當前和諧社區建設存在問題與對策建議

高　成　袁金明

摘要:建設和諧社區,關系改革發展穩定大局,是構建和諧社會一項重要任務。但在和諧社區建設過程中,還存在諸多困難和矛盾。針對當前我國社區建設的實際和突出問題,進一步改革社區管理體制,增強社區服務能力,認真解決轉制社區的困難,切實有效地推進和諧社區建設全面發展。

關鍵詞:和諧社區建設;問題;對策

中圖分類號:C916文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0062—02

社區是城市社會的基本構成單元,創建和諧社區是構建和諧社會的必然要求,也是貫徹落實黨的十七大精神,堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,促進經濟社會全面協調可持續發展的重大戰略舉措。隨著我國經濟社會的快速發展和民生地位的進一步增強,加快和諧社區建設已經成為關系政府職能進一步轉變,關系整個社會領域改革與發展的一個重大課題。

一、當前和諧社區建設存在的主要問題

從1986年民政部倡導開展社區服務以來,我國社區建設取得了很大發展[1]。隨著構建和諧社會這一新的發展目標的提出,社區進入了全面建設和諧社區的新階段。對照和諧社區的工作內涵,當前社區建設還存在一些突出問題,需要進一步引起重視。

(一)和諧社區建設的主體地位不夠突出、職責模糊

不同的角色應有不同的定位,才能使功能互補,形成構建和諧社區的合力。在實際運作過程中,不同的角色具體定位仍較模糊,越位、錯位、不到位現象還難以根治。

1.政府與社區居委會角色錯位現象還很嚴重。當前社區不僅僅是“協助”,更是具體的操辦者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”,簡單把工作推給了社區,使得這些工作成了居委會的份內事,并要接受各有關部門的檢查和考核。雖然有些地方已實行了社區工作準入制,但由于體制原因,各職能部門都強調工作進社區的重要性,社區居委會負擔仍難減,工作效果大打折扣,使得社區難以有效地依法履行其居民自治功能。

2.政府與社區居民角色關系未理順。由于政府與社區居委會關系未理順,使得社區居委會工作無所不包,而自治功能弱化。造成居民對社區認同感、歸屬感不強,主動參與度較低。

3.社區民間組織發展不充分,難以承接政府和企業轉移剝離出來的社會職能和服務職能。目前在我國城市社區各類民間組織中,活動類占絕大多數,慈善類較少;低層次、傳統型的多,高層次、現代服務型的少。

(二)和諧社區建設的保障體系偏弱、功能發揮受限

社區服務功能的發揮離不開人、財、物的保障。盡管我國大多數地方政府都出臺了一些地方性法規,對此已有明確的要求,但有些問題的解決還有一定難度,影響著社區功能的發揮。

1.社區基礎設施配套建設要求落實難。行政許可法實行后,建設部取消了居住小區綜合驗收項目,對配套設施建設的監督管理缺乏相應的法律依據。住宅區配套設施建設涉及農貿、教育、城管、民政等多個部門,情況比較復雜;而居住區配套設施的建設標準、竣工驗收、交付使用、設施權屬界定、改變使用性質等問題與居民生活密切相關,容易引發矛盾,投訴爭議較多。住宅區配套設施建設管理問題日漸成為社會關注的焦點問題。

2.社區工作經費投入效益不高。各地方政府對社區投入標準有明確的規定,并規定各部門下派社區的工作按照“費隨事轉”的原則進行,一定程度上緩解了居委會經費緊張的矛盾,但也帶來了投入效益不高問題。據各地民政部門不完全統計,組織、發改、勞動、衛生、計生、文化、體育、公安、教育、環保、民政等十多個部門都對社區有一定的投入,但多為臨時性,更缺乏科學性。從資金用途看,部門投入的經費中,相當部分資金都用于配備電腦、建立專用網絡、設置專干。造成社區服務工作不均衡,服務質量受到一定影響。

(三)和諧社區建設中轉制社區多樣性和目標一致性的矛盾

一些轉制社區矛盾較多,影響著和諧社區的建設,需要引起重視。我國轉制社區主要有兩類,一類是企事業單位家委會轉向社會。由于企事業單位逐步成為獨立的市場主體,其承擔的社會管理任務,已成為自身改革和發展的制約因素,需要向社會移交。且家委會規模普遍較小,工作條件較為薄弱,水平較低的基本停留在社區建設剛剛起步時的水準。不少企業家委會辦公服務用房遠遠低于全市社區平均水平,有的社區因經費等原因,至今未招聘專職的社區工作者,有的社區在開展社區服務方面還較為欠缺。

另一類由原村委會轉制過渡為城市社區。隨著城市化進程加快,許多行政村面臨“撤村建居”工作,原居住區農民變成城市居民,外遷人口也在逐步增多,給社區建設和管理尤其是就業、治安、環境建設等帶來較大難度。街道所屬的一些村委會主要功能是抓經濟,對原農民在水、電、社會保障等方面均有一定的補貼。按社區居委會組織法要求,社區居委會是不承擔經濟職能的,村委會轉制為城市社區后,原村委會集體經濟何去何從,對新舊居民服務及待遇如何區分,新社區交通、市政、醫療等基礎設施如何配套都有待進一步明確。

二、推進和諧社區建設的對策建議

針對上述問題,當前應以改革社區管理體制為突破口,以強化社區服務為基礎,及時發現新情況,解決新問題,將和諧社區建設不斷推向深入。

(一)改革社區管理體制

隨著社區建設的發展,舊的社區組織體制及工作機制已難以適應和諧社區發展的要求,必須加以改革和創新。

1.創新社區組織體制。積極探索重構政府與社會即政府(包括街道、職能部門)與居委會、民間組織之間的關系,建立起有利于保障和諧社區建設順利進行的科學合理、高效精干、多元化的社區組織體系,讓政府到位,社會入位,社區歸位,市場有位。目前,國內有些城市在每個街道選擇了一個社區進行“一居一站”式試點,通過購買服務的形式將屬于民間組織性質的社區工作站作為政府工作的代理機構,履行社區居委會原來承擔的所有政府職能;在社區建立“選聘分離、民選民聘”的自治組織體制,實現社區居委會自治組織的回歸。

2.壯大發展社區民間組織。一方面,大力發展在社區居委會中備案登記的社區民間組織,讓社區居民在本社區能找到自己喜愛的1~2個活動服務組織,提高社區居民參與度;另一方面,培育和引導與政府社區服務管理關聯度高的民間組織發展,以居民利益需求為導向,使其成為政府服務居民、引領居民參與的平臺,改變單純運用行政管理方式推動政府管理的做法,變政府要居民參與為居民自覺參與,促進政府、企業、社會的良性互動、和諧發展。

3.完善和諧社區考評機制。區縣、街鎮是和諧社區建設的責任主體,但從和諧社區評價細則看,內容涉及區縣、部門、街道、社區等多個參與建設主體,建議對此進行細化并明確各自的責任,這樣,才能使各個參與主體主動服務社區,減少扯皮現象的發生,使和諧社區建設的各項任務落到實處。

(二)增強社區服務能力

社區服務涉及千家萬戶,是社區建設的根本出發點和歸宿,但目前服務設施有限,成為制約社區服務能力提高的“瓶頸”。要下大力打破這個“瓶頸”,改進社區的管理與服務,增強社區的凝聚力。

1.落實社區服務所需場地。第一,通過法律途徑解決居住區配套設施建設管理及辦公服務用房的問題,加大監督力度,規范建設市場主體行為,規范行政管理行為,進一步改善居住區環境質量;第二,明確產權關系。新建改建居住區居委會辦公用房和社區服務用房也可以采取不由開發商建設的方式,而是根據配套指標,開發商預留土地,由政府出資建設,產權直接歸屬政府所有。第三,加大資金投入解決老居住區居委會辦公服務用房不足問題。可由政府拿出專項資金,每年有計劃地進行一次性的購買,逐步加以解決。第四,對社區內的場地資源進行整合。在調查摸底的基礎上,根據居民生活需要,合理規劃服務場地,加大城市基礎設施投入,鼓勵駐社區單位、各類社會組織和服務機構開發、開放社區居民需要的體育場、圖書館、博物館等活動場地,解決當前文化體育場地缺乏的問題。

2.加強統籌、合理投資。文化、體育、教育、衛生等部門進行設施建設和專業服務時應加強橫向聯系,對關鍵領域和薄弱環節做合理傾斜,使投入集約化、效益最大化。要注意因地制宜,結合社區的實際條件和情況,有針對性地進行投入,不可搞一刀切或平均主義,在毗鄰醫院或圖書館的社區搞社區衛生室、圖書閱覽室的硬性達標顯然是不合理的。社區信息化建設已提上了議事日程,可以由一個部門牽頭進行,統一配置電腦、網絡,形成信息終端,獲取社情基礎數據,避免重復建設,實現信息資源共享。

(三)重視解決轉制社區的相關問題

轉制社區與完全意義上的城市社區還存在較大差異,存在許多城市社區不存在的問題。

1.進一步解決原家委會轉制問題。家委會調整為社區居委會,要從實際出發,堅持充分協商、因地制宜、分類指導、分步實施的原則。在地方政府的領導下組織實施,由原家委會主辦單位提出意見,街道辦事處根據社區建設總體方案提出轉制形式,經雙方充分協商,并就有關問題達成協議后,報地方政府審批。在過渡期內,對于原企業繼續承擔一部分管理職責及工作經費的,通過共建方式,適當增加應由地方政府承擔職能的那部分經費,減輕社區居委會管理服務不到位現象。

2.推動“村改居”組織逐步實現政企和政社分開。將社區居委會完全獨立出來,使社會職能和經濟職能逐步分離,恢復其自治的本來面目。社區集體經濟組織應向股份公司逐步改革和過渡,按照規范企業進行市場化運作,不再承擔社區建設和管理等社會職能。積極幫助培訓社區干部,使其改變傳統管理和服務觀念,提高業務素質,以盡快適應和諧社區建設的需要。

參考文獻:

[1]王金華.尋求新的支點 建設和諧社區[J].紅旗文稿,2008,(22).