身份一變天地寬

彭奇偉

一次性從村、居委會(社區)黨支部書記、主任公開選拔47名副科級領導干部，其力度和規模在全國來說都是罕見的。繼“公推競選”之后，在干部人事制度改革方面，貴陽市又一次吸引了人們的關注。

“從村居干部中選拔公務員不是第一次，但在貴州，較大規模公選副科級干部卻是‘破天荒的。”貴陽市委組織部常務副部長吳應濤以這樣的開場白開始向記者介紹這次該市從村、居委會(社區)黨支部書記、主任公開選拔副科級領導干部工作。

于2009年7月30日結束的貴陽市從村居干部公開選拔副科級領導干部工作，是在黨的十七大和中組部《關于注重從基層和生產一線選拔黨政領導機關干部的意見》精神的催召下產生的。一次性公選47名副科級領導干部，在同級政府中，其力度和規模于全國來說都是罕見的。

貴陽的人事制度改革，繼2008年7月“公推競選”之后再一次吸引了人們的關注。

“泥腿子當上了鄉干部”

“這次公開選拔非常公正、公開、公平，體現了組織對農村、對基層的關懷，也調動了基層干部工作的積極性。”李太珍不無感慨地說。

李太珍是云巖區金關街道辦事處黨工委委員、街道辦事處副主任，在這次貴陽市公選副科級領導干部工作中“過五關斬六將”，最終成為47名脫穎而出的“村官”之一。

“回家后，鄉親們都笑話我是‘泥腿子當上了鄉干部。”盡管如此，她仍然難掩心中的喜悅。

據貴陽市委組織部干部三處處長周海濤介紹，在對全市村居黨支部書記、主任的年齡、學歷、任職經歷等情況進行調查摸底后，此次公選在“任職3年以上、中專(高中)以上學歷、42歲以下”的條件范圍之內，共產生了226名選拔對象。

“筆試、面試之后的組織考察環節，我們注意擴大民主測評參與人員范圍，不僅征求鄉(鎮、街道)有關干部、轄區內區(市、縣)鄉(鎮)兩級黨代表、人大代表和政協委員的意見，還征求了每戶村民代表、離退休人員、低保戶、社區內單位和住戶代表的意見。”周海濤說。

在考察期間，共有32個考察組深入全市68個村、27個社區對候選人進行了考察。征求意見過程中，群眾參與熱情很高，平均參與率為85％，最高的達96％。在南明區后巢鄉后巢村和開陽縣楠木渡鎮黃木村，發出的民主測評征求意見表分別達1335份和1144份。而在一些交通不便的山村，為了讓更多的群眾參與測評，考察組的同志手拿投票箱，走村串寨，挨家挨戶發票、收票。

與幾乎同時的廣東省從優秀村干部中遴選150名鄉鎮領導干部、廣西自治區公選100名村黨組織書記到鄉鎮領導班子任職副鄉(鎮)長相比，貴陽一個市的選拔規模，就占了廣東全省的近1/3、廣西全區的近1／2，其力度和規模可見一斑。而這次公選將范圍拓展到村(居)主任，從黨(工)委延伸到行政，則影響更深，導向作用更為突出。

“同時，這次公選堅持規則公開、過程公開、結果公開，對媒體宣傳、信息發布等工作作出了具體安排和部署。”吳應濤介紹說，各區(市、縣)、金陽新區充分利用當地媒體積極宣傳公開選拔的政策法規。及時向社會發布報名和資格審查、筆試、面試、考察等各個環節的公告。并公布監督電話，自覺接受社會監督。公開選拔工作啟動后，市紀委全程進行監督，一些區(市、縣)還聘請群眾監督員列席黨委常委會議，聽取對公開選拔人選的討論。

很多干部群眾還通過手機短信、網上留言等對這次公選發表了意見和建議，評價說“這是選人用人機制的一大突破”。

網友“布拉格之秋”發表觀點：“公選干部，最重要的是做到公平、公開。”新華網“發展論壇”上，“歡樂一家親”則留言說：“(貴陽這次)終于打破了村干部晉升的瓶頸，讓村干部又有了奔頭。”引導基層干部“頂天立地”

6月15日《人民日報》署名文章《別讓老實人在視線里“走失”》中“說話老老實實，干事踏踏實實，生活樸樸實實，為人真真實實”的“老實人”，就是吃透上級精神、腳踏實地、思想朝上、眼睛朝下的人，就是“頂天立地”的人。

當前，各級黨政機關的不少公務員都是“三門干部”(出了家門進校門，出了校門再進機關門)，群眾對他們履職有些擔憂。

貴州省委常委、貴陽市委書記李軍也有類似觀點：“以往的很多機關干部，邁出家門、校門就進機關門，從機關到機關。嘗試從基層選拔干部，使得那些扎根基層、努力工作的同志有了盼頭，同時也優化了機關的干部隊伍結構。”

“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊。但是，完全偏重于文化，如果群眾不認可，那么這樣的干部即使選拔上來也不能給群眾謀福祉。”吳應濤這樣解釋公選中命題和考察的取向——不僅注重對理論知識的考察，更注重來自于實踐的實際能力考察。

這次公選注意處理好“考試”與“考察”的關系，切實解決會考不會干的問題。通過“考試”衡量應試者的真才實學和能力水平，通過“考察”了解人選的品行和群眾認可度。

在筆試、面試環節，確定了“考基本知識、考實踐能力、考平時積累”的命題思路，注重考查應試者掌握方針政策水平和處理實際問題的能力，將相關理論具體到土地征撥、房屋拆遷、突發事件應急等基層熱點問題中去。烏當區高新路街道辦事處新竹社區主任鄧勝菊說：“這些都需要在平時工作中多用心做、用心記，不斷積累，臨時抱佛腳是根本不可能的。”

同時，差額考察、優中選優也在引導基層干部成為“頂天立地”的人。

各區(市、縣)、金陽新區把考察作為本次選拔干部的重要依據，采取集體研究的方式，確定擬任職人選。對一些考試成績靠前，但工作實績不突出、群眾認可度不高、違反廉潔自律規定的，不再作為擬任職人選。“公示期間，一位人選就因為非法占地建房，受到群眾舉報，經組織查實，被取消了任職資格。”參與組織選拔工作的—位工作人員透露說。

“一定程度上，這將促使落選者反思：不能給群眾帶來好處，群眾就不會在選票上給你畫圈圈。從而引導基層干部多為民謀福利，努力做‘敢抓敢管、敢作敢為、敢闖敢試的‘六敢干部。”吳應濤如是分析。

形成人才流動的“磁場效應”

當前中國，由于資源因政治、經濟、地理等因素急劇集中于大中城市，大量鄉村能人赴外打工，很多鄉村尤其是中西部地區急劇凋敝，直接負有中國60余萬鄉村治理之責的干部群體士氣給人以每況愈下的感覺。

“過去當村官，即便干得再好，也只能在這個位置上干一輩子。這次公開選拔面向全市所有的村和社區，專門為村居干部開設，充分表明在基層一線和艱苦崗位工作，同樣大有前途、大有希望、大有作為，在全市樹立了重視基層、崇尚實干的用人導向。”南明區西湖路街道辦事處主任占卒深有感觸地說。

鄧勝菊也說：“是金子總會閃光的，我不敢說自己是金子，但這句話正好印證了這次公選的意義：只要你努力，就不會被埋沒。”

貴陽此舉既引導了有作為、敢作為的優秀人才回到農村，扎根基層一線經受考驗，又將激勵廣大基層干部更加努力、不斷提高自己的實踐能力與綜合素質，使基層一線真正成為培養人才、集聚人才、造就^才、輸送人才的源頭和基地。

近年來，特別是自去年金融危機以來，大學畢業生的就業形勢越來越嚴峻。為了應對這一形勢，各級黨委、政府出臺了一系列鼓勵大學畢業生到基層就業的優惠政策。但由于種種原因，這一群體大部分人都持觀望態度，不敢越雷池半步。

有分析人士稱，貴陽從村居干部公選副科級領導，對于基層干部來說，是一種激勵；對于想干事而又猶豫不決的大學畢業生來說。這也是一種說服和吸引。

從長遠來說，從基層和生產一線選拔考錄公務員和領導干部，把已到和未到基層就業的大學畢業生作為基層黨政領導機關干部的潛在來源，以長效機制吸引優秀人才駐村工作，將為緩解大學畢業生的就業形勢、加強基層黨組織和政權建設提供堅實的干部人才保證。

因此可以說，貴陽市的這次公選是一個“極”，圍繞它，將會產生一系列的關于人才流動的“磁場效應”。

成功也是一面鏡子

雖然目前效果不錯，但是從村居干部中公選副科級領導工作在貴陽市畢竟還是第一次，因此在實踐中，我們還有許多需要完善和探索的地方。

在采訪過程中，相關負責人也不無憂慮地向記者談起了這個話題。

基層干部隊伍建設仍然有待于加強。在這次確定選拔范圍的條件時，我們將年齡設置在42歲以下，文化程度設置在中專(高中)以上，這樣才勉強夠得著不低于4:1的競爭比例。但是很明顯，這個“卡口”與干部年輕化、知識化的要求是不相吻合的。

擔任副科級領導干部人選的角色轉換問題。比如，對于大項目的拍板權，村里是通過召開代表大會決定，而鄉鎮一級是由黨委會議決定；剛剛履新的副科級干部對機關的工作程序還不熟悉等等。因此，處于這一過程中的干部人選，需要加強培訓。

把成功當作一面鏡子，我們可以將前行的方向照得更亮。