論分配制度改革中效率和公平的關系

徐鳳杰

一.效率與公平存在著相互制約的辯證關系

1.效率是公平的基礎,公平是效率的前提。實現(xiàn)效率和公平的正確結合,是社會主義市場經濟的基本要求。所謂效率,是可以按經濟生活中勞動數(shù)量、質量同勞動成果的比率來度量的。所謂公平,是指人們之間利益和權利分配的合理化。無論是勞動者和生產要素投入者,在收入分配過程中都應遵守機會均等、規(guī)則平等的原則,并允許合理拉開差距,但要防止兩極分化。

2.效率和公平作用于不同的分配過程。在市場經濟條件下,經過市場進行的分配是初次分配。在這個過程中,各種生產要素是按其在經濟活動中的貢獻來獲得收入的。效率高,則收入高;效率低,則收入低。在初次分配中,個人的收入取決于個人擁有的生產要素的數(shù)量和要素的市場價格。初次分配以效率為原則,可以引導人們不斷提高效率,增加社會財富,解決如何把蛋糕做大的問題。但是,經過市場實現(xiàn)的初次分配,還不能解決如何把蛋糕分得更公平合理一些。比如市場機制的作用造成一些人很富有,一些人連基本需要都無法保障。

3.社會收入分配差距過大會阻礙經濟效率的提高。因為收入兩極分化,將對社會運行機制造成雙重后果:一方面,對眾多窮者的社會激勵失效,極低的收入無法激發(fā)窮者的奮斗精神;另一方面,富者掌握了大量的社會財富,有可能侵害社會約束機制。社會激勵機制和約束機制的失靈,必然從宏觀上破壞社會的均衡狀態(tài),造成社會的不穩(wěn)定和無序化,從而嚴重破壞社會的經濟效率。所以,市場初次分配的缺陷必須由再分配來彌補。在市場初次分配考慮效率的前提下,通過稅收等手段調節(jié)收入差距,達到社會公平。

4.堅持效率優(yōu)先并不是要以犧牲社會公平為代價,效率優(yōu)先是處理好公平和效率關系的基點。

再分配更加注重公平,就是在注重效率的同時,避免出現(xiàn)一些經濟不公平現(xiàn)象。效率原則的出現(xiàn)本身包含著形式上的平等掩蓋事實上的不平等,出現(xiàn)了社會整體分配結構的合理性以及社會大多數(shù)成員所能接受的合理的收入差距問題,這就需要兼顧公平。

黨中央在發(fā)展社會主義市場經濟的歷史條件下明確了現(xiàn)階段效率與公平的關系。黨的十四屆三中全會明確提出“個人收入分配要堅持以按勞分配為主體,多種分配方式并存的制度,體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。”胡錦濤同志在十七大報告中進一步指出“保護合法收入,調節(jié)過高收入,取締非法收入。逐步扭轉收入分配差距過大趨勢” 。這樣,就為在新的歷史條件下正確處理效率與公平的關系奠定了基礎。

二.深化分配制度改革應堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則

目前,我們鐵路運輸企業(yè)的分配制度按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求還有很大的距離,受計劃經濟體制的影響,現(xiàn)行的分配制度不能充分調動廣大職工的積極性,沒有把責任、風險、績效和薪酬更緊密地聯(lián)系起來,效率優(yōu)先的原則沒有得到體現(xiàn)。深化分配制度改革是擺在鐵路運輸企業(yè)面前的一項緊迫的任務。要搞好分配制度改革,必須堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的原則。黨的十七大指出,要堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。社會主義市場經濟體系,既有商品市場,包括消費品市場和生產資料市場,也有生產要素市場,包括資本市場、勞動力市場、技術市場、信息市場等等。既然有這類市場的存在和發(fā)展,就必須允許勞動、資本、技術、管理等生產要素參與收入分配。按生產要素貢獻分配是市場經濟的分配方式。而在市場經濟條件下,這些生產要素又分別屬于不同的利益主體,要素所有者進行生產投入、轉讓要素所有權,都要取得相應的一份報酬。這樣,生產成果的分配就在各生產要素的供給者之間,依據(jù)各生產要素在財富生產中實際作出的貢獻來進行,多貢獻多得,少貢獻少得。從資源的市場配置來看,生產要素的貢獻由報酬來反映,這樣使得各種要素能夠進入市場流動并形成要素價格。因此,就必須確立相應的分配原則,即確立勞動、資本、技術、管理等生產要素按其貢獻參與收入分配的原則。

三、建立與社會主義市場經濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應,突出安全,緊貼效益的工資分配新體系

鐵路運輸企業(yè)工資由安全效益決定,應緊緊圍繞安全效益重心,不斷優(yōu)化工資結構,以崗位工資和安全效益工資為主體,強化安全效益動態(tài)考核分配,有效建立起企業(yè)工資緊隨企業(yè)安全效益同漲同落的崗位安效工資分配新體系。一是要素評價,建立新標。以職工崗位勞動責任、勞動強度、勞動條件和勞動技能等基本勞動要素評價為依據(jù),建立各工種、各崗位檔序的崗位安全效益工資標準。二是突出崗位,拉開標差。充分體現(xiàn)崗位職責、崗位貢獻大小,在建立崗位安效工資標準中,合理拉開不同崗位檔序職工的工資差距。三是動態(tài)考核。構建能升能降、以效計酬的崗位安效工資浮動運行機制。要體現(xiàn)三大分配功能。一是強化位勞動價值功能。以崗位勞動評價為基礎,確定崗位安效工資,突出職工崗位勞動價值。二是強化安全效益功能。崗位安效工資在工資結構中占絕對比重,職工收入與企業(yè)安全效益緊密聯(lián)系,激發(fā)職工保安全、提效益的內動力。三是強化工資彈性功能。崗位安效工資實行“雙重”浮動,工資標準不僅隨企業(yè)安全效益好壞上下浮動,而且按照動態(tài)考核要求,隨職工崗位變動能增能減,崗變薪變,有效地增強職工收入彈性。讓職工的勞動報酬與企業(yè)經濟效益和個人的勞動成果緊密掛鉤,充分調動關鍵工種、關鍵崗位和關鍵人員增收節(jié)支,降耗增效的積極性,改變職工工資與企業(yè)效益分離現(xiàn)象。推行崗位效益工資制度,堅持工資總額與經濟效益掛鉤,充分體現(xiàn)效率優(yōu)先,兼顧公平,以收定支,量入為出,是促進企業(yè)發(fā)展的必然之路。

在深化分配制度改革中,在堅持效率優(yōu)先的同時,也要兼顧社會公平。要關注弱勢群體,兼顧社會公平,保持社會穩(wěn)定。弱勢群體是人民中的一部分,也是改革主體的組成部分。在分配制度改革中若忽視他們的利益,則有悖社會主義共同富裕的目標。關心和幫助弱勢群體,不僅是黨和政府責無旁貸的任務,也是全社會的責任,是深化改革、推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局的需要。強化對弱勢群體的關心,要堅決執(zhí)行國家?guī)椭鮿萑后w的各項政策法規(guī),考慮下崗職工、病、傷人員的基本生活保障,要使這部分職工的收入隨著社會和單位的發(fā)展不斷有所增加,體現(xiàn)以人為本的和諧理念。□

(編輯/梁永安)