縮小城鄉差距　促進新農村建設

郎明朗

摘要:目前,我國城鄉在收入、教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施建設等方面存在著巨大的差距,這和建設社會主義新農村,構建和諧社會極不協調。城鄉巨大差距是由多方面的因素造成的,其中主要因素是城鄉二元社會結構、工業優先、城市偏向發展戰略和農民分散經營。統籌城鄉發展、發展農村教育、加強農業經濟組織合作、加大財政支農力度、逐步建立健全統一的社會保障制度是縮小城鄉差距的主要途徑。

關鍵詞:城鄉差距;二元社會結構;新農村建設

中圖分類號:C912.82文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0115—02

一、目前我國城鄉差距的現狀

1.城鄉收入差距。改革開放以來,我國城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。根據國家統計局的統計結果,1983年城鄉居民收入比為1.82:1,我國在1984年開始進行城市經濟體制改革,此后城鄉收入差距開始拉大,曾在1994年城鄉居民收入比高達2.86:1。1997年以后城鄉居民收入差距加速擴大,2001年城鄉居民收入比擴大到2.90:1,2003年繼續擴大為3.23:1。2004年,雖然政府實施了減免農業稅、控制糧食最低價等一系列惠農政策,使農民收入增長6.8%,但當年城鄉收入比仍為3.20:1,2005年在2004年的基礎上又擴大為3.22:1。據我國社科院在2006年4月14日發布的《農村經濟綠皮書》預計,今年我國農民收入雖然將保持5%左右的增長速度,但城鄉居民收入差距還將進一步擴大。

2.城鄉教育差距。目前,農村學校設施差,不但沒有城市學校已經普及的多媒體、計算機網絡等現代化的教學設施,甚至連校舍、書桌等最基本的教學設施都不能保證。調查結果顯示農村15歲及以上人口平均受教育年限不足7年,與城市平均水平相差近3年,在15~64歲的農村勞動力人口中,受過大專以上教育的不足1%,比城市低13個百分點。下表關于各種文化程度人群在農業人口和非農業人口中所占比例的對比情況也從一個側面反映出目前我國城市和農村的教育差距。

3.城鄉醫療衛生差距。目前,城市的醫療衛生資源占到我國醫療衛生資源總量的80%,現代化的大型醫院都集中在城市,擁有先進的醫療設備。而占全國人口63.91%的農村人口卻只能享受到20%的醫療衛生資源,一些小診所零星的分布在農村,醫療設備落后,致使農村人口每千人平均擁有不到一張病床和一名衛生技術員,而城市每千人卻平均擁有3.5張病床和5名衛生技術員。由于農村衛生資源的嚴重缺乏,孕產婦死亡率是城市的2.6倍,新生兒死亡率是城市的2.4倍,5歲以下的兒童死亡率是城市的2.7倍。

4.城鄉社會保障差距。在社會保障方面,城市的社會保障體系日趨完善,而農村的社會保障體系卻非常薄弱。目前城市居民普遍享有的醫療保險、最低生活保障在農村的覆蓋率極低,至于失業保險這完全是城市居民獨自享有的,和農村居民無關。據有關資料統計,目前我國參加養老保險的農民僅占農村總人口的9.6%左右,按享受社會保障的人員來計算,農村的社會保障覆蓋率只有3%。

5.城鄉基礎設施建設差距。在城市優先、大工業優先的方針指導下,大量的財政資金集中于城市,用于城市的基礎設施建設。城市獲得快速發展,建得越來越好,而農村要么像蝸牛一樣爬行前進,要么原地踏步走,從而使城鄉在基礎設施建設方面差距愈來愈大。目前全國652 718個自然村,其中通自來水的僅有352 681個自然村,只占到54.03%。還有26 525個自然村不通汽車,45 900個自然村沒有裝電話,分別占到了4.06%和7.03%。

二、城鄉差距不斷擴大的原因

1.城鄉二元社會結構的影響。城鄉二元社會結構指的是城市社會為一元 、農村社會為另一元的城鄉分離的狀態。在我國城鄉二元社會結構形成的過程中,戶口制度是一個關鍵性因素,戶口制度發揮了一道強有力的閘門作用。據有關專家統計,如果以2004年全國有1.03億農村到城市的打工者計算,外出打工農民工每年因勞動力市場歧視而少掙2 343億元。最終城市和農村之間的人口流動的閘門,使城市工業獲得快速發展,而農業卻承擔著過重的就業壓力,致使農業勞動生產率長期低下。

2.工業優先、城市偏向發展戰略的影響。我國歷來把工業放在城市,強調工業優先發展,農業為工業作積累,農村為城市作積累。政府通過各種方式和手段支持城市工業發展,如通過財政傾斜把大量的資金用于城市,用于工業,大力扶持城市和工業,相反的農業只得到少量的財政資金;農村信用社等金融機構只關心吸納了多少存款,輕視甚至就不肯農村放款,導致有錢的農民存款容易,沒錢的農民想從信用社貸款很難,造成資金大量流向城市,促進城市工業發展,而農村卻只能繼續小規模經營。

3.農民分散經營,缺乏有效的合作組織。以家庭為基本單位的分散經營,導致高科技農業難以推廣,農業生產效率低下,生產成本高。據統計,現階段我國70%的農民主要從事一般的種植業,他們只是按照傳統的方式耕種。這樣造成在我國農業生產中自然經濟和半自然經濟仍占很大比重,農業科技在我國農業增長中的貢獻率只有42%,而發達國家已達到60%以上,有的甚至高達80%。

三、縮小城鄉差距,促進新農村建設

1.統籌城鄉發展。縮小城鄉差距,其關鍵在于統籌城鄉發展,把農村和城市、農業和工業統一起來共同發展,不僅要實現城市現代化、工業現代化,而且還要實現農村現代化、農業現代化。在《共產黨宣言》中馬克思就提出要消滅城鄉差別,必須“把農業和工業結合起來,促使城鄉之間的差別逐步消滅。”實現城鄉統籌發展,首先要在思想統一起來,特別是我們的領導干部要統一思想,提高認識。目前大部分人還受到傳統觀念的影響,認為城市就應該走在農村的前面,農村就應該為城市作積累。對于目前城鄉經濟的嚴重不平衡不必大驚小怪,因而也就沒有對統籌城鄉發展給予足夠的重視。

2.大力發展農村教育事業。造成我國城鄉巨大差距的因素中,農民受教育程度低導致收入低是一個不可忽視的因素。據美國經濟學家D.Gale.Johson分析,中國農民在校時間每增加一年,其收入就可以增加3.6%~5.5%。如果第一產業從業人員受教育水平達到城市水平,城鄉勞動力的收入差距可縮小15%～20%。對普通勞動者而言,只要他們能通過教育或培訓提高自己素質和技能,就會改變其就業及相應的收入狀況。

在基礎教育方面,加大對農村教育的投入,把學校的硬件設施建設好,使學校成為一個有利于學習文化知識的場所;加強農村的師資力量建設,對教師進行良好的培訓,提高教師的綜合素質,實行優惠政策鼓勵優秀的大學畢業生和骨干教師到農村任教;加強教育宣傳,根除有些農村流行的“上學無用論”的錯誤思想,使廣大農民認識到讀書的重要性。

在農民培訓方面,與教育部門聯合,加強農民文化知識培訓,提高農民的文化素質;廣泛開展農民科技知識和實用技術培訓,幫助農民掌握一門或多門農業實用技術,使農民成為懂科學用科技的新型農民;加強職業技術學院的建設和發展,學校根據市場的需要開設專業和課程,讓更多的農民學到并掌握多門職業技能,以適應市場的需要,促進農村剩余勞動力的轉移,造就有文化、懂科技、會經營的新型農民。

3.加強農業經濟組織合作,提高農業的產業化程度。目前很多國家和地區通過農民自愿成立專業合作經濟組織來提高農業生產的市場競爭力,如韓國,農協作為一個民間組織主要負責農產品推銷。農協通過各種途徑,改變農民的經濟、社會、文化現狀,從而提高農民的生活水平,同時還不斷的提高了韓國農業的競爭力,使農業部門與其他非農業部門協調均衡發展。我國的臺灣地區也采取了類似的民間組織,并取得了很大的成功。

4.加大財政支農力度。針對農業的自身劣勢,各國政府歷來都對農業進行不同程度的補貼。按照西方發展經濟學家錢納里對工業化進程6個時期、三個階段的劃分來看,人均收入水平280美元~560美元進入工業化初始階段,人均收入560美元~1 120美元進入工業化中期階段,人均收入1 120美元~2 100美元進入工業化成熟階段。就我國來說,目前從總體上已經進入到工業化的中期階段。

首先由政府投入資金改善目前農村的各種基礎設施,建設好標準農田,搞好河道清淤,建設好農田灌溉用水工程,改善農民的住房,搞好農村的道路、生活用水、生活用電、信息網絡等農村基礎工程建設。其目的是改善農民的生產居住生活條件。其次是積極鼓勵幫助農村發展畜牧業、農產品加工業和特產農業。最后在政府的支持下,農民開始進入自我發展階段,農民自覺地積極地找路子、想點子,積極地投入到新農村建設中去,而政府此時的只是制定規劃,調整產業結構,倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現象,并致力于國民的倫理道德建設和民主法制建設。

5.逐步建立健全城鄉統一的社會保障制度。建立健全農村社會保障體系,我們應有一個總體的思路。總體的思路就是農村的社會保障制度建設應從條件已基本成熟的經濟發達地區開始,逐步推廣到全國;先在農村建立最低生活保障和合作醫療制度,再逐步建立養老保險;應從最需要保障的困難群體入手,逐步擴大保障范圍。通過多種措施,使廣大農民老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟、幼有所學。具體到各種社會保障制度的建立,我們要具體問題具體對待。

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(責任編輯/吳鳳華)