新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理探析

張?jiān)?/p>

摘要水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。分析了目前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問(wèn)題,并提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施,探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。

關(guān)鍵詞水利工程;問(wèn)題;解決措施;新農(nóng)村建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)TV512文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)15-0266-01

新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面,每個(gè)方面都與農(nóng)村小型水利工程密切相關(guān),因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),都對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬裕”對(duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的組織與管理的方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。

1當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

1.1水資源不斷減少,農(nóng)業(yè)用水捉襟見(jiàn)肘

我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家,不僅水資源總量明顯不足,而且水資源的時(shí)空分布極不均衡,區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。目前,水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。

1.2農(nóng)村小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施老化

目前,農(nóng)村小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱,全國(guó)還有近2/3的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村小型水利工程體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn),很難滿(mǎn)足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求。

1.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低

受投資不足的制約,渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后,溝渠滲漏嚴(yán)重,影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí),在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠多,農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象,水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高,出現(xiàn)了農(nóng)民澆不起地的情況。

1.4管理組織與管理方式無(wú)法滿(mǎn)足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理是三分建七分管,建是基礎(chǔ),管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理不到位的現(xiàn)象較為突出,甚至少數(shù)地方根本無(wú)人管理,致使正常情況下通過(guò)疏浚可發(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期,增加了水利建設(shè)的成本。當(dāng)前,農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理主要還是由政府決策和組織,農(nóng)民被動(dòng)服從和參與。因此,從多層面采取措施,加快建立農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理新的保障機(jī)制,是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求,是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

2新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理措施

2.1科學(xué)管理

要把小型水利工程建設(shè)與管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對(duì)待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書(shū),采取專(zhuān)業(yè)管護(hù)、拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類(lèi)型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。同時(shí),要搞好中小型水利工程的配套工作,以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村小型水利工程既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,有償服務(wù),核算成本,降低費(fèi)用,促使工程良性運(yùn)行,又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。

2.2加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任,以此來(lái)增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造,同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投的同時(shí),地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來(lái),充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目情況,與財(cái)政部門(mén)積極協(xié)調(diào)銜接,爭(zhēng)取地方配套資金。

2.3開(kāi)發(fā)人力資源

應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開(kāi)發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

2.4項(xiàng)目帶動(dòng),加大投入促水利

抓住國(guó)家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和實(shí)施南水北調(diào)中線(xiàn)工程的機(jī)遇,加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,加強(qiáng)國(guó)家投資項(xiàng)目管理,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,項(xiàng)目區(qū)群眾投資投勞的積極性空前高漲。一是把涉水支農(nóng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域投入。堅(jiān)持突出重點(diǎn),加強(qiáng)計(jì)劃、財(cái)政和農(nóng)口各部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng),將涉水支農(nóng)項(xiàng)目資金捆起來(lái),對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)區(qū)域加大投入。二是加大地方財(cái)政投入力度。調(diào)整支出結(jié)構(gòu),在每年財(cái)政資金預(yù)算安排上,專(zhuān)門(mén)列出重點(diǎn)水利建設(shè)資金,確保節(jié)水續(xù)建配套和重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。加大公益型水利工程建設(shè)投入力度,調(diào)動(dòng)基層和群眾大干水利的積極性。

2.5民辦公助,激活民資投水利

轉(zhuǎn)變基層和群眾單一依靠國(guó)家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念,進(jìn)一步放開(kāi)小型水利工程建設(shè)、管理權(quán),按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則,制訂出臺(tái)多種形式的以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助的辦法和優(yōu)惠政策,引導(dǎo)民間資金投入建設(shè)小型水利工程,政府以獎(jiǎng)勵(lì)的方式實(shí)施補(bǔ)助。

2.6“一事一議”,引導(dǎo)群眾修水利

在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,對(duì)農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自身生產(chǎn)生活條件的政策界限,引導(dǎo)群眾投工投勞。可以通過(guò)召開(kāi)研討會(huì)、下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)研等多種形式,就農(nóng)建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題征求基層干部和農(nóng)民群眾的意見(jiàn)、建議和要求,對(duì)如何搞好“一事一議”進(jìn)行重點(diǎn)研究。農(nóng)建規(guī)劃要充分征求基層干群意見(jiàn),做到同群眾利益緊密結(jié)合。通過(guò)“行風(fēng)熱線(xiàn)”解答基層干群提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,受理群眾投訴,加強(qiáng)政府同群眾的聯(lián)系,真正做到體察民情,順乎民意。在“一事一議”的具體操作上,一是對(duì)村組內(nèi)的小型水利項(xiàng)目等公益工程采取自由組合、貧富互助、干群合作等方式,由鎮(zhèn)村積極引導(dǎo),讓群眾自行“一事一議”,既減少了議事矛盾,又容易達(dá)成共識(shí),議事成功率大大提高。二是對(duì)跨村、跨流域的項(xiàng)目,在“一事一議”不能達(dá)成共識(shí)的情況下,由鎮(zhèn)村協(xié)調(diào),對(duì)非受益村的農(nóng)戶(hù)出工給予一定的補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)“一事一議”籌資管理,健全村民理財(cái)小組,理清賬目,定期公布,贏得群眾的信任,調(diào)動(dòng)群眾籌資投勞熱情。