以科學發展觀為指導促進齊齊哈爾裝備工業配套協作

張　旭　付　靜

摘要:裝備工業是我國的支柱產業和主導產業,是國家安全和國民經濟快速發展的根本保證。作為國家老工業基地、重要裝備工業基地,齊齊哈爾市已具備一批根基深厚的裝備工業,但仍缺乏完善的配套協作體系。如何發揮自身優勢,在振興東北老工業基地的經濟發展戰略下,融入東北裝備工業集群化建設。本文對齊市裝備工業配套協作體系進行分析,并提出幾點建議。

關鍵詞:齊齊哈爾市;裝備工業;配套協作

中圖分類號:F124文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0133—02

科學發展觀的第一要義是發展。五十多年來,齊市的裝備工業不僅為國家的經濟建設和國防安全做出了重大貢獻,而且為齊齊哈爾形成較完備的工業體系,帶動地方經濟發展,提高城市知名度,做出了歷史性貢獻。過去齊齊哈爾因裝備工業興而興,也因裝備工業困難而困難,現在正面臨因裝備工業振興而振興的重大歷史機遇。

一、齊齊哈爾的裝備工業

裝備工業是為國民經濟和國家安全提供技術裝備的企業的總稱,覆蓋機械、電子、武器彈藥制造業中生產投資類產品的全部產業。作為戰略性產業,它集中反映一個國家的科技和工業實力,決定整個國民經濟的發展和工業化進程,關系著國家安全和綜合國力的增強,是衡量一個國家競爭力的重要標志。齊齊哈爾具有良好的裝備工業基礎,面臨著哈大齊工業走廊建設的重大機遇。我們應該針對欠發達地區裝備工業發展的特點,選擇優勢產業,采用合適的配套協作模式發揮產業集群的網絡效應,以促進其裝備工業的快速發展,建設裝備工業配套協作體系。

二、阻礙裝備工業發展的因素

首先,經濟基礎薄弱。齊齊哈爾市的經濟總量相對較小,工業總體規模小,經濟增長緩慢,政府財政收入相對匱乏,民間資本積累規模小。2006年,齊齊哈爾地方財政收入僅為27.71億元,哈爾濱地方財政收入為118.3億元,齊齊哈爾地方財政收入總量僅為哈爾濱的23.4%,人均財政政收入僅為哈爾濱人均收入的53.48%;齊齊哈爾人均儲蓄存款6 274.5元,僅為哈爾濱人均存款余額的39.22%。所以,本市裝備工業配套體系的建設僅僅依靠地方政府或民間要素積累投入是遠遠不夠的,必須要借助外部力量。

其次,高級人才缺乏。薄弱的經濟基礎難以對高級人才形成吸引力。高級技術人才和管理人才的缺失使本市裝備工業創新能力、產出效率和經營管理能力較差。目前,齊齊哈爾市高級技術工人為1.4萬人,僅占技術工人總數的14%,對比勞動和社會保障部的高級技術工人缺口達1.6萬人,從2000—2006年,齊齊哈爾流失的技術工人達1 200多人。此外,齊齊哈爾裝備工業高級管理人才的流失也比較嚴重。留住高級人才,成為當地政府和企業亟待解決的問題。

最后,配套經濟制度和基礎設施相對落后。本市市場經濟制度建設起步較晚,配套改革相對落后,總體的經濟發展還處于模仿階段。由于制度決定了各種影響經濟發展要素的投入方向和產出效率,因此政府在裝備工業發展及配套體系建設中承擔著更多的責任和義務。自然資源和生產要素資源豐富可以成為吸引外部投資的優勢,但因基礎設施較差,信息流通不暢,市場競爭的不規范也限制了對投資的吸引。

三、促進企業形成集群化發展態勢

產業集群是指同一產業及相近的一批企業和相關機構,通過共享資源、降低成本而形成的協作關系,是一種彼此實行專業化分工與社會協作,從而達到規模經濟、合作共贏的現代產業經濟現象。同時,產業集群又是把產業發展和區域經濟通過專業化分工與社會協作有機結合起來的一種低成本、高效率的生產組織形式。齊市圍繞裝備工業和綠色食品產業兩大基地以及煤油化工、冶金等九大產業,推進產業集群化發展。2005年,富拉爾基區提出以大企業為旗艦,建設四大配套產業集群,舉全區之力發展“吃配”經濟。他們以一重為旗艦,全面構筑裝備工業產業框架,形成裝備工業產業集群;以北鋼、黑化為旗艦,全面構筑鋼鐵、化工產業框架,形成鋼鐵、化工產業集群;以北疆集團、東府公司為龍頭,全面構筑建材工業產業框架,形成建材產業集群;以農業科研院所和相關企業為龍頭,全面構筑農業產業化框架,形成農業特別是非糧農業的產業集群。建華區委、區政府創建了北苑開發區,被納入了“哈大齊”工業走廊的發展規劃,為落戶本區的華電熱電聯產和沃爾瑪等大項目提供了全方位的服務,為區域經濟加快發展提供了載體。到2010年,齊齊哈爾市裝備工業將形成特色產品優勢突出、配套較為完善的產業體系,銷售收入達到320億元,年均增長25%;產品總體技術水平與工業發達國家差距縮短到5年,協作配套額由2006年的10億元提高到30億元,年均增長30%,規模以上配套企業達到100家以上。

目前,齊齊哈爾市正在研究編制該市裝備制造業產業發展規劃,同時將出臺推進裝備制造業集群化發展優惠政策,鼓勵裝備制造業龍頭企業按專業化分工裂變分離輔業,走專業化和規?；l展道路,引導配套企業借助龍頭企業的帶動和輻射加入集群。齊齊哈爾市財政每年將拿出300萬元資金,設立裝備制造業集群化發展引導基金,用于企業技術改造和技術創新貸款貼息。

四、國企改革推進產業結構優化升級

我市眾多大型國有企業通過銳意改革,利用自身設備、技術和人才的優勢,按照新型工業化的發展方向,走出了一條“四化”發展的新路。四化,即堅持以信息化帶動工業化,用科技提升改造傳統產業;堅持集約化發展,通過抓好自主創新和節能減排,切實轉變經濟發展方式;堅持集群化發展,圍繞建設裝備工業和綠色食品產業兩大基地,培育九大產業,通過加速企業裂變、加強企業配套協作,拉長產業鏈,做大產業群;堅持園區化發展,把工業園區作為加快新型工業化建設的重要平臺,依托園區的承載功能,吸引關聯度大、帶動作用強的優勢企業、優勢項目入園發展。創新是發展的不竭動力,裝備工業要實現大發展、快發展,必須加快技術創新。要充分發揮齊市四個國家級企業技術中心的優勢,深入推進產學研結合,加大技術創新投入,落實新產品研發投入抵稅政策,鼓勵企業自主創新。大力實施人才戰略,建立和完善知識產權保護體系,促進人才共享和柔性流動,以科技項目為載體,培養和集聚人才,提高自主創新能力,實現技術開發由引進吸收到自主創新的飛躍。要大力開發新產品,培育一批具有國際競爭力的龍頭企業和具有自主知識產權的產品,要實施高起點的技術改造,用高新技術改造傳統產業。要發展“吃配”經濟,推進裝備工業集群化。建設裝備工業基地,必須改變過去那種大而全、小而全的生產經營模式,走專業化生產、社會化協作的路子,實現集群化發展。

要深入實施大項目帶動戰略,增強裝備工業整體實力。把項目建設作為增強裝備工業整體實力的突破口,重點建設一批科技含量高、發展前景好、對全市裝備工業結構優化升級帶動能力強的大項目,以建設大項目帶動裝備工業的大發展。特別是齊市的裝備業龍頭企業,要利用自身的品牌優勢、人才優勢、技術優勢和市場優勢,加快項目孵化器建設,催生更多的大項目。同時要加快推進資源節約和綜合利用,大力發展循環經濟。抓好裝備企業的資源綜合利用和清潔生產,發展循環經濟,走新型工業化道路,建設具有當代世界先進水平的資源節約型、環境友好型企業。

五、建設裝備工業配套協作體系的幾點建議

1.培育地方品牌和產業龍頭企業。知名品牌和龍頭企業是地方產業競爭力的最好體現,也是配套協作體系建設的關鍵,政府要在優勢裝備工業產業中策劃、包裝一批具有國內國際影響力的地方名牌企業、名牌產品,加強對地方名牌產品、龍頭企業的宣傳推介,鼓勵扶持企業實施名牌戰略,適當向名牌產品和龍頭企業傾斜,提高地方的知名度、美譽度。《東北地區振興規劃》提出要將東北地區建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造基地,具有國際先進水平的數控機床及工具研發和生產基地,齊齊哈爾應借此機遇進一步整合優化資源配置,積極調整產業結構,瞄準國際一流水平,培育主業突出、具有國際競爭力的大型企業集團。

2.大力改善投資環境。通過關注國家產業政策導向,結合本地實際,爭取重點產業項目,加快“數字區域”建設,建立相關產業信息處理平臺,定期向社會發布本地經濟運行、產業發展、消費投資等情況。減少政府收費,降低企業外部成本。建立健全統一、開放、公平、競爭有序的現代市場體系。以高新技術產業開發區為依托,降低創業門檻,運用財政優惠扶持政策,在一定時期內讓利給重點產業和企業,為產業集群內中小企業提供融資服務。

3.提高區域人口的教育培訓水平?；谌瞬哦倘钡睦Ь?一方面要大力改善人才引進的措施,制定吸引高科技人才的策略,另一方面要高度重視教育事業,重視人力資源開發,重視本地人才培養,為配套體系和產業集群培養充足的后備產業工人和經營管理人才。這是配套體系成長壯大,實現持久發展的根本保證。引導人們樹立新的就業觀,鼓勵人們參加職業教育培訓,培養大量具有較高素質的經營管理人員、技能工人、熟練工人。

4.營造產業載體以吸引企業聚集。抓好產業園區、工業園區建設。以特色產業、優勢產業為重點,加快產業園區和科技園區、物流園區的規劃與建設,積極引導企業向各類園區集聚。齊齊哈爾市裝備制造業企業研發機構有國家級企業技術中心三個、省級企業技術中心一個、國家工程中心一個、國家級研究所六個,應充分利用齊齊哈爾市這些技術研發中心的優勢和發展哈大齊工業走廊的政策性優勢,積極為裝備制造業核心企業提供技術市場的載體。通過籌辦各類裝備制造業發展論壇、新技術、新設備推介會、展覽會等形式,為產業集群發展提供必要的技術交易平臺。

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(責任編輯/吳鳳華)