韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我省新農(nóng)村建設(shè)的啟示

程華恩

重視“三農(nóng)”工作。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。是韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)提供給我省新農(nóng)村建設(shè)可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初。經(jīng)過(guò)40多年堅(jiān)持不懈的努力，韓國(guó)人均GDP已躍升至近2萬(wàn)美元，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的比例從1960年的80％下降到現(xiàn)在的7％，城鄉(xiāng)居民收入為1:0.84，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

韓國(guó)新村建設(shè)的做法不可簡(jiǎn)單照搬，但他們的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

——全社會(huì)重視“三農(nóng)”工作。韓國(guó)國(guó)土面積約9.9萬(wàn)平方公里，人口4800多萬(wàn)，同我國(guó)和我省的狀況一樣，人多地少的矛盾比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政府為了徹底改變農(nóng)村的貧困狀況，把“三農(nóng)”工作作為一項(xiàng)重要國(guó)策。譬如，新村運(yùn)動(dòng)興起之時(shí)，韓國(guó)政府曾把是否積極參加新村運(yùn)動(dòng)作為衡量和提拔官員的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而且新村運(yùn)動(dòng)的范圍不僅局限于農(nóng)村，還推廣到城市、工廠、學(xué)校等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)幾十年的努力和政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，使農(nóng)民真正富裕起來(lái)，從而縮小了城鄉(xiāng)差距。在韓學(xué)習(xí)考察期間，凡是有耕地的地方，都種有水稻、玉米或蔬菜，很少看到一塊、更難見到成片的空閑土地。這給我們留下了深刻的印象。

——充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。韓國(guó)政府一開始就充分認(rèn)識(shí)到，開展新村運(yùn)動(dòng)，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。比如向村民分發(fā)水泥的時(shí)候，政府只要求村民決定用這些水泥做什么事情，而不做其他的干預(yù)。韓國(guó)的這一成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我們知道，改革開放以來(lái)，特別是近10多年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是扶貧開發(fā)投入的財(cái)力物力是不少的，但許多項(xiàng)目落實(shí)不到位。某些地方扶貧開發(fā)效果不好，雖然有多方面的原因，但沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性讓農(nóng)民自主做好自己的事情，值得我們反思和借鑒。

——城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。韓國(guó)幾十年開展新村建設(shè)的國(guó)內(nèi)背景是，從1962年開始著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)主要在于工業(yè)，并在許多方面創(chuàng)造了成功的神話：擁有世界上最大的造船廠，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)占世界第三，數(shù)字電子排名世界第四，紡織、鋼鐵與化工產(chǎn)量排名世界第五，汽車生產(chǎn)居世界第六，是世界第十經(jīng)濟(jì)大國(guó)，工業(yè)的發(fā)展為新村建設(shè)提供了強(qiáng)大的資金支持和物質(zhì)保障。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，建設(shè)新農(nóng)村，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作并不是孤立的，它和工業(yè)化進(jìn)程、城鎮(zhèn)化發(fā)展分不開，要以工業(yè)化推動(dòng)城市化、城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以農(nóng)村的發(fā)展為工業(yè)化、城市化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持。

——提高農(nóng)民整體素質(zhì)。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)，從一開始就把對(duì)農(nóng)民精神面貌的改造作為起點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)的提高有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入到農(nóng)村開發(fā)政策目標(biāo)的制定和實(shí)施中，全國(guó)農(nóng)民的高等教育普及率達(dá)到90％以上。伴隨著新村建設(shè)取得的巨大成就，造就了高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)民的自信心和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)。我們看到，無(wú)論是在農(nóng)村還是城市，每年都要定期組織中小學(xué)生到農(nóng)業(yè)振興廳和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等地參觀，組織大中學(xué)生到農(nóng)村參加實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)天下之大本”的意識(shí)。從中央到地方都建立有相應(yīng)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方骨干人才培養(yǎng)，培訓(xùn)了一大批發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)軍人才。韓國(guó)注重提高農(nóng)民素質(zhì)的做法也值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我們知道，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍。貴州作為欠發(fā)達(dá)省份，面對(duì)龐大的農(nóng)民群體，在高中教育尚未普及、尤其是農(nóng)村子女高等教育的入學(xué)率還不高的情況下，應(yīng)把農(nóng)業(yè)技術(shù)教育納入農(nóng)村中小學(xué)校的必修課，并擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校規(guī)模，努力培養(yǎng)和造就一大批能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土人才，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保證。

——提供資金保障和增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)政府采取了很多措施。如為了在全國(guó)范圍內(nèi)推廣水稻新品種，對(duì)新品種水稻的價(jià)格，國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)貼，僅1970年至1980年的10年間，政府財(cái)政向新村運(yùn)動(dòng)投入資金相當(dāng)于財(cái)政支出的1％。貴州作為西部較貧困的省份，新農(nóng)村建設(shè)有很大的資金需求，如果僅依靠我們自身的力量解決肯定是力不從心的，也不可能完全依賴中央政府來(lái)解決。因此，必須多方法、多方面、多渠道籌集資金。要運(yùn)用市場(chǎng)化的模式，“輸血”與“造血”雙管齊下，采取政府貼息等方式，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)戶信貸投入，延長(zhǎng)農(nóng)戶貸款年限，增加貸款額度，讓更多的社會(huì)資金投入到支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中。(作者單位：安順市委組織部)