淺談部門預算制度中存在的問題及建議

張　凌

摘要：本文從實踐層面對當前部門預算制度中存在的問題進行分析和闡述，最終提出進一步深化部門預算改革的措施和建議。

關鍵詞：部門預算問題對策

實行部門預算是我國繼實行“分稅制”財政體制和新的稅收制度后，在財政支出管理上推出的一項重大管理體制改革。我國從1999年開始實行部門預算改革，隨著部門預算改革的不斷深入，部門預算制度日趨完善，改革的成效逐步明顯，但與公共框架下部門預算管理的目標要求相比，還有一些不適應地方，在實踐中仍然存在許多問題，需要進一步改革和完善。

一、當前部門預算中存在的問題

1、預算編制的方法有待改進。實行部門預算需要一個科學合理的定額體系，以此定額體系確定的支出安排才能有可能更加公正和透明。現(xiàn)行預算編制方法中存在著定額測算方式不準確，定額標準不科學，定額體系涵蓋不全等問題，在操作過程中很大程度上只能依靠原有的“基數(shù)加增長”的編制方法。

2、預算編制的準確性不高。預算編制的準確性是建立在摸清家底的基礎讓，即要保證預算編制的準確性，必須對部門占有資源、資金運行、人員數(shù)量和構成、財產(chǎn)等狀況心中有數(shù)，才能據(jù)以核定部門支出水平。但由于技術條件的限制，部門數(shù)據(jù)的采集基本上人工錄入，各部門由于各自利益，存在弄虛作假、虛報瞞報“家底”的可能性。同時，由于目前預算編制工作基本上是由各部門的財務部門負責，沒有設立專門的機構和人員來負責預算編制的全過程工作，這樣既不能讓這些人員有充分的精力來從事預算編制工作，也無法保障其成員具備必要包括項目分析、績效預測等方面的專業(yè)水平，難以保證對預算編制進行專業(yè)的考察分析、統(tǒng)籌規(guī)劃，部門預算質(zhì)量可能因此而打折扣。

3、預算編制與預算執(zhí)行相脫節(jié)。存在重預算編制、輕預算執(zhí)行。預算執(zhí)行不嚴格。預算執(zhí)行中存在一定的隨意性，如隨意改變預算資金用途，預算追加現(xiàn)象普遍、公用經(jīng)費擠占項目經(jīng)費的現(xiàn)象還存在。

4、部門預算缺乏科學的績效考核模式。部門預算特別是項目支出預算尚未建立起有效的績效考評、追蹤問效機制，在具體編制過程中，由于項目缺乏可比性，可行性論證也不夠充分，難以區(qū)分輕重緩急安排相應資金。對項目實施過程及結果的考核也僅限于對資金使用是否合規(guī)、額度是否超支的考核，至于項目成效如何沒引起重視，因此存在各部門爭著多上項目多要錢的現(xiàn)象，重收入輕支出，降低了財政資金的使用效益。

5、預算信息系統(tǒng)的建設有待加強。

預算管理軟件功能單一，為預算單位服務的系統(tǒng)建設考慮不夠，與其他相關系統(tǒng)之間的銜接不夠，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。預算編制中，基礎數(shù)據(jù)全靠手工錄入，不能直接調(diào)用人事部門軟件數(shù)據(jù)。預算執(zhí)行中，不能與會計信息平臺報表數(shù)據(jù)直接結合進行分析。編制決算時，預算數(shù)據(jù)不能直接導入決算報表軟件。因此浪費了可利用的共享資源，增加了工作量，降低了工作效率和數(shù)據(jù)的可靠性。

二、深化部門預算改革的措施和建議

1、重視基礎數(shù)據(jù)的搜集、整理工作，夯實定額核定的基礎。在定額的測算工作中，面臨的一個最大的問題就是有關基礎數(shù)據(jù)的缺乏和準確性不高。今后，通過對部門更細致、有效的調(diào)查，準確掌握單位的各項基礎數(shù)據(jù)，通過工資統(tǒng)發(fā)、政府采購、預算編制和國庫集中支付、非稅收入系統(tǒng)的整合，準確地掌握各部門的資產(chǎn)和收入情況，為科學、合理地制定定額標準奠定一個扎實的基礎。

2、改進預算編制方法。

一是在采有零基預算的基本原理來編制預算時，須對零基預算的不足之處充分了解，力圖克服零基預算存在的一些弊病，去劣存優(yōu)，在具體操作中，對一些不適合的地方作必要的調(diào)整和改進。二是在項目預算編制上，實行多年滾動項目庫，推行部門的中長期發(fā)展計劃與年度部門預算相結合編制方式。部門在編報年度部門預算時，要求同時報送部門事業(yè)發(fā)展3—5年項目設施規(guī)劃。減少項目實施的短期性和盲目性，提高項目實施的整性效益性，便于以后對項目實施效果的績效考核。

3、建立與部門預算相適應的部門決算制度。

如何對預算執(zhí)行實施效果進行審核，評定財政資金使用效率?如果要求各行政單位按部門預算口徑填報決算報表，這樣既可以對部門預算執(zhí)行情況實施有效監(jiān)督和考核，又可以檢查對照部門預算編制的科學性、合理性，并對下一年預算編制起到重要的參考作用。

4、積極探索財政支出績效預算管理新模式，建立績效預算評價體系。結合定員、定額標準進行細化部門預算改革，制訂一系列的績效指標，通過對部門控制、使用政府資源的狀況進行績效考核，強化部門責任，同時將績效考評結果作為以后年度安排立項的參考，使預算資金真正從“重分配”向“重管理”轉變，預算模式從“行政權力主導”型向“績效主導”型轉變，以促使各預算單位真正重視資金的使用效益。

5、提高預算管理的專門化和科技水平。

現(xiàn)代預算管理中收入的核定、支出的測算無不強調(diào)數(shù)據(jù)的準確、科學。預算管理工作也顯得更加細致、復雜，不僅財政部門，各部門單位也需要有專門機構和專業(yè)人才來從事這項工作。同時，為了確保預算的質(zhì)量，便于信息的收轉、處理和修改反饋，需要廣泛運用現(xiàn)代電子手段、整合各系統(tǒng)資源，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享功能，才能適應新的預算改革的技術要求。為適應部門預算改革的需要，應研發(fā)功能強大的部門預算系統(tǒng)軟件，集預算編制、預算調(diào)整、預算執(zhí)行、決算編制、項目績效評價等功能為一體，既能與人事部門的基礎數(shù)據(jù)庫共享，又能結合國庫集中支付、政府采購和會計信息平臺對預算執(zhí)行情況進行實時分析，并能導出決算需要的相關數(shù)據(jù)。同時，部門預算系統(tǒng)軟件需要由現(xiàn)在的單機版向網(wǎng)絡版轉變，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)對各級預算單位的部門預算進行監(jiān)督管理。