教育單位固定資產管理存在的問題與對策

馮雪飛

摘要：由于教育單位固定資產管理使用者多、流動性快、管理難度大，加上管理者重視不夠，固定資產在微觀上存在著分類標準不清楚初始確認隨意、報廢控制不嚴格不及時、未建立定期盤點和定期核對制度、固定資產未統一編號、未建立卡片登記管理、只記財務流水帳沒有實物盤點清單等問題。在宏觀上，由于現行事業單位核算制度上的規定還存在著固定資產不提折舊固定資產和固定基金虛增、校園園林綠化支出固定資產確認缺乏相關標準、改建后價值確認標準不能真實反映實際價值等弊端，教育單位的固定資產宏觀管理規定有待進一步改善。

關鍵詞：教育單位固定資產管理制度健全

教育單位向來把教育質量作為學校的生命線，一直放在學校工作的首位，而作為教學工作的重要載體——固定資產管理工作相比之下卻?？窟?。被管理者所忽視。教育單位的固定資產使用者多、數量大、流動性快、使用頻率高、專職固定資產管理人員缺、管理難度大，如果固定資產管理重視不夠就會對整個學校的教學管理產生牽制，對學校的正常健康地、可持續地發展產生重大的影響。在固定資產的實際管理中還存在著很多問題，下面本人就此問題談談自己的幾點看法。

一、教育單位固定資產管理的現狀

(一)在微觀上

1、分類標準交叉含糊，初始確認隨意性大。

教育單位固定資產的初始確認在實際執行過程中，并不是全部都按照財政部《事業單位財務規則》規定的標準執行，部分單位是根據自己的具體情況制定相應的標準，這是規則所允許的。但是。在各單位具體制定標準和執行的過程中，因各自理解的不同，所制定出來的標準科學性不一，有的單位分類標準中同時既按功能又按品種進行分類，界定不明確，交叉含糊，操作具有很大的隨意性，如：設備分為辦公設備、電教設備和一般設備，這樣同一臺設備因為用途不同就有不同的分類，各人理解不同分類的結果也就不同。此外。有的單位不明確規定固定資產確認的價值標準，所有的實物資產不分價值大小全部計人固定資產，如：單位價值低于500元的非成批、可使用年限超過1年的資產，甚至單位價值低微在100元以內的零星資產仍按固定資產確認入帳，這不僅造成資產虛增，同時也增大了固定資產核算的工作量，加大了實物管理的難度。

2、資產報廢控制不嚴，報廢不及時。

(1)教育事業單位固定資產報廢，尤其是大批量的、使用頻率很高的、易移動、易拆零的資產。如膳食用具、電腦、打印機、桌椅等，規格、型號、批次很多。因平常實物資產管理人手缺，管理不細致不到位，報廢時不能嚴格控制，造成張冠李戴，帳實不符，該報廢的沒報廢。不該報廢的卻報廢了。

(2)對于人為“丟失”、管理不善等原因造成的資產毀損，缺乏有效的約束和懲罰機制。出現問題往往不了了之，這種消極不嚴肅的管理方式惡化了固定資產的管理現狀。

(3)對于已經毀損不能使用、已淘汰、已經超過使用年限的該報廢的資產未能及時辦理相關手續，虛增了資產。

3、未建立定期盤點和定期核對制度。

《事業單位財務規則》第三十條明確規定：“事業單位應當定期或者不定期地對固定資產清查盤點，年度終了前應當進行一次全面清查盤點”。而許多教育事業單位未建立定期盤點和定期核對制度，或者有盤點只是抽查一部分，走過場，工作沒有做到實處，實物管理明細記錄沒有與財務資產清單一一詳加核對，日常管理中因疏漏、錯記、重復登記等問題所造成的差錯得不到及時發現和糾正，長年累月，問題越積越多，造成資產不實、家底不清，使財務數據與實物管理信息失真。

4、未建立固定資產統一編號和卡片登記制度，實物管理處于零散、不系統狀態。

對固定資產進行統一編號和實行卡片登記制度，是固定資產管理的有效手段和基本方法。而目前有的教育單位還沒有建立固定資產的統一編號制度，也沒有建立固定資產卡片登記制度，固定資產處于無序、散亂狀態，管理東打一槍西放一炮，頭痛醫頭，腳痛醫腳，更談不上系統高效管理。

5、財務固定資產只記流水帳，沒有實物盤點清冊，給管理和審計帶來極大困難。

教育單位固定資產管理重錢輕物，固定資產明細清單只記流水帳，沒有實物清冊，比如：電腦總共多少臺?桌子多少張?在哪里?型號分別是什么?目前使用狀況如何?象這樣最基本的實物清單有的單位都提供不出來，給管理和審計工作帶來極大的困難。

(二)在宏觀上

1、現行事業單位會計制度所規定的不計提折舊的固定資產核算方式已經不能如實反映事業單位固定資產的真實情況，虛增了固定資產總額。

由于教育單位采用收付實現制核算，固定資產價值在發生時候一次性計入成本，核算時也不計提折舊。但事實上，固定資產隨著使用年限的增加，由于產品更新換代被淘汰、破損老化不能使用等原因不斷地發生減值，這種不計提折舊的核算方式使得教育單位固定資產帳面虛增，已經不能反映出教育單位的真實情況，也違反了會計核算的客觀性原則。

2、校園園林綠化支出固定資產如何確認找不到標準，后續管理困難。

校園園林綠化支出金額巨大，甚至高達數千萬元，在校園建設總支出中占有很大的比重，且種類繁多，有些花木造價不菲，該部分固定資產確認及相關的日常管理工作非常煩瑣。目前園林綠化支出有的學校列入固定資產管理范疇，有的學校則沒有。由于目前還沒有適用于教育單位的園林綠化固定資產確認標準和操作指南，所以在操作過程中有很多的探索都是摸著石頭過河，缺少政策和會計制度上的統一和法律依據的支持，這對于固定資產核算和管理、固定資產審計的開展和完善無疑是一個短板。

3、改建工程完工價值確認缺少可操性標準。

根據《事業單位會計制度》規定，“在原有固定資產基礎上進行改建、擴建的固定資產，應按改建、擴建發生的支出減去改建、擴建過程中的變價收入后的凈增加值。增記固定資產?！痹趯嶋H操作過程中。對于大面積改建的固定資產，如果按原來的固定資產價值加上改建新增價值減去變價收入，很顯然虛增了被改建部分的價值，因為變價收入對于被改造部分的價值而言只是九牛一毛，但是如何真實的反映改建工程的實際價值，目前還沒有相應的可操作性標準。

二、對策

(一)高度重視固定資產管理工作，是管理好固定資產的首要前提。

固定資產管理是教育單位所有管理工作的重要組成部分，領導的高度重視，是做好固定資產管理工作的首要前提。配備相關固定資產管理人員，提供相關管理手段，制定相關管理制度，切實執行和落實管理制度，得到各相關部門的大力配合和支持，都離不開領導的高度重視。有領導的鼎力支持這一堅強后盾，才能順利地開展固定資產管理的各項工作。

(二)制定固定資產管理制度，是有效開展固定資產管理的必要手段。

要有效管理固定資產，就必須根據所在教育單位的具體情況，制定相應的固定資產管理制度，將固定資產管理要求規范化、制度化、具體化。

首先，制度要明確固定資產初始確認標準。單位價值多少以

上作為固定資產，單位價值多少以下作為低值易耗品管理。對于大批量的單位價值不到規定標準應該做為固定資產管理的資產，比如桌椅板凳床等如何確認都應該在制度中加以明確。

其次，要科學制定大類標準，具體明確各分類細目確認標準，科學制定固定資產編號規則目錄，統一管理口徑。大類標準最好遵照《事業單位財務規則》中規定的標準進行，使同類單位具有可比性。確實需要另行制定的，既要考慮到分類標準的適用性也要考慮到分類的科學性，可以按照固定資產的性質或者使用功能等某一標準進行分類，避免同時使用雙重甚至多重標準，防止含糊交叉不利執行。對各大類項下的細目，應花大力氣制定適合本單位的詳細的具體確認范圍和標準，便于實際操作。編制固定資產編號規則目錄，建立固定資產卡片登記管理制度，并及時補充維護。-

再次。要建立固定資產定期盤點和定期核對制度。每年年終至少進行一次全面的清查盤點，年中定期盤點，實物管理部門要定期與財務部門進行數據核對，及時核查差異產生的原因。對于人為造成的丟失或以權謀私等舞弊現象嚴懲不貸，要建立有力的懲戒和處罰制度，加大處罰力度，加強制度的執行力，杜絕一切凌駕于制度之上的行為。逐漸使管理走上正軌。

最后，要明確固定資產盤盈、盤虧、報廢、毀損等處置程序。對于固定資產因盤盈、盤虧、報廢、毀損等列入清理的，必須說明固定資產的使用現狀和相應的原因，對于報廢資產要建立起照片、錄象等圖片檔案作為證明資料便于事后核查。明確資產處置的程序及各級管理權限，建立管理責任制，責任到人，把資產管理落到實處。

(三)開發和利用固定資產管理軟件，依賴現代管理技術，提高管理效率。因學校資產量大，流動性很強，光靠記手工帳來管理顯然已不合時宜的，必須依靠現代管理技術。開發和利用好本單位適用的固定資產管理軟件，形成信息共享，減少重復購置，提高資金使用效率，進行有序系統地管理。此外，固定資產管理軟件的應用可以細到每一房間每一使用者，使固定資產管理按照所制訂的規則編號及登記卡片，同時也便于清查盤點，大大提高固定資產管理的時效性和工作效率。

(四)國家應該修改現行的《事業單位會計制度》，增設“累計折舊”科目。各單位固定資產可以根據具體情況采用相應的折舊方法按月計提折舊，按實反映固定資產價值。計提折舊時，借記“固定基金”，貸記“累計折舊”，“累計折舊”作為“固定資產”的抵減項目在資產負債表中“固定資產”項下列示。

(五)國家應明確學校校園園林綠化固定資產確認標準和操作指南，便于實務管理和審計執行。園林和綠化的范圍、計價標準、分類標準、計量單位都應該予以明確。對于名貴花木標準，哪些花木或者多少價值以上屬于名貴樹木，需要單獨確認管理也應該明確。

(六)國家應制定相關的規定，改進改擴建固定資產的確認方式，允許教育單位根據實際情況按照固定資產原來價值的一定比例計算被改造部分的價值，更加如實地反映出固定資產改造后的實際價值。公式如下：

改造后的固定資產價值=原來固定資產價值*(1-x％)+新增的改造價值一被改造部分的變價收入。X％：為被改造部分的固定資產價值大約占原來帳面價值的比例。