從羅斯福新政的就業政策看中性政府

戴琳琳　陶　群

【摘 要】 在二十世紀三四十年代的大危機時期,美國政府果斷地實施了羅斯福新政,使得國內各個領域都得到相對的復蘇。新政雖沒有徹底解決大危機所帶來的問題,但由此美國政府已經轉變成為將社會利益擺在第一位的中性政府。這種轉變對于當前各政府的民主性、服務性建設都有其借鑒意義。

【關鍵詞】 經濟大危機;羅斯福新政;就業政策;中性政府

20世紀30、40年代的全球經濟大危機與羅斯福新政給世人留下了深刻的印象。對于羅斯福及其新政所代表的階層利益,眾說紛紜,有的學者認為其代表的是壟斷資本主義的利益,或者認為其代表的是美國中小資產階級的利益,以及認為其代表了民主派的利益。而本文認為從新政的促進就業政策可以看到的是其政府職能向著中性的轉變,這種轉變對于當前各政府的民主性、服務性建設都有其借鑒意義。

一、大危機影響下的美國社會

1933年羅斯福就任總統時的經濟發生總崩潰,信貸與銀行機構瓦解,工業生產比1929年幾乎下降一半,1932年已有86000家工商業停止生產和營業,農業危機空前嚴重,農業總收入比1929年降低約60%。隨之而來的副效應便是嚴重的失業問題。

大危機對于美國社會所產生的深刻影響具體體現在以下幾個方面:

1、工人和城市人民的極度貧困。大危機影響下的工人和城市人民的生活水平急劇惡化,不僅僅是失業人員的生活陷入了貧困,在業人員的生活常態也被打破。根據全國工業協商委員會統計,制造業的平均年工資從1929年的1315美元,降為1931年的1110美元。[2]糊口都十分困難,穿和住的問題當然更無從談起。

2、農民生活愈來愈悲慘。雖然他們一如既往地從事長時間的、艱苦的勞動,產量也沒有減少,但生產出來的東西,或者賣不出,或者只能以低于成本的價格賣出,農民虧本嚴重。并且自1914年以來,賦稅負擔又增加了1倍,而農民必需購買的商品的價格卻不像農產品價格下降得那樣劇烈。在此種情況下,美國農民處境的悲慘是可想而知的。

3、流浪大軍的出現。1931年秋天以后,大危機使越來越多急于找到工作的人變成流浪者,據小阿瑟?施萊辛格說:“他們的數目,沒有人確切知道。看起來合理的估計是,1932年在全國流浪的有150萬或200萬人。”[3]

4、對人口、教育、道德信念等產生了影響。大危機期間,美國結婚的人數急劇減少。生育率在20年代末約為20‰,1933年減為16.6‰。而且這期間出生的孩子,后來成為著名的“蕭條的一代”,其特征是身材小,勞動力不良。大危機對于教育的影響為,削減教員薪水,造成約有33萬兒童失學。[4]最嚴重的社會影響是美國人民的道德與信念發生動搖。精神消沉比經濟蕭條更嚴重。

由此可見,這場大危機給美國社會帶來了空前的災難,使美國的人民陷入了無以復加的困境。

二、從羅斯福新政的就業政策看中性政府

在如此危急和惡劣的狀況下,人民對政府的信心前所未有的產生動搖。就這樣富蘭克林?羅斯福成功組成了美國的新一屆政府,實施了三項互相聯系的調整措施:直接救濟失業者,以工代賑擴大就業和社會保障立法保護失業者。直接體現了在大危機之下美國政府中性職能的轉變。

“中性政府”這個概念是由姚洋提出的,他指出:“一個中性的政府是對社會不偏不倚,不是照顧某些特殊利益的一個政府。這樣一個政府關注的是全社會的長遠利益。”[5]一個中性政府具有兩個重要特征。一個是它具有廣泛的代表性,不偏向社會的任何一個部分;另一個是它把社會的長遠利益擺在首位,能夠抵制部分民眾對于短期分配的要求。大體而言,羅斯福新政中的就業政策就從以下幾個方面體現出了中性政府特色:

第一,直接救濟。大危機期間,由于州、市、地方政府財源枯竭,無力救濟,各州救濟名冊上近600萬人的生存面臨威脅。羅斯福就任總統后,和國會開始討論聯邦直接救濟事宜,不久通過聯邦緊急救濟法。此法規定成立聯邦緊急救濟署,撥給經費5億美元,一半直接給予各窮困州,另一半給其它各州。[6]

在“新政”中,聯邦政府第一次大規模承擔了直接救濟失業者的工作。直接救濟屬于向全民輸血政策,在一定程度上緩解了部分民眾物質上,乃至精神上的壓力,符合中性政府的第一條標準,而其中的建設性策略,都是以美國長遠發展為出發點的,也基本符合第二條標準。從總體上看,新政些許緩解了大危機帶給美國的影響。

第二,以工代賑。以“不允許任何人挨餓”為原則,直接救濟確實是必要的應急措施,但羅斯福只把它當作經濟復蘇前的權宜之計。政府的王牌措施是準備啟動一系列大規模公共工程,以促進經濟的恢復,擴大就業。因此,在救濟工作中聯邦政府積極創辦一系列公共工程,以工代賑,擴大就業。

以工代賑本來就是一種對貧困問題的積極調控措施,而這些以工代賑機構一方面擴大了就業機會,緩解貧困和失業的壓力;另一方面,還可以擴大內需,刺激經濟發展,同時也避免了直接救濟所產生的依賴效應。[7]

第三,社會保障。羅斯福也制定出一項“救濟、減少和預防未來失業”的政策,作為解決未來失業者問題的一項長久的須不斷得到完善的措施。社會保障法的失業保險部分由聯邦政府和州政府共同承擔,同時向雇主強征失業保險費。所有各州都在兩年內建立了失業保險體制,給大約2800萬工人提供了保障。[8]

這個立法雖然還不完善,但多數美國史學家認為:社會保障法是所有新政立法中最重要的立法,它使美國走上通往福利國家的道路。社會保障法的制定及實施,無疑是為了全民而設計的,也是從長遠利益考慮的,因此符合中性政府的標準。

三、結束語

羅斯福新政在很大程度上挽救了美國,它在危機的險峻情況下,挽救了經濟,使大多數美國人恢復了對民主政治體制的信心。從羅斯福新政就業政策的內容以及作用,可以看出政府已經具有了廣泛的代表性,它不偏不倚顧及全民的利益,同時在當時的經濟狀況下,它并沒有局限于自身的利益,而是將社會及國家的長遠利益擺在了第一位,忠實地選擇了振新經濟的有效政策。這樣的政府已經是合格的中性政府代表了,無論是何種意識形態的國家,也無論是何種性質的政府,都有向著中性轉變的趨勢。

【參考文獻】

[1] 李君.簡述羅斯福新政及其啟示[J].前沿,2006(3):167-168.

[2] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.1994.30.

[3] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.37.

[4] 姚洋.“中性政府”:中國30年發展奇跡的一種詮釋.中國經濟研究中心網站.2008-10-17.http://www.ccer.edu.cn/cn/ReadNews.asp?NewsID=9321.

[5] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.29.

[6] 萬雪梅.羅斯福新政如何解決失業問題[J].歷史教學,2003(11):68-69.

[7] 劉緒貽.楊生茂.富蘭克林?D?羅斯福時代(1929-1945)[M].北京:人民出版社,1994.125.

【作者簡介】

戴琳琳(1987-),湖州師范學院求真學院社會發展系歷史學06級學生.

陶 群(1987-),湖州師范學院求真學院社會發展系歷史學06級學生.