中國—東盟自由貿易區建設與廣東經濟發展

林　衛

摘要:中國—東盟自由貿易區是中國目前簽訂的最大的自貿區,也是世界上覆蓋人口最多的自貿區。中國—東盟自貿區建設快速發展,不僅推動了中國與東盟日益穩定的經貿關系,也為廣東經濟發展帶來機遇。

關鍵詞:東盟;自由貿易區;廣東;發展戰略

中圖分類號:F125.4文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0154—02

2009年4月11日,第十二次中國與東盟領導人會議安排在泰國帕塔亞舉行,中國與東盟計劃在此簽署投資協議,由此結束中國與東盟自貿區建設的所有談判。雖然由于泰國國內政局動蕩,民眾示威沖擊導致會議取消,但建設自由貿易區的趨勢不可逆轉,中國與東盟將在今年完成協議簽署,這也意味著到2010年,中國—東盟自貿區將如期建成,成為惠及19億人、全球規模居第三位的自由貿易區。中國經濟在改革開放三十年以來,經濟成長動力主要來自三個地區經濟:長三角、珠三角和環渤海,可以預見,中國經濟在中國東盟自由貿易區整合以后將在中國經濟增長過程中出現第四極,并影響中國與東盟各國乃至整個東亞經濟發展。

一、中國—東盟自由貿易區的建設歷程

1.2002年11月4日,中國總理朱镕基和東盟十國領導人簽署了《中國與東盟全面經濟合作框架協議》,標志著中國-東盟自由貿易區建設的全面啟動。《中國東盟自由貿易區全面經濟合作框架協議》,確定了中國—東盟自貿區建設的時間安排、范圍、宗旨、目標等。在此框架內,中國與東盟開始實施了以農產品為主的零關稅早期收獲計劃。據中國商務部統計,截至2005年6月,中國享受“早期收獲”計劃從東盟國家進口的產品貨值已達11.53 億美元,稅收優惠總額達到10.16億元人民幣。

2.2004年11月底, 在老撾舉行的10+1峰會上,中國與東盟正式簽署了《中國—東盟全面經濟合作框架協定之貨物貿易協定》和《爭端解決機制協議》兩項重要文件。從2005年7月20日開始,雙方開始執行《貨物貿易協定》,啟動全面降稅進程,首批7 445種商品關稅已降至20%左右。中國—東盟自貿區建設由此進入實質性階段,雙方經貿發展開創了全新局面。

3.2007年01月14日,中國和東盟正式簽署了《服務貿易協議》,這標志著中國—東盟自貿區建設向前邁出關鍵的一步,為如期全面建成自由貿易區奠定了基礎。《協議》規定,我國將在WTO承諾的基礎上,在建筑、環保、運輸、體育和商務等5個服務部門的26個分部門,向東盟國家作出新的市場開放承諾,東盟十國也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫療等行業向我國作出市場開放承諾。

4. 2008年中國與東盟雙邊貿易額保持快速增長,達到2 311.2億美元,同比增長13.9%。① 2009年,中國與東盟將簽署相關投資協議。

二、廣東與東盟各國經貿合作的前景展望

廣東與東盟各國在產業升級、外貿發展、吸引外資上存在競爭,但雙方經濟發展水平及產業比較優勢方面存在一定的差異,使雙方在經貿關系上具有較強的互補性和廣闊的合作前景。

1.傳統產業繼續保持出口競爭優勢。自由貿易區的建立,東盟十國對中國全面開放市場。中國出口到東盟的產品種類極多,到2008年完成的600項零關稅產品中,一半以上牽涉到傳統產品,比如家用電器、塑料制品、服裝、鞋帽、自行車、醫療器械等等。珠江三角洲曾以輕紡、服裝等傳統產業而聞名全國,如今衣服鞋帽依然暢銷國內外,部分傳統產業如陶瓷、服裝、塑料、機械等通過技術更新和產業升級也蘊含巨大的商機,具有開拓東南亞市場的競爭優勢。

2.機電制造業、高新技術產業與汽車工業蘊含巨大商機。廣東將電子信息、機械電器和石油化工作為經濟發展的三大新興支柱產業,而東盟國家基礎工業相對薄弱,大部分屬于中、低檔產品,研制、設計和開發能力相對較弱,機電產品的進口需求較大。因此,廣東與東盟在制造業和技術結構方面存在著巨大的互補空間,廣東的機電產品、高新技術產品對東盟的出口具有很大的潛力,并能夠以此帶動珠江三角洲的產業升級。

汽車工業方面,廣東的轎車及汽車零部件產業,將對東南亞產生強大的輻射力。對于廣東汽車企業而言,國內市場競爭日趨激烈,走出國門尋找出路已迫在眉睫。中國的汽車產量雖然于日劇增,但在技術、管理經驗上同發達國家的廠商相比相去甚遠,并且發達國家的勞動力成本也比國內高,在那里投資辦廠 肯定是得不償失。相反在東盟等欠發達地區投資,則具有明顯的比較優勢。隨著中國—東盟自貿區的建立,廣東汽車業將面對更廣闊的亞洲市場,而且中國的汽車在性能價格比方面與亞洲市場需求相適應。

3.自然資源方面存在互補,合作前景廣闊。東盟各國自然資源都比較豐富,如林業資源、漁業資源、油氣資源、礦產資源、熱帶經濟作物等,富饒的資源對加速廣東的工業化進程具有強大的吸引力。長期以來,東南亞各國在礦產資源的開發和提煉、經濟作物的種植和加工、水產捕撈和加工以及熱帶樹木的采伐及加工方面積累了豐富的經驗,擁有許多技術專長。隨著經濟規模的增長,廣東已經成為自然資源的一個巨大消費者,廣東和東盟在自然資源開發和利用上的合作將不止局限于進口,還可能通過投資進行聯合加工和聯合開發。因此,廣東和東盟的資源互補將是長期的,資源貿易以及在林業、漁業、礦業等方面的共同開發就成為雙方合作頗具潛力的重要領域。

三、廣東經濟發展借力中國—東盟自由貿易區建設的戰略舉措

區域經濟一體化是當今世界經濟發展的趨勢之一,是實現區域內國家共同繁榮和發展的成功之路,歐盟、北美自由貿易區的成功經驗已經證明了這一點。日益成熟的中國—東盟自由貿易機制必然為中國企業帶來巨大的商機,作為中國經濟強省的廣東要整合自身經濟資源,調整經濟發展戰略,利用外部有利環境加快廣東經濟發展的步伐。

1.利用臨海優勢,發展海上通道,打造廣東物流中心地位。中國對東盟的開放主要有兩個戰線,云南、廣西面向中南半島的“陸上東盟”,廣東、福建、浙江面向“海上東盟”。無論中國還是東盟,對外貿易都是以海上貿易為主,建設海上通道是雙方貿易的關鍵著力點。

廣東與東盟國家海上毗連,有著天然的地理優勢,應該積極加強海上通道建設。目前,廣東已初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐港,佛山、東莞、中山等中小港口作為支線或補給港的運輸港口格局。廣東的港口群作為華南乃至中南和西南地區的港口航運業“龍頭”地位已經非常明顯,對帶動區域經濟合作將起到重要作用。

2.整合“泛珠三角”與東盟資源,加快廣東產業轉移與升級。為適應新的國際經濟形勢,抓住新一輪國際產業轉移的機遇,廣東應該利用泛珠三角地區與東盟各國資源,優勢互補,推動泛珠三角—東盟的產業分工加快由垂直分工向垂直與水平分工并存的方向發展,并由產業間分工向產業內分工擴展。

泛珠三角—東盟的經濟發展水平大致可以分為四個層次,第一層次是新加坡、文萊、香港和澳門屬于高收入國家和地區,具有高科技和知識密集型產業的優勢;第二層次是馬來西亞和廣東珠三角地區,屬于上中等收入水平,具有中等技術及資金密集型產業比較優勢;第三層次是泛珠三角的廣東欠發達地區、福建、海南、四川、湖南、江西、廣西、云南和東盟的泰國、菲律賓、印尼,屬于下中等收入層次,具有自然資源和勞動密集型產業優勢;第四層次是泛珠三角中的貴州和東盟北部的柬埔寨、老撾、越南、緬甸,屬于低收入國家和地區,具有廉價勞動力和自然資源優勢。經濟發展水平的層次性決定了泛珠三角—東盟產業結構分布也呈現階梯型。新加坡、香港、澳門的產業結構高度化特征明顯,第三產業已居主導地位,珠三角有較現代的工業,已經形成競爭較強的制造業生產能力和初步發達的第三產業,內陸九省區中的大部分地區和東盟四個老成員國的二產業與第三產業發展水平相當。多層次的經濟發展水平組合在產業結構上所體現出的階梯性形成了廣東乃至泛珠三角與東盟產業之間的互補。當前廣東面臨著產業結構升級的瓶頸之約,在避免產業空心化的同時,將產能過剩、勞動密集型的產業轉移到東盟部分國家去,重點發展重化工業、機械裝備制造業以及技術密集型產業。

3.利用香港的經濟優勢,鼓勵廣東企業“走出去”。一方面,香港是亞洲地區的產品轉口中心,在廣東與東盟的出口加工企業之間,充當著原材料及半制成品的進出口組織者;另一方面,香港是全球重要的金融中心之一,珠三角企業可以充分利用香港金融服務平臺。在金融服務方面,珠三角企業選擇在香港上市集資,需要香港符合國際水平的會計及財務審核服務。珠三角企業向外擴展及與境外公司合作,香港律師可以提供國際認可的法律意見。外貿發生商務糾紛,選擇香港進行調解仲裁,外商和內地企業都可以接受。

4.利用東盟各國華商網絡,促進與東盟各國經貿往來。廣東是全國著名的僑鄉,廣東籍的海外僑胞有2 000萬人,其中約1 480萬人分布在新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國。東盟各國的華人經濟,主要是成千上萬的中小型商貿企業,東盟國家逾七成的上市公司由華商資本控制。廣東應該有針對性地利用華僑、華人優勢,促進與東盟各國經貿往來。可以考慮由東南亞地區廣東籍僑胞民間社團召開一些具有一定影響的國際會議,諸如世界客屬懇親大會,潮汕人的國際潮團聯誼年會,世界華商大會,世界廣東同鄉聯誼大會等等。

中國—東盟自由貿易區的建設給廣東外貿帶來大好機遇,廣東應該在各領域多層次地開展與東盟的合作,借勢擴大合作范圍,借外力發展自己,與東盟攜手共同推動區域經濟快速發展。

注釋:

①數據來自中國—東盟博覽會官方網站 http://www.caexpo.org。

參考文獻:

[1]謝鵬飛,李子彪.泛珠三角區域經濟合作研究:第1版[M].廣州:廣東人民出版社,2004.

[2]霍偉東.中國—東盟自由貿易區研究:第1版[M].成都:西南財經大學出版社,2005.

(責任編輯/吳鳳華)