國外的終身教育實施與發展特點的比較

劉雅麗

導語:終身教育思想已經成為當代一種富有生命力和感召力的教育思潮,成為21世紀的教育發展戰略。本期環球觀察,筆者帶您去了解一下美國、英國、日本、印度、巴西這四個國家的終身教育實施與發展的特點,并在此基礎上得出對我國終身教育體制發展的啟示。

終身教育具有整合性。它包括了教育的各個方面、各項內容,從一個人出生的那一刻起,一直到生命終結時為止的不間斷的發展;包括了教育各發展階段各個關頭之間的有機聯系。

近30年的教育成就表明,終身教育的觀念已被世界各國所接受,而且各國已逐漸開始通過立法的形式將終身教育思想付諸實踐。各國在實施終身教育思想的過程中,大都結合本國的教育傳統和現狀、經濟發展的需要及所能提供的條件形成各有特色的一些發展模式,取得了一定的成就,也總結了許多的經驗教訓。[1]下面就分別以美國、英國、日本、印度的終身教育的發展為例,闡述和分析終身教育思想的傳播和實施情況,從而對發展我國的終身教育體制有所啟示。

美、日、印、巴成人教育的發展

終身教育包括的范圍極其廣泛,涉及的層面很多,在現有的物質條件下,使之得到充分實施的可能性極小。因此,在客觀物質條件尚不具備的條件下,將終身教育思想的真正付諸實踐,只能依靠現有的成人教育或社會教育。日本、美國等許多發達國家都將包括成人教育在內的社會教育的發展作為實施終身教育思想的突破口。

一、美國

作為成人教育學理論的奠基者,諾爾斯的成人教育思想,在美國的成人教育發展史上頗有影響。

1.立法情況及立法內容

1962年《經濟權益法案》:成人教育的主要任務是掃盲,使人們獲得在初等教育中應掌握的知識與技能。1964年,“成人基本教育計劃”成為法律條文。1966年《成人教育法案》(后經七次修改):成立一個全國成人基本教育咨詢委員會。1984年修正案“使所有成年人都學到為社會服務所需的基本讀寫技能”、“使成年人有受培訓和教育的機會”,還詳細規定了成人教育的經費、教師培訓及總統、國會和各州的成人教育權限等。

2.特點

美國成人教育發展較早,其基礎牢固,美國政府在大量投資發展普通教育的同時,也十分重視成人教育的發展。成人教育的開展有很好的法律做保證,進展較快,成績突出。[2]

二、日本

日本的成人教育既是整個教育體系的重要組成部分,又是開發人力資源的一種有力手段,在國家創新系統中的作用是不可低估的。

1.立法情況及立法內容

1958年《職業教育法》(后經5次修改)確保勞動者接受多種職業訓練,以提高和開發勞動者的職業技能;1969年《新職業訓練法》(后經2次修改) 確立培養既有實際技能又有科學頭腦的技工終身教育體系;1985年《職業能力開發促進法》改變職業“訓練”為“能力”概念。

2.特點

戰后,日本經濟的高速增長對成人教育的發展起到積極的作用,使其迅速形成了完整的成人教育體系,在立法等方面促進了制度化的進程,明顯特點是國家重視、社會力量積極參與,學校教育也為成人教育奠定了高起點。[3]

三、印度

印度政府對成人教育的重視程度不夠,經費投入不足。教育管理體制的不完善,成人教育自身具有局限性,初等教育質量不高。

1.立法情況及立法內容

1976年以前,印度憲法規定,教育主要是各邦政府的職責,中央的作用僅僅是督促性的。1976年的第42修正案中,對其憲法作了較大的修改,把教育事務劃歸《并行條目》,使中央和各邦政府在制定教育政策時享有同等的權利,1986年《國家教育政策》指出整個國家必須決心掃除文盲,特別要掃除15～35歲年齡組中的文盲。

2.特點

初期:注重成人教育在掃除成人文盲,培養公民責任感等方面的作用;確立時期:培養學習者的功能性技能,了解國家的法律、法規,并使之意識到貧窮和文盲是進一步發展的障礙;廣泛發展時期:開始了大規模的教育改革,將改革的重點放在了教育為工業化培訓人力資本準備上。[4]

四、巴西

20世紀80年代以來,巴西正規教育和成人教育計劃陷入困境,尤其是成人掃盲計劃舉步維艱。

1.立法情況及立法內容

1967年《巴西關于青少年和成年人實用讀寫能力訓練及終身教育法》指出了開展各種掃盲運動的規定;1971年,又頒布了第5692號法令,再次對成人教育的作用給予了充分肯定。

2.特點

在巴西,主要由私人經辦的“全國工業培訓服務部”、“全國商業培訓服務部”及聯邦政府經辦的“勞動力強化培訓計劃”對成年人提供職業培訓。

美、日、印、巴終身教育的發展

“終身教育沒有統一的藍圖,由于各國的歷史、地理、科技發展及社會政治和經濟制度不同,各國的教育實踐各有不同。”下面就分別以美國、日本、印度和巴西為案例,來闡述和分析終身教育思想的傳播和實施情況。

一、美國

美國終身教育具有教育對象的廣泛性和重點性、課程內容的前沿性和系統性、教育目標的實用性、教學手段的逐步現代化的特點。

1.立法情況

1976年《終身學習法案》對終身教育提出了一個極為寬泛的含義,標志著終身教育實踐的進一步深化。1994年《2000年目標:美國教育法》具體提出了教育的“四大目標”和“十大原則”。

2.實踐情況

美國歷屆政府十分重視終身教育的開展, 一方面通過立法來干預和保證終身教育的開展,另一方面在經濟上給予支持和保障。此外,社會各界也廣泛參與,教育資源的豐富以及教育形式和內容也靈活多樣。

二、日本

把終身教育理解為終生學習,其核心是社會教育,缺少公共的職業再教育體制。壯年男子以及青少年往往被排斥在社會教育的大門之外, 學習內容也比較單一化。

1.立法情況

1990 年, 《終身學習振興法案》,同年《關于整備振興終身學習措施的推進體制的法律》即《終身學習振興法》,對以文部省為中心的各行政機關當前應該而且可以迅速實現和各項政策、措施等做了明確規定。

2.實踐情況

通過終身教育政策的實施,謀求建立以“向終身學習體系過渡”為主軸的教育體系。官民并舉大力推進終身學習事業,建立起了比較完備的終身教育行政體制和推進機制,創建和完善了各種學習機構和設施,為滿足不同層次人群的學習需求提供了各種機會。

三、印度

主要致力于成人教育的發展。成人教育,尤其是成人掃盲運動取得了很大的成績。

1.立法情況

1986年《國家教育政策》指出終身教育是教育過程的理想目標。

2.實踐情況

未得到全面實施,對于印度這樣的發展中國家來說,終身教育思想的全面實施仍是個漫長而艱難的過程。

四、巴西

加強職業培訓也成為成人教育的一項重要內容,終身教育思想的實施只能與其教育的實際相聯系。

1.立法情況

1967年《巴西關于青少年和成年人實用讀寫能力訓練及終身教育法》主要涉及青年人及成年人的讀寫能力的訓練和建立掃盲基金會的有關事項,實際上沒有終身教育的具體內容。

2.實踐情況

盡管終身教育思想的傳播,深化了人們對教育的認識,但是,對于巴西這樣人口眾多的發展中國家,如何全面、有效地實施終身教育思想,這仍是需要解決的問題。

啟示

終身教育應該是由各類教育有機聯系在一起,是一個全社會的教育網絡系統。在這個系統中,各類教育必須互相銜接、互為依托,不能互相分割、互為排斥,否則,不僅造成教育資源的極大浪費,也造成社會效益的極大損失。此外,終身教育意味著教育要不間斷地投資,而投資是要付出昂貴代價的。為保證終身教育的成功有效,終身教育必須是在做好充分準備和認真研究教育需求、制定教育規劃的情況下進行[5]。