事業單位財務管理存在的不足及改進策略

任昌霞

摘要：隨著我國財政管理體制改革步伐的不斷加快，事業單位財務管理改革并不能夠完全滿足不斷變化的客觀經濟環境的需要，仍存在一系列尚需要解決的問題。因此，加強事業單位財務管理這一課題的探討，顯得尤為重要。本文從“具體目標、存在的不足、改進策略”三個方面進行探究。

關鍵詞：事業單位財務管理指導思想不足改進策略

一、事業單位財務管理的具體目標

事業單位的目標是事業的發展和事業單位的生存與發展，事業單位的財務管理目標是事業單位績效最大化。根據事業單位資金運作特點，其財務管理的具體目標應包括籌資管理目標、投資管理目標、成本管理目標和分配管理目標四個方面。

二、事業單位財務管理存在的不足

在事業單位的各項改革積極推進的今天，雖然在某些領域取得了矚目的成績，但是在現階段，在事業單位財務管理這個微觀的層面上，尚存在著諸多方面有待進一步改進，譬如思想觀念、人員素質、基礎工作、法制建設等方面仍然存在著一些問題有待探討和研究。

(一)單位領導對財務管理的重視不夠

一些事業單位領導的財務管理意識淡薄。對財務管理工作沒有予以相應的重視。對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能，對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見和要求，甚至將個人的主觀意識凌駕于財務管理制度之上，這是導致財務管理失控的一個重要原因之一。

(二)難以適應新時期財務管理工作要求

一些事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識。業務能力比較低，對事業單位的財務管理工作只是停留在為工作而論工作比較表面的層面上，對于事業單位財務管理的理論一籌莫展，沒有真正把事關社會穩定的事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務管理嚴重脫節。近年來，信息化管理是組織內部管理的發展趨勢，若干事業單位已經建立了基于計算機網絡的業務管理體系，取得了較好的控制效果；然而在兼容性方面，不能夠滿足財務管理全程監控的要求，而且與現有的會計信息系統不能夠資源共享，浪費了相當的人力和物力。

(三)事業單位財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高

在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務管理工作者的責任心不強，加之調換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。誠信失范已經成為市場經濟發展的一個突出問題，它動搖了經濟社會信用基礎，影響了國家經濟運行的安全。一方面，財務管理工作者要認真學習職業道德的理論知識，提高職業素質，掌握有關會計法律法規，提高法律意識，熟練掌握和正確應用會計制度和會計準則，加強道德修養，做到自重、自律、自強，依法理財，照章辦事。另一方面，加強會計誠信和會計職業道德建設的關鍵是企業負責人。因為他們掌握著會計誠信與職業道德教育的支配權。會計誠信與否很大程度上取決于負責人的職業道德高低，所以說，必須對單位領導進行會計職業道德教育，以便其更好地掌握會計法規。

(四)會計憑證、賬簿失真，往來賬務處理混亂

原始憑證方面，收受的原始憑證不規范。有些事業單位對原始憑證審核粗糙，原始憑證規定的內容填寫不全。記賬憑證方面，填制的記賬憑證不準確。有的單位填制會計記賬憑證摘要寫得過于簡單，不能說明經濟業務的具體情況和內容，會計科目名稱不規范，處理業務不及時。賬務處理不規范，預算外收入掛在往來賬，在年終結賬時，不將收入和支出結轉“結余”科目，而是將收入和支出相對轉，不符合事業單位會計制度規定。使“結余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結余狀況，還有一些單位的固定資產不入賬，形成了賬外資產。

(五)財會管理措施不到位，控制體系不規范

目前不少事業單位會計出納由一人兼任，移交不規范，缺乏有效的控制手段，內部財務管理失控，給違法違紀行為造成可乘之機。對公用支出采用實報實銷制度，也即根本不進行有效控制，結果導致各個部門在公用經費使用中花多花少的都一樣，沒有能夠營造出獎懲分明的氛圍，更為嚴重的是導致內部不同部門之間形成攀比，內部財務控制形同虛設，相關文件法規的嚴肅性受到漠視。

(六)違法違紀手段比較隱蔽、不斷變化

財務管理工作中的大量違法違紀問題，其手段十分明顯，監督部門稍加檢查就能夠發現；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術也在變化，如利用關聯方交易。利用外購業務，地區、部門聯系造假賬以騙取股民資金、虛構政績等，增加了監督難度。對財務工作中數據失真、監督不力、違法違紀等問題追究法律責任的比較少，許多問題只是調賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴重影響了會計法的嚴肅性和權威性。

三、加強事業單位財務管理的對策

為了更好地促進事業單位的財務管理改革，針對存在的問題，筆者建議應該從以下幾個方面提出解決事業單位財務管理改革中出現的矛盾的相應對策。

(一)樹立全新觀念

進入21世紀，社會經濟發展越來越快，市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇，就必須及時進行知識的更新，才能適應新時代發展的要求。在市場經濟中理財，只有先更新觀念，才有可能理財制勝。因為新觀念會帶來新思維，產生新行為。發生新變化。從有效理財的角度來說，事業單位財務管理工作者應當拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現代理財觀念。事業單位財務管理新觀念主要包括：競爭觀念、經濟效益觀念、時間價值觀念、財務風險意識、財務公關意識、機會成本觀念、服務參與意識。

(二)加強隊伍建設

首先，應提高財務管理工作者的從業門檻，事業單位的領導要高度重視財務管理工作，選派思想素質好、責任心強、業務能力高的人員充實到財務管理工作的隊伍中。其次，應加強對財務管理工作者的進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的職業培訓和后續教育，使財務管理工作者熟練掌握各基本環節的規定和要求。

(三)強化預算管理

一個完善的財務管理體系應該包括全面的預算管理、恰當的會計核算、有意義的財務報告和有資格的審計人員的及時審計。也就是說，在財務信息化的平臺下，財務管理工作者不斷完善事業單位預算系統、內部控制系統、會計核算系統、財務分析系統，使財務工作從事后核算向事前預算、事中控制、核算及事后分析有效連接，使財務協同業務。

(四)全面了解單位的基本情況確保預算真實完整

無論是基層預算編制單位，還是行業系統主管部門，在編制、審核預算之前，進行全面的人員、資產等清查，摸清家底，才能保證所有需申請的經費不漏報，所有不應核定的經費不多批。確保預算編制或核定的科學合理、真實完整。

(五)加強預算執行監督是深化預算管理的關鍵環節

一是根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據當年的財力和整體事業發展需要，從全局考慮、統籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數批復。當批復的總體收支規模與上報預算有差別時。單位應及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業發展目標能夠實現；二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算；三是辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的，應按規定報批。

(六)規范憑證流轉程序

憑證流轉程序不規范，內部牽制制度不嚴，是使事業單位資產流失、造成損失浪費的根源。規范憑證流轉程序，加強內部牽制，就要開票、經辦、審核、審批收付款、記賬等職責嚴格分離。對收款憑證要先開票，后審核，再收款，最后制單、記賬；對支出憑證要先報批，后經辦，再審核，再審批，再付款，最后交財會人員制單、記賬。

(七)講求控制方法。加強財務分析

事業單位財務內部控制要講求科學的控制方法，要綜合運用組織規劃控制、授權批準控制、會計復核控制、全面預算控制以及內部報告和內部審計控制方法。要區別業務的性質和工作的特點，合理地界定和動用不同的方法，或幾種方法靈活組合。合理搭配，以求獲得最佳的控制效果。

(八)要維護社會主義市場經濟秩序

市場經濟是法制經濟，市場經濟需要以法制為依托、為保障，沒有法制也就沒有市場經濟。發展社會主義市場經濟，需要有一部與之相適應的《會計法》。發展社會主義市場經濟，需要財務管理工作充分發揮職能作用。要保證財務管理工作者在社會主義市場經濟中發揮應有的作用，對財務管理工作的管理方法、手段和保證發揮職能作用的措施，必須按照社會主義市場經濟的要求加以調整和完善。