專業合作社：農民走向市場的橋梁

省委政研室課題辦

一頭連著市場，一頭連著產地和農戶，農民專業合作社的快速發展，提高了農民組織化程度。完善了農村社會服務體系；促進了農業產業結構調整，推動了農業產業化經營；加快了新農村建設步伐。促進了農村社會和諧。黨委政府和相關部門要牢固樹立扶持農村專業合作社就是扶持農民和農業的思想，進一步推動和扶持農民專業合作社加快發展。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，從穩定和完善農村基本經營制度出發，指出要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展”，并明確相關的政策措施，為農民專業合作社健康發展創造了條件，指明了方向。黔南作為農業大州，我們要認真學習十七屆三中全會精神，大力發展農民專業合作社，在農民與市場之間搭建起一座金色橋梁，努力實現農業農村經濟又好又快發展。

農民專業合作社迎來發展新機遇

黔南農業生產條件相對較好，走現代農業之路，發展壯大農業農村經濟，一直是歷屆州委、州政府和全州各族人民孜孜不倦的追求。2004年，黔南州出臺了《關于發展農業專業合作經濟組織的意見》，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導農民圍繞農業產業結構調整，探索發展專業合作經濟組織。《農民專業合作社法》的頒布實施以后，黔南農民專業合作社從無到有從小到大逐漸發展起來，迎來了難得的發展機遇。特別是近年來，州委書記黃家培同志高度重視農民專業合作社建設，全州農民專業合作社雨后春筍般地發展。目前，全州有農民專業合作經濟組織364個，有社(會)員33103人，帶動農戶121509戶，占全州農戶總數的14.7％，年銷售農產品總產值達12.2億元。其中：協會159個，會員20896人，帶動農戶45842戶；合作社205個，社員12207人，帶動農戶75667戶。

當前黔南州內的農民專業合作社有著自身的特點。從組織形式看，主要分兩種類型：一種是已在工商部門注冊的、成員聯結比較緊密、直接從事生產經營活動的依法成立的法人組織，具有獨立的法人地位；另一種是由農村中有威望、市場意識較強的農民、農業龍頭企業主等帶頭組建的。尚處于發展初期、不具有法人資格、聯結比較松散的農民合作經濟組織。從產業分布看，主要以從事種養殖業為主：其中，種植業236個，占65％；養殖業85個，占13％；服務業43個，占12％。從入社經營結構看，經營形式較為多樣：一是以土地、資金入股，分散生產，產品統一銷售；二是以土地、資金入股，每年收取10元會費，統一生產、統一銷售；三是以土地、資金、技術入股，連片租賃農戶土地，統一生產，統一銷售。

農民專業合作社加快了農村經濟社會發展步伐

近年來，黔南州內的農民專業合作社堅持為民服務與經營并重，在提高農民進入市場的組織化程度，形成支柱產業，推進產業化經營，提高農產品質量，促進農業增效、農民增收，加快新農村建設，促進農村和諧穩定等方面都發揮了積極的作用。

發展農民專業合作社。提高了農民組織化程度，完善了農村社會服務體系。隨著社會主義市場經濟的建立和逐步完善，現有的家庭承包經營責任制，經營規模小、資金實力弱的局限性日益凸現，特別是其經營模式決定了農產品市場風險較大，食品安全監控相對困難，不利于動植物疫病的防治，在一定程度上制約了農業農村經濟的發展。農民專業合作組織正是開啟這一難題的金鑰匙。近年來，黔南州內的農民群眾通過依托本地特色優勢產業，建立農民專業合作社，走合作生產經營的道路，在農民與市場之間搭建起一座金色的橋梁，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場實現了有效對接，形成了產供銷一條龍的農村社會化服務體系，從而掌握了市場信息、擴大了生產規模、提高了生產質量、降低了生產成本，拓寬了利潤空間。如獨山縣黃橋仔豬專業合作社組織全村500余農戶，按照“五統一”(統一配種、統一供料、統一防疫、統一訂單、統一銷售)飼養母豬1千多頭，生產經營有序，經濟效益十分可觀。又如，龍里縣王關蔬菜專業合作社因簽訂了蔬菜定單合同，在2008年市場價格下跌的情況下，仍然保證了收益。

發展農民專業合作社，促進了農業產業結構調整，推動了農業產業化經營。農民專業合作組織活躍在生產基地和市場上，一頭連著市場，一頭連著產地和農戶，較好地解決了生產與市場不對稱問題。由此帶動農民圍繞市場進行規模化、專業化、標準化、機械化生產經營，推進農業產業結構調整和產業化經營，從而增加農產品附加值，提高農業的比較效益。例如，長順縣威遠鎮農民合作社發展生姜種植，規模從2001年的436畝發展到今年的6000多畝，帶動全縣生姜種植面積達2萬多畝，有效地推動了全縣生姜種植的產業化經營。該合作社還通過在省外設立銷售點，與省內外食品加工簽訂購銷合同等方式積極開拓銷售市場，確保農民的生產收益，2008年社員平均增收8000多元。

發展農民專業合作社，加快了新農村建設步伐，促進了農村社會和諧。由于農民專業合作社具有獨立的市場主體地位、明晰的產權制度和規范的內部運行機制。通過專業合作社，農民可以集聚資金、技術、信息等資源，做許多單家獨戶不能做的事，不斷擴大生產經營范圍。因此，農民專業合作社的健康發展，不僅促進第一產業的發展，還將促進農村二、三產業的發展，促進農村產業結構優化，全面繁榮農村經濟，為社會主義新農村建設提供堅實的產業支撐。例如，平塘縣苗二河鄉新寨村，近年來通過農民專業合作社帶動果蔬生產銷售，社員每戶年平均增收1070元。農民收入的增加、生產生活條件的改善，為當地新農村建設奠定了堅實的基礎。同時，由于農民專業合作社體現了合作、互助的精神，加入專業合作社的農戶，不僅在經濟上受益，而且有一種歸屬感，其民主意識、合作意識、學習意識、監督意識、守法意識得到增強。這些對改善鄉風民俗，建立和睦鄰里關系，形成文明的生活方式等方面發揮越來越重要的作用。目前，黔南州的290個社會主義新農村試點示范村，已組建有216個農村合作經濟組織，加入合作組織的農戶人均純收入較之未加入的增加10％至20％左右。而且，在農民專業合作社發展好的地方，不僅僅促進了生產發展和農民增收，還密切了干群關系，在村鎮建設、鄉風文明等方面也得到了促進。

然而，我們還應看到，目前，黔南農民專業合作社的發展尚處于起步階段，仍存在著農民專業合作社數量少、產業基礎單一、成員素質不高、整體發展不平衡、運行機制不完善等問題，有待于在進一步發展中逐步完善。

進一步推動和扶持農民專業合作社加快發展

牢固樹立扶持農村專業合作社就是扶持農民和農業的思想，在政治上領導、政策上扶持、行動上支持，把它納入整個新農村建設的范疇之內、納入地方政府經濟發展目標和行業發展規劃的整體之中，做到有領導、有組織、有規劃、依法有序推進。

加大宣傳引導、教育培訓力度。全面實施《農民專業合作社法》，加大先進典型宣傳、表彰和推廣力度，讓農民學有動力、跟有方向、趕有目標，為合作社的發展創造良好的社會環境。要變傳統的技能培訓為技能培訓和經營管理知識培訓并重。特別是要大力培養高水平合作經濟組織管理人才，為農民專業合作社的建立和發展搭建人才平臺。

加大財稅、金融對合作社的扶持力度。各級財政要設立并逐步增加專項預算資金，用于支持農民專業合作社開展信息交流、成員培訓、農產品質量標準認證、市場營銷和技術推廣等。對有較大影響、產業優勢突出、帶動能力強、發展潛力大、運作規范的農民專業合作社要優先扶持，鼓勵和支持農民專業合作社發展壯大。金融機構應當采取多種形式，為農民專業合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。稅務部門要認真執行國家規定的農民專業合作社享受的農業生產加工、流通服務等相應的稅收優惠政策，并結合實際研究制定支持農民專業合作社發展的其他稅收優惠政策。

加大管理力度，強化服務引導。發展農民專業合作社，農民是“主角”，黨委政府和部門是推動者。政府的職能部門要從實際出發，制定促進合作社發展的具體措施，為合作社的興辦、經營、發展排憂解難。同時，要充分利用農業綜合開發、扶貧開發、農業產業化等建設項目扶持合作社發展，努力把合作社培育為農業產業化經營的“龍頭企業”，加快農民專業合作社發展步伐。