如何實現安全與生產的和諧共贏

徐應華

安全與生產既是一對矛盾，又是矛盾的統一體。抓好安全生產，既要從安全監管的角度考慮，又要從地方經濟發展、企業發展的角度考慮。

隨著安全生產管理力度的加大，法律法規的健全，大家對安全生產的認識逐步提高，但在具體安全生產管理過程中，安全與生產的矛盾仍然非常突出，特別是部分企業重生產輕安全、監管部門重安全輕生產，造成安全生產的不和諧，并因此產生很多監管與被監管的矛盾。本人從事多年煤礦行業管理，現又從事安全監管工作，體會較深，現談談自己的一點體會：

安全是企業生產的前提和基礎

按照《安全生產法》的規定，企業是安全生產的主體，企業法人代表是安全生產的主體第一責任人。作為企業，一是按照安全生產的相關要求進行設計、施工，加大安全生產的投入，建立健全安全生產管理制度，保障安全生產責任制落實到每一個單位和從業人員的頭上，做到人人抓安全、人人講安全，及時排查和消除安全生產隱患，消除企業的非正常生產。二是正確認識安全事故造成的危害。一方面生產經營單位一旦發生安全生產事故，給死者的家庭造成很大傷害，特別是從事井下作業的從業人員，是農村家庭的主勞動力和支柱，他們的死亡、受傷會使家庭面臨失去親人的悲痛和失去家庭支柱的悲慘結局，導致家庭返貧，失去生活來源。另一方面按照安全生產的相關法律法規，生產經營單位發生安全生產事故，有關監管部門要對生產經營單位進行經濟處罰，并追究相關責任人的責任及監管部門的監管責任。同時生產經營單位還將面臨停產整頓、吊銷證照甚至被關閉，這將造成生產經營單位的巨大損失。三是安全投入就是生產投入。按照安全專篇和開采設計，他們的投入和要求是相符的，安全和生產的要求也是一致的，在搞安全管理和投入的同時，也為生產投入管理打下了基礎。因此，抓好安全是保障職工生命安全、生產經營單位正常生產的前提和基礎。

生產是安全的保障

作為生產經營單位，它們開辦的目的是要生產，追求社會效益和經濟效益。它們只有生產才能產生效益，才能達到開辦的目的；也只有正常生產，才能給安全注入更多的投入，才能及時消除生產中的隱患，確保安全生產。

如何抓好安全生產

安全與生產既是一對矛盾，又是矛盾的統一體。如何把安全生產抓好是關鍵。一是抓基礎、促管理。作為生產經營單位，特別是煤礦企業都是從小到大發展起來的，安全管理中存在許多薄弱環節，容易造成安全事故，因此抓基礎就是要抓好生產經營單位的安全投入、基礎管理、教育培訓，規范它們的管理和生產經營行為，促進安全生產。二是抓指導、促提高。許多生產經營單位對安全生產認識不足，造成管理不到位，但更主要的是對安全生產的有關法律法規政策及相關規程學習不到位，理解不透，造成管理不到位。作為政府行業管理部門和安全監管部門，要經常組織相關專業人員，對他們提供技術指導服務、培訓，為他們出主意想辦法，轉變他們的安全意識，提高管理水平，促進安全生產。

抓好安全生產，既要從安全監管的角度考慮，又要從地方經濟發展、企業發展的角度考慮，這樣才更有利于處理安全與生產的關系，解決安全與生產的矛盾。正確處理安全與發展、嚴格管理與科學管理、監管與服務的關系，就是我們安全監管部門應該思考的課題，也是解決安全生產矛盾的關鍵所在。(作者系水城縣安全生產監督管理局局長)