.4億元，全長38.3公里，這么大的工程，從開工到完工僅僅只用了18個月的時間，而且期間沒有出現一起腐敗案件；數十家施工單位參與施工作業，上百戶農戶的征地拆遷與安置，竟然沒有發生一起安全事故和舉報、投訴!

貴陽市環城高速南環線的建設，堪稱貴州高速公路建設史上的奇跡。

今年6月以來，隨著貴陽市環城高速南環線各主體工程的完工，這條省、市重點項目，貴陽市歷史上單體投資最大、貴州高速公路建設史上第一次以地方政府為業主投資建設的高速公路項目，在經歷不到兩年的時間后即將正式通車。

人們在驚嘆“南環速度”的同時，更加關注的是貴陽市是如何在這么短的時間內做到了高速公路建設“速”與“質”二者的兼得。

尋根究底，貴陽市環城高速南環線建設指揮部—班人把今天的成績歸功于整個項目的廉政建設。提起整個項目的廉政建設，貴陽市常務副秘書長、南環線建設指揮部副指揮長向虹翔深有感觸地說，要不是各級領導的率先垂范、親力親為和全體“南環人”始終不遺余力地推進項目廉政建設，哪會有今天被社會各界廣泛認同的“南環速度”。

自2007年9月以來，貴陽市環城高速南環線就緊緊圍繞廉政建設促項目建設健康、快速推進，無論從項目招投標到工程管理，都始終將廉政建設滲透到每一個細微環節，真正從源頭卜杜絕了腐敗發生，促進工程快速、高效、優質建設。

貴陽市在南環線建設過程中的經驗和做法，不僅得到了有關省領導和一些市、州、地，省直有關部門領導的高度贊譽，而且是成為貴州扎實貫徹落實國辦《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》最有力的證明。

“陽光運作”：招投標拒絕“潛規則”

長期以來，高速公路因其巨額成本被人們看作是用人民幣堆成的黃金路。由于資金流動數額巨大，往往容易催生腐敗?！敖ㄍ暌粭l路，倒下一批人”已有前車之鑒。

項目招投標工作作為工程建設的最初環節，既是保證工程項目建設質量、節約工程項目成本的重要手段，又是困擾高速公路建設的主要問題，一直以來是投訴最多，最容易催生腐敗的一個源頭。

“防止工程腐敗的關鍵之一就是招投標的公開、公正、公平”，南環線項目建設指揮部副指揮長向虹翔說。以往高速公路上的腐敗現象都是由招投標的不公開、不公正、不公平引起的。

為從源頭上杜絕腐敗、保證工程質量、節約工程成本，真正實現南環線招投標的“陽光運作”。省委常委、貴陽市委書記、貴陽市環城高速領導小組組長李軍多次在各種會議上反復強調“我不會打招呼、寫條子，也決不允許任何人在南環線工程招標上打招呼、寫條子”，為南環線項目招投標工作創造了良好的外部環境。

同時，南環線項目建設指揮部嚴把投標承諾、初審資格、評標監督、中標約談“四道關”。在組織招標過程中嚴守工作程序和工作紀律、確保整個招標工作組織嚴密、程序合法，切實做到了招到最好的單位、最好的隊伍、最好的設備、最好的材料、最好的管理人員。

在南環線青巖堡安置點的房建工程招標中，一開始有30多家單位報名，但通過這項機制的完善，有效地打消了部分施工單位和社會人員的僥幸心理，有一半多的單位都退出了投標，保障了投標的真實性。

在南環線交通工程的評標過程中，按規定是在交通部的專家庫中抽取評標專家，交通部的專家來自全國各地，由于行程問題，需要提前1天抽取專家，保密難度大，貴陽市檢察院的同志在專家庫中隨機抽取后采取與專家單線聯系的方式，單獨到機場接專家到封閉評審的地點。

在評標監督階段，南環線項目建設指揮部還要求，業主撥付的資金只能用于工程建設，不能用于購買設備、車輛等額外支出，在工程交工驗收前，不能回調資金到公司總部，而且必須簽訂書面承諾書，如果法人代表不簽字，則視為放棄中標。

貴陽市南環線副總監、招標工作小組組長劉榮認為，從各個環節完善整個招投標工作監督管理機制，有效地規避了過去曾出現過的招標單位為投標單位“量身定做“招標文件及條件的“潛規則”，招投標工作更加公平、公正、陽光。

據悉，自2007年9月11日發布到2009年5月6日，南環線的招標工作歷時21個月，貫穿整個工程建設全過程中，累計招標子項35個，招標總金額22.08億元，其間沒有一個領導干部打招呼。到目前為止，據監督部門反映，沒有接到任何有關招標的舉報和投訴，實現了招投標工作的“零舉報、零投訴”。

“多兵種”陣地前移：全程介入防“空”補“漏”

一段時間以來，高速公路建設過程中是業主部門“一人獨大”說了算，從招投標到工程管理等方面都是業主部門“多重任務一肩挑”，紀檢監察、審計部門無法深入實際開展工作，導致工程在質量監管和資金使用上出現各種“漏洞”，使高速公路這一“民心工程”最終成為“民憤工程”。

貴陽市在南環線建設過程中，始終堅持市紀委、市檢察院、市審計面等相關部門全程參與的工作模式，保證了工程建設的廉潔、高效、有序開展。

自貴陽環城高速公路工程開工建設以來，貴陽市檢察機關積極介入該工程，始終堅持“陣地前移”，在南環線建設指揮部內設立檢察室。不斷拓展預防領域，對各施工單位在工程建設上出現的單位“漏洞”及崗位“漏洞”等及時提出檢查意見，對工程各重要環節進行嚴格把關，預防工作取得了明顯成效，得到了市委、市人大、市政府的充分肯定和有關部門的好評。

“以前重大工程的招投標和施工管理我們雖然都參與，但由于各種原因卻只能是間接參與，導致工作流于形式‘走過場。南環線建設我們是直接參與、全程介入，工作深入到工程建設的每一個細小環節，有效地發揮了檢察機關在工程建設中的作用?！辟F陽市檢察院副檢察長毛江波說，“能夠參與和見證這么一項重大工程并在其中發揮應有的作用，作為檢察機關，我們非常自豪!”

為確保該項目按時完工，同時在建設過程中能更好地加強管理，保證質量，節約投資，防范風險，提高效益，貴陽市審計局根據貴陽市委、市政府對南環線項目建設的統一部署和總體要求，采取監督與服務并重的方法，將審計關口前移，積極幫助建立健全各項管理制度，對建設中的一些重要環節加強審計監督，積極履行審計職責。全程參與南環線審計工作的市審計局副調研員陸健認為，審計全程介入的工作模式，對項目建設起到了很大的監督、保障和促進作用。

同時，在項目資金的使用上嚴格管理，確?？茖W用好每一筆建設資金。南環線建設指揮部制定落實《資金監督管理辦法》，進—步增補和完善了《物資采購管理制度》、《車輛管理制度》等一系列規章制度。

南環線建設指揮部副指揮長向虹翔認為，該項目把貴陽市每—個執法部門的職能都用到了極致，同時也使廉政建設在項目建設中的促進作用最大限度地發揮出來。

廉政建設保駕護航：“優質團隊”創造“南環速度”

“在這么短的時間內，要修出這么高規格的路來，對施工單位也是一個莫大的考驗。然而，

‘流進黃沙都是金。南環線通過‘陽光招投標，切實加強廉政建設，招到了真正有實力的施工單位。”南環線副總監劉榮說。

如今，南環線路基工程已全部完成交驗，并經省質檢中心檢測，全部為優良工程；涵洞、橋梁等控制性工程也已全部完成交驗；路面主線工程已全線貫通。

作為南環線主要控制性工程之一的牛郎關互通立交，占地500畝，設計橋梁9座，1座主線橋，8座匝道橋，全長4723延米。是“貴州省第一大互通立交”，工程于2008年3月全面開工建設，僅用18個多月時間就完成全部交工驗收，施工產值近2.77億元，安全、質量、進度、文明施工都位于各標段前列。

牛郎關互通立交項目經理劉冠營說：

“我們在修建過程中曾創造—個月完成產值6000多萬元的速度，這樣的速度在貴州公路建設史上是沒有的，在我們中鐵一局四公司的修路史上也是沒有的，而且在整個施工過程中沒出現任何安全事故，施工人員連輕傷都沒有出現過。”

“18個月的時間修出一條如此高規格的公路，參與南環線的修建是我30年的修路生涯中壓力最大、最為艱辛的一次經歷，同時也是最引以為自豪的一次經歷!”面對記者，中鐵八局一公司南環線第9標段項目部書記姬脈橋顯得有些激動。

在過去的18個月的時間里，在南環線的每一個標段，像中鐵一局四公司和中鐵八局一公司這樣的奇跡幾乎都有發生。一個又—個奇跡的創造，不僅證明了南環線“陽光招投標”招到了真正的“優質團隊”，而且成為整個工程以廉政建設促項目優質、高效、健康建設最有力的見證。

“是廉政建設夯實了‘南環速度的基礎。”這是所有“南環人”的共同心聲。