淺談好的制度和作風對選拔優秀人才的作用

楊永祥

【摘 要】 本文探討了在新的歷史時期如何用好的制度和作風選人用人問題。認為:首先,必須全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則;其次,必須加大干部工作中的民主進程,有效解決干部能上能下問題;再次,必須加強對干部選拔任用工作的監督;第四,必須進一步完善干部考核制度和方法;第五,必須加強組織部門自身建設。

【關鍵詞】 制度;作風;用人

用好的制度和好的作風選人是前提,選作風好的人是目的,只有用好的制度和作風來選人,才能選出作風好的人,才能真正做到任人唯賢。因為人事的任免、決定權在黨委,要把人選好、用好,又能抵制不正之風。組織部門作為黨委主管干部日常工作的重要職能部門,如何在實踐中真正堅持和落實“用好的制度和好的作風選人”是組織部門全面貫徹落實黨的十七大精神,實踐“三個代表”重要思想的重要標志。各級黨委要以鄧小平干部理論為指導,以貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》為突破口,始終堅持領導干部實績考核制度,把用好的制度和好的作風選作風好的人貫徹于干部選拔任用的全過程,只有這樣,才能保證干部隊伍整體素質不斷提高。

一、堅持用好的制度和作風選人,必須全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則

干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準,是干部工作總的要求,也是干部人事制度改革的目標。因此,只有堅持貫徹“四化”方針和德才兼備原則,在選人用人上才能正確把握方向和標準。“四化”方針必須全面貫徹,一化都不能少,而且德、才不可分割,不能片面強調,不能用一種傾向掩蓋另一種傾向。在新形勢和任務面前,我們面臨著新的挑戰和考驗,特別是要突出“德”的標準,堅持把革命化放在第一位,把干部在作風上的表現作為選拔任用的重要依據,在選拔干部的過程中堅持“四個原則”,即:有德有才,破格使用;有德無才,培養使用;無德有才,限制使用;無德無才,堅決不用。對那些認真貫徹黨的路線方針政策,開拓進取,實績突出,清正廉潔,群眾擁護的干部要委以重任,只有這樣,才能正確把握干部人事制度的方向。在具體工作中,一是要注重對后備干部的培養,堅持群眾路線,先從“入口”抓起;二是要加大干部的基層和社會實踐鍛煉,通過實施干部輪崗等形式,要使各級干部積累比較全面的實踐和領導工作經驗。

二、堅持用好的制度和好的作風選人,必須加大干部工作中的民主進程,有效解決干部能上能下問題

深化干部人事制度改革,是建設高素質干部隊伍培養造就大批優秀人才的根本出路和治本之策,也是防止和克服用人工作中不正之風的制度保證。

一是進一步完善民主推薦、民主測評和民主評議制度,堅持把民主推薦作為確定考察人選的必經程序,進一步擴大民主推薦、民主測評和民主評議的范圍,改進方法,提高質量,讓更多熟悉情況的人來參加對干部的推薦、測評和評議,準確地反映干部的真實情況,真實地反映群眾的意愿,讓群眾享有知情權、監督權,必須以設定的程序來保證民主參與,廣泛的民主參與是選準人、用好人的重要保證,也是打造一支高素質的干部隊伍的關鍵所在。同時,民主參與除了在選人用人以外,還要向干部的日常管理、監督程序延伸,使之貫徹于干部的選拔任用、考核管理、教育監督全過程,既要做到“干部能上不能上,要看群眾讓不讓”,又要做到“干部到底行不行,要讓群眾評一評”,徹底解決一言堂決策帶來的隱患和后果。

二是進一步規范和完善干部任前公示制度和試用期制度。幾年來的實踐證明,實行干部任前公示制和試用期制,擴大了群眾參與干部考察的范圍,進一步拓寬了知人、識人的渠道,加強了群眾對干部的監督,為了更加準確地識別和使用干部,有效地防止和避免用人上的失察失誤。要進一步完善任前公示制和試用期制的程序、內容和方法,特別要十分重視群眾反映的意見,引導群眾積極支持和熱情參與,同時,認真做好群眾反映意見的調查處理和反饋工作并使各方面制度有機銜接,成為我們密切聯系群眾,了解民意,準確識別干部的一條有效措施。

三是切實推進公開選拔、競爭上崗和末位淘汰制工作制度。公開選拔、競爭上崗是實現干部選拔任用工作中堅持黨管干部原則與擴大民主的有機結合,也是今后選拔任用干部的一個重要方向。在干部工作中,必須采取適應當前形勢發展的需要,堅決貫徹公開、平等、競爭、擇優的原則,使優秀人才脫穎而出。要力戒一把手的一言九鼎,一錘定音。此外,要積極推行干部任免“票決制”試點工作和末位淘汰制,特別是要完善調整不稱職、不作為和不勝任現職干部的制度和辦法,制定領導干部自愿辭職、責令辭職和引咎辭職的實施辦法,使干部“能上能下”真正落到實處。

三、堅持用好制度和好的作風選人,必須加強對干部選拔任用工作的監督

加強對干部選拔任用工作的監督是選賢用能,避免用人上的不正之風的關鍵,也是深化干部人事制度改革的根本保證。對干部選拔任用工作的監督要全過程、全方位、多側面的監督,既有對干部工作條例貫徹執行情況的制度監督,也有群眾監督、輿論監督和法律監督。加強對干部工作的監督,必須嚴格遵循干部工作的原則。《決定》提出的“五堅持、五不準”,就是對干部選拔任用工作的具體化,具有很強的現實針對性。同時進一步堅持和完善領導干部述職、談話、回復、誡勉、請假制度以及待崗和任期經濟責任審計制度。從干部工作的各個環節入手,發揮組織部門監督工作中的職能作用,用經常化、制度化的監督堵塞漏洞,把選人用人的權力置于有效的監督之下。

四、堅持用好的制度和好的作風選人,必須進一步完善干部考核制度和方法

干部考核的準確與否,是把好選人用人關最關鍵的環節之一,組織部門對此責任重大,從考核方式、考核內容、考核方法及考核結果的運用上進行深入探索和大膽實踐,不斷進行創新,力求在一些深層次問題上求得突破,特別是按照十七大精神,把對領導干部作風建設的考核,納入干部考核制度的一項主要內容,以加強領導班子和干部作風建設情況的考核。不僅要了解干部在部門的表現,也要了解干部社會方面的情況,還要加強對干部工作圈之外的生活圈、社交圈的考核,不僅要了解多數人的意見,也要注重聽取少數知情人的意見,進一步提高干部考核工作的民主和公開程序,全面實行干部考察預告制和差額考察制,探索考核舉報、考核申訴和考核結果通報制度,切實擴大群眾的知情權,參與權,選擇權和監督權。

五、堅持用好的作風選人,必須加強組織部門自身建設

當前組織部門工作任務非常繁重,對用好的作風選人方面的工作有重大責任,一是要加強制度建設,建立健全約束機制。制度建設是干部管理工作的基礎,也是開展具體工作的行動指南,因此我們必須要建立健全法規制度,建立科學的制約機制,使組織部門的工作逐步規范化、制度化。二是要加強與各部門聯系,進一步協調有關部門,如紀委、監察、審計等部門,經常溝通信息,逐步形成科學規范、切實有效的干部管理體系,推進組織工作深入開展。三是要把提高組織部門自身理論學習和加強實踐鍛練工作有機的結合起來。通過學習不同時期黨的基本路線、方針、政策以及重大決策,不斷增強基層的工作經驗,拓寬工作思路,真正做到在實踐中探索好的工作思路,在好的工作思路中不斷總結好的實踐工作經驗。只有這樣,才能把組織部門建設成為清正廉潔部門,真正做到黨性強,作風正,紀律嚴,工作實,業務精和人民滿意。