當前教育系統職務犯罪的調查及預防

劉顯臣

最高人民檢察院和教育部聯合下發的《關于加強教育系統預防職務犯罪工作實施意見》要求,在全國教育系統開展預防職務犯罪工作,這是從源頭上治理腐敗問題的重要舉措。是教育系統反腐倡廉、遏制腐敗的需要,是保護干部、凈化教育環境、加強廉政文化建設、培養合格人才的需要,更是教育事業和諧、健康發展的需要。為此,筆者就當前教育系統職務犯罪情況、發案原因、特點、規律及防范措施談點淺見:

一、當前教育系統職務犯罪的現狀

從全國范圍看,教育系統被查處的人數排在一些案件多發易發系統的前列。陜西省檢察機關近三年來共查處80多起高校腐敗案件,其中包括了7名廳級干部、20多處級干部。據湖北省檢察機關統計:今年1月至4月,湖北省檢察機關立案偵查教育系統職務犯罪案件涉案80人,其中涉嫌受賄占75%,高校工作人員占67.5%,窩案串案占77.5%,作案3次以上的占64.5%,犯罪嫌疑人擔任一定職務的占70%,屬大案的占73.8%。據初步調查,80名“教育蛀蟲”總立案金額達914.5萬元,人均11.4萬元,這表明當前教育系統職務犯罪的人均涉案金額比較高。教育系統逐漸成為當前職務犯罪案件高發區,教育系統腐敗在逐步侵蝕著教育權力存在的每一角落,在污染著廣大園丁日日夜夜辛勤培育著神圣的凈土,在侵蝕著孩子們純凈的心靈。因此,全方位建立懲治與預防相結合的長效機制已迫在眉睫。

(一)教育系統職務犯罪特點

教育系統職務犯罪主要有四大特點:

第一,犯罪主體身份較確定,職務職級比較高。從查處的情況看,多為教育部門負責人,絕大多數為校長、副校長、等管理人員,而高校職務犯罪主體多為內設行政管理部門的負責人員。據江蘇省南通市紀檢監察機關統計,近三年該市共查辦教育系統中小學校校長違紀違法案件85件,涉案金額計3 000余萬元,其中,移送司法機關17人,10人被追究刑事責任,受到黨紀處分55人,政紀處分31人。

第二,串案、窩案、大要案比例高。從近幾年查處的教育系統職務犯罪案件看,不少案件是分管領導、工作人員串通一氣共同實施犯罪,或者某權力部門集體涉案。武漢市近日挖出4個區教育局工作人員在圖書、教材等采購上收受賄賂的特大窩串案,包括4個區教育局副局長在內的14人被查處,總涉案金額達240多萬元。

第三,犯罪性質較單一,多為貪污賄賂案件。主要表現在:利用職務之便,采取收入不上賬、做假賬等手段侵吞公款;在簽訂合同或履行合同的過程中,收受商家給予的“回扣”、“感謝費”等。

第四,作案手段隱蔽,方式多樣化。主要表現在四個方面:一是少支多報或虛開發票從中貪污。如肥城一中校長郭某,利用職務之便,在購買電腦時,采取加價的辦法,個人購買價值16 000元的數碼攝像機一臺,據為己有。二是把應入正規賬的收入、利潤不入賬,形成大量賬外資金,由個人侵吞或多人私分。三是同一費用重復報銷;四是利用大宗采購的機會撈取回扣、好處費。如桃園縣教育局文體股股長張某,利用職務之便,在采購體育用品時,先后多次收受回扣35 400元。五是利用工程建設發包、結算之機,大肆受賄等。

(二)教育系統職務犯罪的主要部位和環節

當前教育系統職務犯罪的主要部位和環節,主要有六個方面:

一是利用工程建設發包、結算之機大肆受賄。近年來,隨著國家對教育的重視,學校建校舍、教學樓、科技實驗樓等基建項目大增,但教育建設工程招投標、施工、付款、驗收和決算環節,權力缺乏制約,成了教育系統最容易滋生腐敗的地方。如南京市檢察院去年底公布了2004年查辦的4個院校特大受賄案件全部是發生在教育工程建設領域。

二是教學設備、物品采購、輔導資料印刷、代理發行環節,利用大宗采購的職務之便,撈取回扣、好處費。在教學設備、物品采購、教材訂購、輔導資料印刷、代理發行等,一些學校和教育部門負責人、具體經辦人按比例收受高額“回扣”。

三是招錄學生。在招錄學生中,收取關系生、條子生、高價生、特殊生的好處費、感謝費。

四是財務管理。通過收取擇校費、贊助費、助學費、補課費、住宿費、食堂、小賣店承包費以及各種特色班的費用積累了大量的資金,收入不入賬或者私建“小金庫”,直接導致眾多貪污、挪用案件的發生。

五是行政、教學管理。利用學生轉學、調班、教學場地管理、證書發放等收受賄賂。

六是人事管理。在新教師的錄用、教師的引進、晉級晉職、職稱評定等方面,進行權錢交易。

(三)誘發教育系統職務犯罪的重要因素

1.主觀因素。在主觀上,部分教育干部在市場經濟的大潮中,存在著重業務,輕政治的現象,政治學習流于形式,自身學習抓得不夠,以致有少數人受不良社會風氣的影響和腐朽思想的侵蝕,思想變質,世界觀、人生觀錯位,價值觀扭曲,心理失衡,難拒種種誘惑,把人民賦予的教育管理權力當做撈錢財的資本、牟私利的工具。 一些身居要位或臨近退位的領導干部在“有權不用,過期作廢”的心理驅使下,經不起金錢的誘惑,走上了犯罪道路。

2.社會環境因素。隨著國家對教育事業的重視和不斷加大投入,教育市場前景誘人,因此成為書刊發行社、電教設備商、保險業等商家競相“進攻”的目標。在市場經濟體制還不完善的情況下,很容易產生不正當競爭,回扣現象在各行各業比比皆是,已成為公開的秘密。一些不法分子為達到他們的商業目的,采用各種手段拉攏、腐蝕教育部門領導和主管人員,紛紛以感謝費、勞務費、發行服務費等名義向其大肆行賄,于是難免產生錢權交易,甚至發展到明目張膽地索賄,以致陷入犯罪的泥潭。接受回扣的現象在教育系統普遍存在,是誘發教育系統職務犯罪最重要的因素之一。

3.行業特點的因素。一是單位職權。單位職權越大,工作人員以權謀私的資本也越大,擁有權錢交易的機會也越多,可能獲得的不正當利益也越大。過去,發生在教育系統的職務犯罪比例相對較低,教育體制改革后,教育經濟活動日益頻繁,教育系統職務犯罪呈上升趨勢也就證明了這一點。二是行業不正之風。盡管國家加大了對教育的投入,但教育經費嚴重不足仍然是困擾基礎教育事業的重大難題。教育系統存在的行業不正之風主要表現在亂收費現象上,許多學校巧立名目搞創收、亂收費,如:資料費、教材費、輔導費等等,群眾對此反映強烈,但有關部門并沒有下工夫進行糾正治理,學校亂收費給一些經手收費或管理經費的人員利用職務之便侵吞或挪用公款創造了極大的便利條件,促成了教育系統職務犯罪的增多。

4.制度因素。一是管理制度不健全,漏洞大,導致監管失控。如“小金庫”、賬外賬的問題。二是教育權力相對集中的環節,缺乏監督制約。在招生錄取、教學體制、組織人事、后勤管理,基建工程以及重大項目等方面具有相對獨立和相對集中的權力,具有較多的決策權、管理權和處置權,但缺乏行之有效的監督制約機制。三是校務公開和政務公開未形成、規范化、制度化,使一些學校重大事項得不到監督,導致一些干部以權謀私,從而落馬等。

三、當前有效遏制教育系統職務犯罪對策和措施

1.從抓管理機制入手,建立起預防職務犯罪有效的管理機制。遏制和減少教育系統職務犯罪的發生關鍵要加強管理,建立健全預防職務犯罪的有效管理機制。特別要抓好人員使用、財務制度、物質采購、基建項目等方面的管理。要根據各個崗位的要求、特點選拔配備好人員,并嚴格標準,嚴格要求,嚴格管理。要抓好財務、資金、物品的管理,嚴格執行各項財務管理制度,堅決取締“小金庫”,堅決制止亂收費。要嚴格財務制度,一切資金都要納入單位、學校進行財務管理,認真履行財務手續。并將財務、物資統一到縣核算中心、政府采購中進行管理,積極有效地預防財務、物資采購活動中違紀違法問題的發生。

2.從抓教育入手,努力提高教育工作者的法制觀念和道德水準。在教育的內容上,要著力在提高教育工作者的理想信念、價值觀念、職業道德、法律意識上下工夫。在教育的對象上,要著力加強對領導干部的教育。要通過教育,引導教育工作者牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,愛崗敬業、為人師表,遵紀守法、廉潔自律、切實擔負起為國家、為社會教書育人的重任,全面提高教育工作者的素質。

3.從抓監督入手,形成教育系統預防職務犯罪工作的新格局。要充分發揮人大監督、法律監督、黨內監督、輿論監督、群眾監督等各個方面的監督作用,切實防范案件的發生。要切實加強對學校財務管理的監督,建立健全行之有效的財務制度。要加強對領導干部,尤其是重大基建項目負責人的離任審計工作。上級主管部門要深入基層,加強督促、檢查,切忌檢查走過場。要堅持黨的集體領導,建立領導干部廉政檔案,督促干部廉潔勤政。要進一步加大群眾監督,學校要對有關收費支出情況定期公開,自覺接受廣大教職員工的監督。同時,要加強司法監督,對重大教育工程、采購或項目,檢察機關預防部門要會同有關部門共同監督,開展重大工程項目的專項預防。

4.從抓預防入手,積極營造預防教育系統職務犯罪工作的良好氛圍。遏制和減少教育系統職務犯罪,必須堅持“打防并舉,標本兼治”的原則。檢察機關要切實履行法律賦予的檢察職能,對群眾反映的違紀違法問題要認真對待,依法查處;結合辦案,積極開展職務犯罪預防工作,采取以案釋法、上法制課、警示教育、開展法制宣傳等形式,加強教育的預先性、針對性、和實效性,努力提高預防犯罪的效果;要運用預防的告誡功能,及時發現和糾正違法行為。同時,要充分發揮預防職務犯罪協會的作用,組織會員單位加強調查研究工作,積極探討新形勢下教育系統犯罪的特點和規律,為各級領導預防職務犯罪提供決策服務。□

(編輯/梁永安)