金融危機下的奧巴馬外交新政與對華政策研究

何文晟

摘要:在金融危機背景下,美國新一任政府上臺,中美關系也迎來一系列既熟悉又陌生的課題。中美關系會朝什么方向發展?其對華政策的走向如何?等等這些問題成為關注的焦點。本文就金融危機、奧巴馬“外交新政”和其對華政策進行探討,說明中美關系將不會出現大的波動。

關鍵詞:金融危機;外交新政;對華政策;焦點

中圖分類號:D801文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)13—0050—02

一、金融危機的蔓延

這次金融危機的起源,可以追溯到2006年美國房市泡沫破裂。美聯儲當時連續大幅度加息,大大加重了購房者的還貸負擔,購房者難以償還債務,次貸違約率突然上升,點燃了“導火索” 。

2007年8月1日,美國貝爾斯登旗下兩只投資次級抵押貸款證券化產品的基金倒閉,最終引發了次貸危機。隨著次貸危機的升級,美國經濟龍頭——金融業,遭遇的壓力越來越大[1]。2008年9月15日,美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣告破產,次貸危機正式演變為一場金融“海嘯”[2]。隨后,引領全球金融市場體系的華爾街大型金融機構如“多米諾骨牌”般接連轟然倒塌。

二、奧巴馬政府“外交新政”

1.核心是經濟安全。奧巴馬新政府將重回20世紀90年代克林頓政府時期民主黨在對外政策上的基本路線,突出“經濟安全”為中心,繼續鞏固美國霸權地位和國際領袖地位。為了實現美國“經濟安全”,美國副總統拜登在德國慕尼黑安全會議上的演講得到很好的闡述:一是解決金融危機,“將進行戰略性投資,創造和挽救300萬~400萬個工作機會,并在此基礎上增強我們的競爭力”;二是大力發展新能源產業,“在未來三年把替代能源產量提高1倍”;三是大力發展科技、教育和網絡化設施,“這些都是創新的動力”;四是要在穩定金融體系和戰勝金融危機方面“最大限度地”與世界合作[3]。

2.戰爭觀和國際恐怖主義威脅認識的基調性改變。奧巴馬新政府將結束兩場戰爭——伊拉克戰爭和阿富汗戰爭,將廣義的反恐放在如何加強應對全球性問題和非傳統安全的大框架之內,徹底放棄了布什政府的“美國正處在反恐戰爭之中”的論調。這種基調性的改變,可以使奧巴馬在中東、南亞、非洲等地實行新的靈活政策,通過刪除布什政府外交話語中的“反恐”關鍵詞,為新政府全面緩解同伊斯蘭世界以及阿拉伯國家的關系打開大門。奧巴馬總統在2月9日的講話中說,在阿富汗實現穩定“不是美國的問題,而是國際社會的公共問題” ,表明美國在尋求與世界各國分擔阿富汗和伊拉克反恐的負擔和責任。

3.同時重視“發展”與“民主”。奧巴馬新政府認為,“發展”和“民主”是美國應對新世紀挑戰的最重要手段。拜登將“發展”與“人權”并列為美國外交的重要手段,這是一個非常新鮮的詮釋。二戰后美國歷屆政府都將保障人權和自由放在高于經濟發展的地位。布什第二任期開始時提出的“外交轉型”更是將輸出人權與自由價值、推廣“顏色革命”視為美國可以普世的“良方”。拜登在慕尼黑演說中將“發展”與“民主”并列,甚至將“發展”放在“民主”之前 ,是否意味著美國開始修正傳統的人權外交,還有待進一步觀察,但這一說法至少可以被看做是奧巴馬政府會更加務實地來看待今后國際社會中的“發展”與“民主”問題。

4.強調多邊合作與對話,運用“巧實力”開展靈活務實外交,拋棄“干預性國際主義”,向“自由國際主義”回歸。在“巧實力”外交理念指導下,奧巴馬政府外交政策將趨向務實、靈活。其具體的體現是:(1)在伊朗核問題上,愿意與伊朗“無條件”談判,通過直接對話,說服伊朗和約旦和沙特阿拉伯等國的關系。(2)在朝核問題上,基本遵循布什政府時期建立的六方會談框架,通過六方會談迫使朝鮮棄核,同時也不排除美朝直接對話。(3)摒棄布什政府反恐戰略“非友即敵”的理念。奧巴馬的對外政策綱領指出,將尋求與所有國家,不論是敵是友,進行直接的外交談判。(4)主張增強多邊合作,并強調聯合國等多邊機構的作用[4]。

5.把防務、外交和發展援助作為對外政策的三大支柱。在防務和安全上,奧巴馬政府將在保持美國軍事實力相對優勢的基礎上,強化美國的聯盟體系,保護本土和盟國的安全,進一步削減美國的核武器數量,并就削減核武器條約與俄羅斯展開談判,重新評估美國在東歐部署導彈防御系統的計劃。在外交上,奧巴馬政府將本著“謹慎改善緊張的外交關系,繼續建設現有外交關系”的原則,首先著力處理好大國關系。

三、奧巴馬政府對華政策總體走向

1.探索中美關系新定位、新機制,繼續重視中國的地位和作用,如何定位兩國關系,歷來是中國政府同美國政府磨合的重要內容甚至關鍵環節?；仡櫪鋺鸷笾忻狸P系的發展演變,克林頓政府上臺之初,對華態度消極,雖較快確立對華接觸政策,但真正解決兩國關系的定位問題是在其第二任期。

2009年4月1日,中國國家主席胡錦濤與美國新一任總統奧巴馬在出席G20倫敦峰會期間,實現首次會晤。雙方在一系列國際和地區重大問題,以及雙邊關系未來發展等方面達成廣泛共識:一是明確了兩國關系的新定位,即“共同建設21世紀積極合作全面關系”,二是確立了深化兩國關系的新機制,即“中美戰略與經濟對話機制”[5]。新定位與新機制的迅速確立,既是因為在國際金融危機的大背景下,中美之間的相互需求更具現實性和緊迫性,也體現了中美關系的特殊復雜性和新時期的新特點。

2.探討進一步拓寬雙邊合作的新領域。目前,中國是美國的第二大貿易伙伴、第三大出口市場,是美國主要貿易伙伴中增長最快的市場;同樣美國是中國的第二大貿易伙伴、第一大出口市場和最主要的進口來源地之一。中美兩國不僅在傳統領域內經貿往來快速增長, 在投資和服務等領域的合作也日益深化。為了應對席卷全球的金融危機,奧巴馬政府除了加強中美兩國傳統領域合作外,還會加強新領域如應對金融危機、能源、環保、涉及第三方等問題的合作,并力圖在合作中“融合、塑造”中國。

2008年10月,中國美國商會的《中國簡報》上發表了奧巴馬本人撰寫的一篇文章《貝拉克·奧巴馬主導的對華政策》中提出,氣候變化的挑戰要求中美兩國;立刻行動起來,將雙方合作提升到更高的水平,“我們是當今世界兩個最大的石油消費國,也是最大的溫室氣體排放國……雙方的合作能夠樹立典范……?！薄督袢彰绹穲罅谐隽藠W巴馬政府所面臨的主要安全問題,它們涉及伊拉克、阿富汗、伊朗、“基地”組織、巴基斯坦、俄羅斯和金融危機[6]。這些問題都難以在短期內解決,而解決這些問題,單憑美國及西方盟友的力量是遠遠不夠的。奧巴馬首席中國問題顧問、美國布魯金斯學會資深研究員杰弗里·貝德認為,在奧巴馬擔任總統期間的美中關系,合作大于分歧。他還認為,美國與中國在中東地區存在利益分化;在能源問題上,華盛頓不應在當前把中國從中東孤立出去,中美兩國可以在中東能源問題上有所合作[7]。

3.維持臺海基本穩定,牽制兩岸關系過快發展。美國64任國務卿瑪德琳·奧爾布賴特在回憶錄中說:“美國在亞洲的最重要關系,乃是和日本的關系;但美國在亞洲的最復雜關系,則是和中國的關系,這個關系需要常年不斷地進行照料,而美中之間最棘手的問題就是臺灣問題?！?/p>

在臺灣問題上,奧巴馬的立場目前體現在他兩個不同場合的表態中:一是在馬英九就任臺灣當局領導人時發的祝賀信。在信中,奧巴馬陳述了他在臺灣問題上的基本立場:支持“一個中國”政策,遵守中美三個聯合公報及《與臺灣關系法》。其二就是對布什政府去年10月向臺灣出售武器,奧巴馬表示支持,但就是否在銷售名單中加入F16戰斗機與潛水艇問題,奧巴馬并未作出表態。

中國社科院臺灣研究員修春平分析認為,奧巴馬政府臺海政策的基本目標仍是維持臺?；痉€定,牽制兩岸關系過快發展;島內政治生態變化以及兩岸新局將是美國臺灣政策的新課題;臺灣問題重要性不減,但各方關注度有所下降。修春平同時指出,未來應重點關注三個動向:一是美國對臺軍售和軍事合作仍將繼續。在未來相當長的時間里,對臺軍售仍是雙方關系的核心內容和重要指標,但可能會保持低調。二是美國有可能采取進一步行動,幫助臺灣擴大所謂的“國際空間” 。三是臺灣當局對美訴求趨于務實。比如期待簽署雙邊自貿協定、美對臺免簽待遇以及雙邊引渡協議[8]。

四、結語

歷史反復證明,中美關系的進程并非一帆風順的,今后也絕非坦途[9]。正式建交三十年來,中美關系經歷了跌宕起伏[10]。中國現代國際關系研究院美國研究所所長袁鵬認為,中美之間尚未解決的問題主要包括:嚴重缺乏互信,這是首要的問題;兩國關系建立在利益基礎上而不是共同的價值觀基礎上的;軍事沖突的風險仍在,尤其在臺灣問題上[11]。就在奧巴馬政府積極推進中美關系、政界熱議“兩國集團”論的同時,美國國會連續在西藏問題、臺灣問題上出手,五角大樓借所謂的艦艇摩擦事件炒作,一些反華利益集團也開始在經貿、匯率等問題上重新集結,而圍繞國際金融秩序、海洋權益等領域的博弈也將更加鮮明。雙方雖已明確定位機制化,但如何將其轉化為具體的政策成果,則有賴彼此繼續把握當前的良好態勢,更加解放思想和積極作為。

參考文獻:

[1]李云林.關于美國次貸危機嚴重性的實證判斷[J].美國研究,2009,(1):21.

[2]皇甫平麗,等.金融海嘯中的大國經濟[J].瞭望,2009,(9):33.

[3]2009年2月7日美國副總統拜登在德國慕尼黑安全會議上的演講詞[R].

[4]張業亮.美國2008年大選與奧巴馬政府的政策趨向[J].美國研究,2009,(1):58.

[5]袁鵬.“胡奧會”定調新時期中美關系[J].瞭望,2009,(14):65.

[6]劉建飛.“新總統磨合期”的蹉跎往事[J].環球,2009,(2):18.

[7]王晉燕.“摩擦點”中的變數[J].環球,2009,(2).

[8]鮑杰,石永春.中美關系機遇和挑戰遠瞻[J].瞭望,2009,(9):101.

[9]馬振崗.中美關系處于歷史新起點[J].美國研究,2009,(1):12.

[10]約瑟夫·奈.中美關系的未來[J].美國研究,2009,(1):13.

[11]劉衛東,等.“中美關系三十年:過去、現在、未來”國際研討會綜述[J].美國研究,2009,(1):153.

(責任編輯/吳明宇)