唐宋治黔的兩套管理制度

范同壽

如果說漢武帝的“通夜郎”和“募豪民填南夷”，率先打破了貴州高原的封閉狀態，那么，唐太宗的羈縻州制則開始了貴州地區政治生活的一個新時代。

《沁園春·雪》詞近乎家喻戶曉，毛澤東在這首詞中寫道：“惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗宋祖，稍遜風騷。”在中國歷史發展的進程中，秦、漢、唐、宋的確都是封建時代興盛一時的王朝，它們在夸貴州這片地區的統治，都產生過不小的影響。尤其唐太宗推行的經制州與羈縻州并存的一套管理制度，幾乎可以說開創了貴州歷史的一個新時代。

出身于關隴軍事貴族的唐太宗李世民，的確有許多過人之處。他不僅繼秦皇漢武之后，將中國的封建社會推向了鼎盛高峰，還在總結前人經驗的基礎上，創造出了一套治理邊疆民族地區的行政管理體制——羈縻州制。《新唐書》中贊揚這位“帝王楷模”時說：“其除隋之亂，比跡湯、武；致治之美，庶幾成、康。自古功德兼隆，由漢以來未之有也。”評價之高，已到無以復加的程度。

羈縻州制就字面而言，羈字的原義是指馬絡頭；縻字原義為牛靷。羈縻，喻牽制聯系之意，藉以形容天子與邊疆四裔的關系，羈縻不絕。

唐朝立國之初；周邊少數族內附以后，中央政府在其原住地設置一些不同于內地的特殊行政建置，有都護府、都督府、州、縣等4級。4種建置中，羈縻州是主體，只有極小的部落地區才設置為縣。在管理上，州屬于都督府，都督府屬于都護府，都護府屬于邊疆的道。羈縻府州的都督、刺史、縣令都是原來的地方首領，轄境也是其原來控制的領域。羈縻州首領由朝廷頒發印信，保持原有的稱號與權力，自理內部事務，職位可以世襲，而“都督”、“刺史”則只是唐朝所授予的一個稱號。到唐太宗時，正式把它明確為一種有別于內地的管理制度，這就是羈縻州制。

羈縻州制形成的原因，除了唐初統治者胸襟豁達，夷夏觀念淡薄外，更重要的是唐王朝雖然空前強大，但疆域的遼闊，不同地區經濟社會發展水平存在極大差異，不能不對邊遠民族地區因地制宜地進行管理。因為有了羈縻州，中央政府直接管理的州便稱為“經制州”，又叫“正州”。在唐代，有名可考的羈縻府州近千個，遠比正州的數量為多。

貴州是唐代最早設置羈縻州的地區。《新唐書·卷四十三》載：“牂州，武德三年(620年)以牂牁首領謝龍羽地置。四年，更名柯州，后復故名。”設置于唐高祖時的牂州，是唐代見于文獻記載的第一個羈縻州，在這之前，西北地區雖也有類似的設置，但只是縣一級機構。不過，牂州設置時，政府并未將它與內地其他州郡加以區別。唐太宗將羈縻州確立為制度后，陸續在今貴州境內設置了許多羈縻州，總數超過了今烏江以南的縣級設置。

漢晉以后的貴州，一直保持著郡縣與郡國并存的局面。唐朝前期國力強盛，成為當時居于世界前列的文明國家。在這樣的國度里，自然不能再讓那些以國君自居的地方政權繼續保留下去。羈縻州制的創立，便是一種讓昔日民族地區的統治者既能享有權力，又受制于唐王朝的一統天下之策。

羈縻州制對貴州社會發展進程的最大影響，在于它結束了戰國秦漢以來，貴州地區郡縣制與郡國并存的歷史，開始了統屬于中央王朝之下的經制州與羈縻州并存的時代。

羈縻州制確立后的貴州，形成了以烏江為界的兩片不同管理區。唐朝在烏江以北設置的，都是由中央政府直接任命官吏，進行有效管理的正州。其中管轄地涉及到貴州的有黔中、寧夷、盧陽、龍溪、潭陽、涪川、義泉、播川、溱溪、南川等10郡。烏江以南設置的羈縻州多達50個，其中勢力較強，管轄面較寬的有充、群、琰、蠻、矩、莊、應等7個州。烏江以南的所有羈縻州，統歸黔中都督府管轄。

如同貴州的氣候多變一樣，唐朝在貴州的州郡設置也時常發生變化。一些性質為正州的建置，過了一段時間，發現維持不下去了，只好將其降為羈縻州。這種情況在當時的貴州還不少，充州、牂州、琰州、矩州、應州都有過這樣的經歷。不過，這也說明，唐朝統治者對貴州地區情況的了解，是逐漸一步步加深的。

先秦時期，黔北地區因與巴蜀相鄰，經濟發展水平本來就超過南部地區。漢武帝的官方移民政策，又給這一地區注入了新的活力。唐太宗的羈縻州制，從政策上對烏江以南地區給予必要的支持。按照當時的政策，羈縻州只是名義上的行政區劃，其版籍并不向唐朝呈報，也不承擔額定貢賦。雖然少數羈縻州的版籍要上報戶部，或因“愿納賦稅”而有少量負擔，這類臨時性的負擔與正州向戶部交納的賦稅不同，遠比正州要輕，也不一定有定額。這種政策，為實行羈縻州制的地區提供了相對寬松的生產與生活環境，對貴州南部地區經濟的發展起了推動作用。