美國如何實施“緊急狀態”

編輯同志：

美國總統奧巴馬日前宣布美國進入甲型H1N1流感全國緊急狀態。能否簡要介紹一下美國如何實施“緊急狀態”？

寧夏讀者 魏明輝

國家緊急狀態，是指發生或者即將發生特別重大突發事件，需要國家機關行使緊急權力予以控制、消除其社會危害和威脅時，有關國家機關按照憲法、法律規定決定并宣布局部地區或者全國實行的一種臨時性的嚴重危急狀態。一國政府通常會在某一特殊時期，如自然災害、國家內亂，或與敵國宣戰時做出緊急狀態的聲明。

根據美國法律，在應對自然災害時，總統或州長經常會在其管轄范圍內宣布國家或地區進入緊急狀態。美國1976年通過的《國家緊急狀態法》對緊急狀態的過程、期限以及權力都有詳細規定。該法案旨在停止無限期的國家緊急狀態，明確國會的相應權力并對美國總統權力加以限制。比如總統可頒布一些法規，還可對外匯進行管制。

面對危機時美國有聯邦政府、州和地方的三級反應機制。其中聯邦應急事務管理總署（FEMA）是聯邦政府應急管理的核心協調決策機構，主要是改善國家的防備及加強各種類型應急反應的能力，全面負責國家的減災規劃與實施。緊急狀態下它會行使其權力以應付緊急情況，2003年3月被劃撥給新成立的國土安全部。聯邦應急事務管理總署是一個從中央到地方，統合政、軍、警、消防、醫療、民間組織及市民等一體化指揮、調度，并能夠動員一切資源進行法治管理的體系。美國的這種災害危機管理體系主要通過對政府、非政府等方面進行規范，來實現災害危機管理目的。同時聯邦政府也會向被宣布為緊急狀態的地區提供援助。

美國的緊急狀態聲明經常適用于災害颶風和洪水等災難事件。國家緊急狀態賦予行政機構專門官員協調處理緊急情況且不必理會正常行政程序的權力?！▌? 姝）