縣域經濟轉型升級的困境及對策

殷榮林

[摘要]金融危機爆發以來，全球經濟發展不容樂觀。我國國內一些地區經濟發展或多或少受到一定影響。國內外經濟環境的變化逼迫我們采取針對性應對措施。對一個縣域而言，若要保持經濟健康良性的發展態勢，產業轉型升級就是一條根本途徑，是突圍目前危機環境下困境的不二路徑。本文試圖在長興縣轉型升級實踐的個案基礎上，提出縣域經濟轉型升級的對策措施。

[關鍵詞]新經濟；縣域經濟；轉型升級；困境；對策

[中圖分類號]F20[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)10-0042-03

進入新的發展階段以后，浙江面臨著國際國內宏觀發展環境深刻變化帶來的挑戰，面臨著資源環境約束和要素價格波動的雙重壓力，面臨著市場競爭日趨激烈和自身競爭優勢弱化的雙重壓力，面臨著保持經濟平穩較快增長和維護社會穩定的雙重壓力。解決這些矛盾和問題，最根本的就是要按照科學發展觀要求。加快轉變發展方式，推進經濟轉型升級。與沿海地區許多縣市一樣，長興縣目前正處于推進工業化、信息化和城市化的關鍵階段，在這個關鍵時期，能不能從長必自身實際出發，加快產業轉型升級，將在很大程度上影響和決定長興經濟社會未來的發展前景。

一、產業轉型升級理論概述

(一)產業轉型升級的基本含義

產業轉型升級的過程既是產業結構優質化、合理化、現代化的過程，也是經濟發展方式逐步由粗放型向集約型、由數量型向質量型、由能耗型向節約型、由污染型向環保型、由外延擴張型向內涵提升型轉變的過程。產業轉型升級又可以分解為兩個子概念：經濟轉型和產業升級。

1，經濟轉型：經濟轉型主要是指通過制定實施特定的產業、財政、金融等政策措施，對產業結構進行調整，推動產業結構由傳統的農業主導型(一二三)向工業主導型(二三一)再向服務業主導型(三二一)轉變的過程。

2，產業升級：產業升級主要是指產業結構的優化和產業素質、效率的提高，是產業由低層次向高層次的轉換過程。產業升級包含了產業產出總量的增長和由低技術水平、低附加價值狀態向高技術水平、高附加價值狀態演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內容：一是流程升級，通過重組生產過程，或是引進新設備、新技術、新管理方法，使投入產出效率更高；二是產品升級，主要是指從生產簡單產品到生產復雜的同類產品、從生產低技術含量產品到生產高技術含量產品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發設計、生產、營銷以及組織管理能力，改變在產業鏈中的位置。專注于價值量更高環節的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。

產業升級是經濟轉型的前提和基礎。只有具備了較為雄厚和堅實的產業尤其是工業基礎，不斷提高經濟增長質量，工業和服務業對整體經濟的影響力才能不斷增大，在整體經濟中所占比重才能不斷提高，整個經濟才能朝著預定的方向順利轉型。

(二)產業轉型升級的一般規律

1，從產業看，產業轉型升級存在共同規律：第一產業在整個國民經濟中所占比重不斷下降；第二產業的比重快速上升并在趨于穩定之后逐步下降；第三產業則經歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復，最終成為國民經濟的最大產業。長興縣目前的產業結構是二三一模式，工業在縣域經濟中占據主導地位，無論從先發地區的發展歷程還是本縣的實際來看。長興縣還將長期處于二三一階段，要實現由二三一向三二一的跨越，就要在促進工業內部發育。做大做強工業的基礎上，加快服務業分離，不斷提高生產性服務業的比重。

2，從模式看，產業升級分為循序漸進模式和極速跨越模式。循序漸進模式是指按難易程度沿產業鏈逐級完成產業轉型升級。首先是從事制造環節最低端的產品加工和中間產品生產，當具備一定經驗和技術后。再進行工藝流程升級，然后通過引進和消化吸收外來新技術，最終形成自創品牌的生產和出口。實現產品升級。關于循序漸進模式的三個階段如下：

循序漸進模式實際上涉及簡單的產品加工、工藝流程升級和產品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進先進的技術、設備，則意味著進入了第二個層次；如果在引進的基礎上。實現了對先進技術的消化、吸收和創新，則意味著進入了第三個層次。按照循序漸進模式，這個過程是逐級發生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當今經濟全球化和信息化的有利條件。引進高新技術，重在消化、吸收、創新，以時間壓縮的形式完成發達國家和地區走過的產業轉型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎上實現的超常規發展。從長興縣目前所面臨的現實來看，產業的轉型升級更適宜也應該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發展模式，有一點是共通的：要在先進技術的引進、消化和自主創新上下工夫。沒有基于自主創新的技術先發優勢作為前提，無論是循序漸進模式還是極速跨越模式都不可能實現。

二、縣域經濟轉型升級的必要性探討

近年來，長興縣經濟實力不斷增強，2008年，全縣實現地區生產總值223.79億元，同比增長11％；財政總收入30.8億元，同比增長10％，保持了平穩增長的發展態勢。但同周邊縣市相比，其地區生產總值和財政總收入無論在絕對值還是增幅方面都存在不小差距。從絕對值來看，長興縣2008年的地區生產總值和財政總收入落后于宜興、諸暨、溧陽，僅高于德清，在五縣市中均居第4位；從增幅來看，長興縣地區生產總值增幅落后于溧陽、宜興和德清，在五縣市中居第4位；財政總收入增幅則在五縣市中位居最后。因此，長興與其他幾個縣市比較，目前并不具有優勢。前些年，長興縣地方政府已經致力于產業結構升級改造，但效果并不十分明顯，傳統產業在長興經濟總量中占比仍然較大。在當前新經濟環境下，為適應國內外經濟形勢的變化，借勢而起推進產業轉型升級尤顯迫切。縣域經濟實現轉型升級必要性、重要性體現在：

1，加快經濟轉型升級，是推進縣域經濟發展方式轉變的重要舉措和根本途徑。縣域經濟發展過程中必須要把轉變經濟發展方式作為踐行科學發展的現實舉措，努力在實踐中探索經濟轉型升級的途徑，在轉型中實現經濟又好又快發展。結合長興縣實際，深入貫徹落實科學發展觀，當前階段最為重大的任務就是保增長，而要實現保增長的目標。最有效的途徑就是加快經濟轉型和產業升級步伐。在當前國際國內經濟疲軟的大背景下，要把保增長同產業轉型升級緊密結合起來，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，盡量避免低效投入，盡可能減少低水平

重復建設，進一步提高投入質量和資本利用效率，有效改善產業結構，推動縣域經濟又好又快發展。

2，加快產業轉型升級是縣域經濟實現經濟發展方式的真轉實變和又好又快發展的必由之路。長興經濟經近年來的快速發展，出現了增長乏力的情況。2008年，全縣地區生產總值、財政收入等經濟指標增速明顯回落，沒有實現預期目標。原因何在?除了受大環境的影響，產業結構不優是重要誘因。從目前全縣產業結構來看，資源消耗型、勞動密集型產業仍占據主導地位。只有加快產業轉型升級，加快傳統產業內部的技術改造和升級步伐，推動傳統的勞動密集型產業向資本和技術密集型產業轉型，才能進一步增強縣域經濟發展后勁，推動長興經濟又好又快發展。因此，推進加快經濟轉型升級，實現縣域經濟新一輪發展，必須要從實際出發，吸收借鑒國外經濟轉型升級的實踐成果，通過全力推進自主創新、產業升級和節能減排等工作，千方百計推動經濟轉型升級，有效破解當前制約發展的各類難題，實現經濟發展方式的真轉實變，真正走出一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。

3，加快產業轉型升級才能推進企業做大做強、做優做久，也是中小企業積極應對國內外宏觀發展環境變化的戰略抉擇。當前國內外經濟發展形勢復雜多變，給處于轉型升級關口的中小企業發展帶來了較大挑戰。但是經濟形勢越嚴峻，科學發展就越緊迫；經濟發展越關鍵，解放思想就越迫切；中小企業越困難。轉型升級就越重要。企業只有加快產業轉型升級，才能不斷提升自身競爭力，保持長盛不衰。加快經濟轉型升級，也是中小企業積極應對國內外宏觀發展環境變化的戰略抉擇。國內外宏觀經濟形勢的深刻變化，既給企業發展帶來了嚴峻的挑戰，也帶來了新的機遇。為此，中小企業一定要審時度勢搶抓機遇，堅定信心迎接挑戰，趨利避害、主動應對，不失時機地加快推進經濟轉型升級，著力轉變經濟發展方式，在復雜多變的國際國內形勢中謀求發展的新突破，做強做大企業。

三、縣域經濟轉型升級面臨的現實困境

1，轉型升級由政府主導但缺乏微觀主體參與配合，使其“孤掌難鳴”。經濟轉型升級的主體不是政府而是企業，只有政府的積極性是不夠的，還必須要有企業的主動積極參與。只有企業也主動進行轉型升級，而且具備轉型升級的能力這樣的微觀基礎，轉型升級才會實現，否則轉型升級就只能是政府的一廂情愿。長興縣紡織業就是一個很典型的案例。前些年，長興地方政府在發現了紡織產業低效率、高污染的情況以后，專門出臺一系列的政策措施對該行業進行整治提升，淘汰了一批對環境污染嚴重、產能低的機器設備，盡管政府同時出臺了相關配套政策，對在整治升級中受損的企業和個體戶進行補償和扶持，但這一場由政府主導的轉型升級戰最后并未取得突破，大量的企業和個體戶不買政府的賬，噴水織機淘汰改造最后不了了之，“轉升”的戰果與政府當初的工作目標和要求相差甚遠，紡織產業升級到目前仍是舉步維艱。因此，從長興這一事例中我們發現，目前各地在推動轉型升級過程中，政府扮演了十分重要的角色，完全可以說基本上是由政府主導的一場“轉升革命”，政府出發點很健康，工作也不遺余力，但實際效果不理想，原因是政府一廂情愿在唱獨角戲，缺少企業等微觀主體的配合與參與，孤掌難鳴，這個問題留給我們很多的思考。

2，轉型升級缺乏資金與技術作保障，明顯“心有余力不足”。2008年底，浙江省政府出臺了第80號文件，其中對浙江2012年工業發展有了明確的目標：力爭工業轉型升級走在全國前列，加快實現工業發展動力向刨新驅動為主轉變，產業結構向高附加值的先進制造業和高新技術產業為主轉變。促進工業轉型升級，浙江不僅有財政扶持，而且還出臺了涉及金融、稅費減免以及用地保障等方面的12項政策措施，力爭3年內使工業轉型升級取得明顯成效，走在全國前列。2009年，浙江省首次設立工業轉型升級專項資金，總額5億元。此舉是為了應對全球金融危機，加快企業轉型升級，提高企業自主創新能力。但是，我們應該看到，作為一般的中小企業而言，想在轉型升級過程中分得這5億元的一杯羹，談何容易?同時，轉型升級還需要一定技術條件作為支撐，沒有一定技術優勢轉型升級也是空談，而技術的“拿來”與引進也需要資金的配套和支持。從長興縣目前的現狀來看，政府推動的這場轉型升級風暴從實效性來講，至少目前還不明顯，以蓄電池、耐火、紡織、建材這幾個傳統行業改造升級來看，除了蓄電池產業有一定起色以外，其他幾個行業并不吸引眼球，關鍵的問題還是資金的落實上。政府有手段，企業有積極性，但融資比較困難，心有余而力不足，這也是縣域經濟轉型升級的困境之一。

3，產業結構不合理、傳統產業占比大。轉型升級“先天營養不良”。粗放型經濟在縣域經濟總量中占比過大，單個產業不成熟之現狀也是導致轉型升級難的一個重要因素，形象地說就是轉型升級“先天營養不良”。從長興縣三次產業結構看，其結構從2003年的13.2；54.1：32.7調整為2008年的9.0：57.1：33.9，二三產業比重由2003年的86.8％提高到2008年的91.O％，提高了4.2個百分點。雖然產業結構得到了優化，但仍然不盡合理。一產比重過大，2008年，一產占地區生產總值比重為9％，是全省平均水平的近2倍；服務業比重偏低，2008年，長興縣服務業占地區生產總值比重只有33.9％，遠低于全省41％的平均水平。從工業內部情況看，近年來長興縣工業經濟保持了良好的發展勢頭，為產業轉型升級打下了良好基礎，但仍存在不少問題。一是工業規模不大，實力不強。從經濟規模來看，長興縣規模工業產值總量不大，對縣域經濟的支撐作用不突出，同時缺少具有競爭力的大企業大集團，工業經濟“低、小、散”的發展格局沒有從根本上扭轉。從產業層次來看，工業經濟表現出明顯的不均衡二元特征：傳統產業多，高新產業少；初加工產業比重大，深加工產業比重小。2008年長興縣紡織服裝、機電、建材三大傳統產業規模工業產值占全縣規模工業產值的比重達77.1％。二是投資結構不優，產出效果不理想。從投資結構來看，工業性投入在固定資產投資總額中所占比重偏低；而在工業性投入中，傳統產業投入比重過高，新興產業投入嚴重不足。因此，由于長興縣域經濟在總體上存在總量小、高能耗高污染以及其他傳統產業占比高等先天不足現狀，轉升的難度不言而喻。

四、新經濟形勢下產業轉型升級的路徑選擇

1，協調好政府與企業的關系，形成產業升級的良性互動。企業是產業升級的主體，但僅僅依靠企業自身的力量是不夠的。地方政府在產業升級中具有不

可或缺的作用。地方政府應建立以企業為主體、市場為導向、官產學研相結合的科技創新體系，通過營造良好的制度環境，憑借市場的內生力量，引導和支持創新要素向企業集聚，從而推動產業升級。地方政府要加大財政對企業科技創新的投入力度，為企業提供公共創新平臺，如公共實驗室、公共檢測中心、公共的服務體系、公共的信息庫等，為產業升級創造良好的外部環境。同時要通過出臺具體政策，從土地、稅收、融資等方面扶持一批優勢企業建設好技術中心，實施科技開發、產業轉化一體化經營，加快技術成果向現實生產力轉化，充分發揮地方政府的政策引導作用。

2，強化產業政策導向，增強產業集聚效應。在政策引導方面，必須要明確鼓勵發展、優先發展、允許發展以及限制發展、禁止與淘汰發展的產業和項目。就長興縣當前而言，要重點培育機械制造、耐火材料生產和汽車零部件等產業，做優原有傳統產業，解決好產業升級的問題。要根據當前宏觀環境的變化，劉招商引資工作必須重新研究審視，進一步轉變觀念，調整工作思路，提高招商水平。一是通過“市場”招商，引導發展總部經濟、“榕樹經濟”。二是主動招商和專業化招商。圍繞裝備機械、建材等主導產業，著力引進一批重大工業項目。對一些高技術含量、高附加值、高產出率的重大項目，根據項目的要求，實行一企一策。對引進的重大項目確定專人負責、專人聯系、專人服務，并通過制定各種優惠政策，吸收高質量外資在長興落戶。在增強產業集聚效應方面，一是構筑跨區域的產業鏈，在更大的區域范圍內實現專業化和分工協作，形成區域生產綜合開發體系，跳出企業簡單扎堆的怪圈和產品相互模仿的低級循環。二是拉伸行業產業鏈，鼓勵產業產品向前后延伸。在世界產業轉移越來越快、勞動力優勢不斷弱化的當今時代，要積極思考原有產業向上下游的產業延伸發展，突出培育高端產業，增強產業的凝聚力和區域競爭力。

3，強化自主創新，不斷提升產業層次。增強自主創新能力，是提高工業競爭力的關鍵環節，也是緩解資源要素壓力、走新型工業化道路的必然選擇。一是要發展壯大高新技術產業、改造提升傳統支柱產業。如，全力培育壯大機電一體化、生物醫藥、汽車零配件等高新技術產業，積極推進新材料、生物技術、新能源和節能環保等新興產業加速成長，力爭在全縣打造一批支柱性強的高新技術產業集群。同時，要積極引導傳統產業加強技術創新，組織開展共性關鍵技術攻關，推廣應用信息化科學管理技術，提升產業科技水平和競爭實力。二是要積極開展創新型企業試點工作，培育發展一批擁有自主知識產權、自主創新能力和持續創新能力的科技型企業，形成創新集群效應。三是開展科技攻關。增強企業自主創新能力。要抓好各級科技攻關項目的申報與實施，積極開展現代紡織、新材料、機電等領域的科技攻關，繼續抓好省級科技專項和國家、省火炬計劃項目的實施與管理，努力在新產品、新技術的開發應用上取得新突破，不斷提升自主創新能力。

4，優化投資結構，促進發展方式轉變和經濟轉型升級。在可預見的將來。投資仍然是長興縣經濟增長的重要引擎。投資結構決定著未來經濟的增長方式，在目前縣域民間資本充裕與中小企業資金短缺、民生項目資金緊張并存的情況下，以優化投資結構為抓手，促進發展方式轉變和經濟轉型升級是最為有效的途徑。一是全力引導民間投資。深化民營資本市場準人制度改革，拓寬民營資本發展空間。二是大力引進外埠投資。創新利用外埠資金方式，提高利用水平和質量，更多引入國字號大企業。三是積極促進地企投資。傾斜配置資源，營造地方企業做大做強的良好氛圍，切實提高地方企業在縣域產業中的地位和實力。四是著力優化政府投資。要研究完善政府投資項目篩選機制，有效解決項目審核審查與資金撥付脫節、項目實施單位重爭取項目輕基本建設程序等突出問題，全面實行政府投資項目績效評價制度，切實提高財政資金的投資效益。