論當前西部欠發達地區農村土地流轉的現實性

王　茹

【摘 要】 西部欠發達地區農村土地流轉相對滯后是受諸多條件和因素的制約。要從實際出發,加強宣傳和教育工作力度,把黨中央的政策讓農民真正弄懂;西部欠發達地區更應注重發揮縣一級黨委、政府的主體決策作用;加大招商引資力度,出臺一些有利于企業入駐農村的優惠政策;加快成立和推進專業合作社組織。

【關鍵詞】 西部欠發達地區;土地流轉;農民

十七屆三中全會上通過的關于農村土地流轉的新決定,進一步完善和推進了農村土地制度改革,極大的調動了農民的積極性。各地為響應中央號召,都不同程度的進行了土地流轉,并取得了明顯成效。東部發達地區土地流轉搞得比較早,經驗比較成熟,有的地方土地流轉率可達到10%-20%。但是西部欠發達地區農村土地流轉情況卻不容樂觀,西部農村各地經濟發展狀況不同,實際操作過程中也千差萬別,但是農民和基層領導干部都知道土地流轉的好處,明顯感覺到土地流轉利大于弊。但從實際操作過程和流轉的現實情況來看,各地土地流轉幾乎還沒有動起來,流轉率在2%-3%之間,土地改革仍處于滯后和緩慢發展之中。這對于西部欠發達地區農村經濟的發展確實是一大瓶頸,對農民增收也是一大障礙。

首先,從認識上來看,農村基層干部和農民對土地流轉的認識不夠成熟。50%的農民思想保守,認為土地是命根子,在沒有任何保障的情況下土地不能輕易流轉。70%的農民對于土地流轉的具體問題知之甚少,比如,當地農民都知道當地實施較多的轉包、出租、互換等形式,而對于較少實施的土地股份制和土地信托等形式認識不夠。98%的人認為本地區不具備較大規模土地流轉的基礎和條件,認為土地流轉難度較大。有40%的農民知道十七屆三中全會通過的決定,但是60%的農民知之甚少,也不太理解其中的含義。還有相當一部分干部的認識不明確,如他們認為:“土地流轉靠自愿,推動快了惹禍端”。在工作的發展過程中只是消極等待條件的成熟,認識不到推動工作不應只靠等待,還應靠創造,靠發動,靠宣傳催生,靠使農民認識到“兩個轉變”的好處,充分調動他們自愿流轉的積極性。有的基層干部認為土地自由流轉最省事,有無合同不礙事,干部操心是多事。這說明鄉村干部在推動這項工作上的認識上有很大誤區,主要是責任心不強。這是目前農村土地流轉不成規模,流轉不規范,缺乏正確引導和組織的主要原因。

第二,在實際操作中,西部欠發達地區農村土地流轉的困難主要有三方面。

第一,從農民自身來看,認為土地流轉賺不到錢,流轉一畝地收入200-300元錢,不如自己耕種劃算。農忙回家收、種,農閑打工兩不誤,收益更多。在渭南的白水、蒲城、大荔,農民更多的是種植果樹和蔬菜,如果不受災害影響,每年每畝地的收益至少也在2000-3000元,流轉不劃算。還有的農民由于各種原因想流轉自己的土地,但信息不暢,少有人問津,找不到流轉的對象。其次農民單個的個人承包行為負擔重,無錢投資,硬件設施跟不上,導致多種地少收益不如少種地多收益。由于比較收益的問題,青壯年農民進城務工的積極性高,導致出現留守農業,農業從業人員老齡化,低素質化,于是本來精耕細作的農業傳統就讓位于粗放經營;同時也由于有良種、化肥和農機作業使種糧簡單化,種地的基本收益還守得住,所以就導致農業的兼業化成為眼下的常態,“想多種的種不上,不想種的丟不開”,成為新障礙。

第二,從企業來看,農村或鄉鎮的企業少之又少,企業不愿到條件落后的地區來投資。欠發達地區農村涉農企業幾乎沒有,沒有企業大規模的承包土地搞農業種植或養殖。目前有的企業也是打著土地流轉的幌子,名義上是為了承包土地搞規模經營,實際上是為了分政府的一杯羹,賺取貸款搞其他經營。二是企業到農村經營的障礙多,政府扶持不夠。如基層黨組織與企業、農戶合作不夠,協調和協作意識不強,導致企業許多工作無法開展。如用電、用水問題,道路設施問題、人員的雇傭、土地的集中、流轉價格、農民的思想工作等等,不是企業單方面能解決的,需要村委會的協調和幫助。有的地區反映,由于旱塬地區農作物收益低下,企業考慮到收益問題,不愿涉足。

第三,從政府和基層組織來看,近幾年,政府也加大了招商引資力度,但效果不佳。主要是調查力度欠缺,找不準適合的發展產業。即使搞了一些產業,只顧眼前利益,看不到長遠可持續發展的前景。基層黨組織在土地流轉方面做的工作也不多,在西部欠發達地區的農村,農民的土地流轉80%以上是自發的、口頭協議的承包,沒有任何手續和協定,也沒有規范的合同保證,導致矛盾和糾紛增多。土地的流轉也是鄉民或親戚之間的轉讓、互換,幾十畝、幾百畝的土地集中經營很少見。一些村鎮也沒有成立農村合作組織,在農民生產、生活、農產品銷售等方面沒有引導和帶頭作用。政府和基層組織涉足過多的是城郊附近農用地或宅基地的征用,在征用過程中,克扣、挪用或貪污補償款,損害了農民利益,導致農民上訪事件不斷。

鑒于以上存在的問題,欠發達地區農村不是不需要進行土地流轉或農民沒有土地流轉的愿望,而是土地流轉還處于初級的自發階段,還沒有發揮他的強大作用。目前,欠發達地區的農村,90%以上的青壯年勞動力都出去打工,也帶回了豐厚的利潤和收益。留在家里搞土地種植的都是年齡在50歲以上老人、婦女和兒童,搞家庭聯產承包一家一戶的經營模式,使得他們種植土地的難度增大,土地收益日漸降低,導致他們對土地的投入也不斷下降。而且,在渭南地區,白水、蒲城、大荔、韓城等地具有特色種植的條件和基礎,比如,白水的蘋果、蒲城的酥梨、大荔的蔬菜、韓城的花椒等都是遠近聞名的,目前遇到的最大問題是經營手段粗放,科技投入不足,銷售難度大。如果進行土地流轉,集中經營,更具有規模效益,更能發揮土地的利用價值,解決了銷售問題,農民的收益會大大提高。如果因各種原因導致土地的種植率低下,不僅對土地會造成極大的浪費,農民的增收問題也難以解決。雖然渭南市各個縣、區基本都具備特色種植的條件和基礎,但是2008年渭南市農民人均收入僅有2720多元錢,與全國農民人均收入4761元差距2000多元,差距相當大。如何進一步加快西部欠發達地區農村經濟的發展,如何進一步增加欠發達地區農民的收入。一方面,大力搞勞務經濟,鼓勵青壯年勞動力外出務工,獲得工資性收益。另一方面,應盡可能的發揮土地的功能和價值,進行土地流轉的試驗和推廣,盤活各種要素,促進欠發達地區經濟上臺階。

具體做法:

1、加大十七屆三中全會精神的宣傳和教育工作力度,把黨中央的政策讓農民真正吃透、弄懂。通過宣傳培訓,使農民群眾認識到黨和國家對農業、農村、農民的重視,激發他們搶抓機遇、建設新農村的信心和動力。渭南市去年搞的十七屆三中全會精神宣講團進駐各鄉鎮進行宣講,很受農民歡迎,效果也很好。但是宣傳的時限和地點應再擴大,集中力量不僅應在當地農民、農村宣傳,也應在農民工出入地宣傳,讓農民從思想、意識深處領會黨中央的路線、方針、政策。基層領導也應加強培訓工作,轉變懶、散、怕作風。土地是農民賴以生存和發展的基本保障,農民惜土情節嚴重是應該理解的,但是村鎮干部應走在時代的前列,真正為民著想、為民辦事,讓農民富裕起來。人們說的好,農民富不富,關鍵看支部,支部強不強,村官挑大梁。所以鄉鎮領導干部、村級領導干部思想觀念的轉變很重要。

2、全國經驗都說明,當前政府扶持是推動土地流轉的重要動力,所以各基層政府要提高認識,盡快采取措施,出臺扶持政策,加大引導力度。各村委應結合實地,因地制宜,利用村集體土地進行投資、規模化經營,如果取得成功典范,會帶動農民的積極性,農民會自發的加入其行列。現在在農村工作難搞的主要問題還是農民在經營土地方面沒有經驗,怕擔風險。如果有成功的例子,農民就會紛紛效仿。適度規模經營的模式有很多,齊齊哈爾市就出現了聯合經營、大戶經營、家庭農場經營、股份合作經營、集體經營、企業經營、場縣共建經營七種模式。選擇哪種經營模式,一定要征得農民同意,通過合理引導、典型帶動、效益吸引、算賬對比、政策扶持等途徑,在農民自愿的基礎上進行。再次,西部欠發達地區更應注重發揮縣一級黨委、政府的主體決策作用。解決?“三農”問題,應該說縣一級最了解情況,最知道錢應花到哪里。而現實狀況是,了解農村需求的一方沒有掌握項目資金的決策使用權,而擁有決策使用權的上級部門不一定了解縣情,并受到各種各樣政策因素的制約,造成縣級領導把很大一部分精力用于跑項目、跑資金上,再加上目前條塊分割的管理體制也存在著不少弊端和掣肘之處,非常不利于城鄉的總體規劃與統籌發展。因此,一定要給予基層領導干部更多的信任與支持,財權要更多地留給地方,做到責權一致,鼓勵大膽探索、放手工作,激勵基層政權開展創新實踐,發揮主體決策作用。

3、加大招商引資力度,出臺一些有利于企業入駐農村的優惠政策。在資金、硬件設施、技術、人力、投資的方向等給予協調和幫扶,鼓勵有實力、有前景、有愿望的企業前來投資。企業融資難是入駐農村的最大障礙,龍頭企業從事農副產品的收購、加工和銷售,資金需求季節性強,時間急,需求量大,在收購旺季資金供需矛盾較為突出,政府應在解決企業資金方面多想辦法。二是由于農業保險發展緩慢,農頭企業經營風險難以規避也是企業入駐難的原因。三是企業承包土地手續繁瑣,有的地方故意設置障礙,使得企業退縮。土地的流轉只靠村集體或者農民自己的力量是比較薄弱和單一的,應鼓勵企業進駐農村,搞土地股份制,解決企業用地、用人、生產資料、資金等方面的問題,化解企業經營風險,解決農村剩余勞動力就業問題,實現農民多種方式的收入。借鑒發達地區成熟經驗,積極推廣“公司+合作社+農戶”新型利益聯結機制。

4、加快成立和推進專業合作社組織。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展,農業的專業化、商品化不斷提高,農民與市場的關系更加緊密,農民一家一戶的小生產難以適應千變萬化的國內外大市場,只有走互助合作、聯合的道路,才能增強抗風險能力,維護共同利益,有效地解決政府“統”不了、單家獨戶“干”不了的難題,才能實現增收,促進農業產業化經營和農村發展。尤其在西部欠發達地區農村,農民信息封閉、思想意識落后、農業機械化利用率低、先進技術的推廣利用更是少之又少、尤其在農產品銷售方面受到的約束比較多,經常出現增產不增收的局面,農民抗自然風險、市場風險的能力差,加之我市各個縣都具有特色種植的優勢和特色,只有成立專業合作社,才能從方方面面解決農民遇到的實際問題,促進農村的全面發展。

【作者簡介】

王茹(1976-)女,陜西省白水縣人,單位:陜西省渭南市委黨校經濟教研室,職務:教師,主攻方向:社會主義市場經濟學.