執(zhí)政為民的生動實踐　科學(xué)發(fā)展的和諧樂章

袁仁慶　鄧永龍　李朝暉　張　華

“百村文明”工程是密切干群關(guān)系的“連心橋”，破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”。新農(nóng)村建設(shè)的“孵化器”和全面建設(shè)小康社會的“助推器”。深深根植于盤縣這塊紅色的土地。越來越被廣大干部群眾認可。

貴州“西大門”的盤縣，世譽“煤電之城”。2003年，盤縣縣委、縣政府致力破解“三農(nóng)”難題，提出經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標”；2006年繼而推出“五個基本”的發(fā)展戰(zhàn)略。“百村文明”、“千戶安居”、“萬戶溫飽”工程隨即啟動。“百村文明”工程開展六年來。集中體現(xiàn)了盤縣縣委、縣政府執(zhí)政為民的新理念，科學(xué)發(fā)展的新思路，城鄉(xiāng)和諧的新舉措，為“兩欠”地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村探索出了一條新路子，奏出了科學(xué)發(fā)展的和諧樂章。

“百村文明”：科學(xué)發(fā)展的和諧樂章

“百村文明”工程緊緊抓住以人為本這一核心，采用統(tǒng)籌兼顧的方法，從農(nóng)業(yè)大縣和資源大縣的實際出發(fā)，順應(yīng)群眾的新期待新要求，走生態(tài)文明，綠色發(fā)展，跨越發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的路子，奏響了富于時代特色的生動樂章。

黨政重視，形成合力。2003年，縣委組織縣直相關(guān)單位、37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人以及宣傳委員100余人前往遵義余慶縣學(xué)習借鑒“四在農(nóng)家”經(jīng)驗，年底在盤江鎮(zhèn)召開村鎮(zhèn)精神文明建設(shè)觀摩會。2005年，將“百村文明”工程列為“十件實事”之一，2006年列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核內(nèi)容。2008年，整合資金1100多萬元，實施整村推進，由此“引”出9486.29余萬元的“百村文明”工程總投資，達到了花小錢辦大事，小馬拉大車的效果。“縣鄉(xiāng)財政補一點，有關(guān)部門幫一點，集體群眾籌一點，社會力量捐一點”，形成了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的良好格局。

強基固本，增強后勁。“百村文明”工程緊緊圍繞改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路和提高基本素質(zhì)的目標，不斷增強了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣拧楸苊庖缓宥稹⒋蟛鸫蠼ê汀罢児こ獭钡葍A向，縣委、縣政府因地制宜、預(yù)先規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施、逐步推進，因而出現(xiàn)了千帆競發(fā)、百舸爭流的生動景象。2008年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達16.99億元；農(nóng)民人均純收入達2740元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、發(fā)展迅猛，總產(chǎn)值達176.5億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局初步形成，綠色食品加工業(yè)不斷發(fā)展壯大，有的村初步形成了農(nóng)商貿(mào)一體化、種養(yǎng)加一條龍的新格局，一批在“百村文明”中成長起來的“能人”，如今成了帶領(lǐng)群眾致富奔小康的帶頭人。

產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，文化鑄魂。生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境改善了，群眾的求富愛美之心更加強烈，農(nóng)民的思想觀念和思維方式由此發(fā)生了深刻變化，從一家一戶“單打獨斗”式的小農(nóng)經(jīng)營模式向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。富裕起來的農(nóng)民積極加入到美化、綠化村寨的實際行動中，進一步提升精神境界，陶冶道德情操，廣泛開展“星級文明戶”、“科技示范戶”以及“學(xué)習之家”、“好公婆”、“好兒媳”等評選活動，大張旗鼓地進行表彰，以此向各種陳規(guī)陋習宣戰(zhàn)，遏制了歪風邪氣，營造了良好道德風尚，“星級文明戶”創(chuàng)建戶數(shù)已占全縣農(nóng)戶的40％。很多村寨還自發(fā)地組成了秧歌隊、鑼鼓隊、籃球隊等，豐富自身的精神文化生活。西沖鎮(zhèn)小河村組織了文藝宣傳隊，自編、自導(dǎo)、自演的文藝節(jié)目，經(jīng)常被邀請參加商業(yè)性演出，2008年，女子龍燈隊還在全省農(nóng)民運動會獲得了道德風尚獎項。淤泥鄉(xiāng)麻朗垤村是個純彝族村寨，過去一家有紅白喜事，全村人都放下手中活計去“幫忙”，一“幫”就是個把星期十來天，很多人家就此被吃窮。村支“兩委”下決心移除這一陋習，群眾大會上，村民們對這一提議極力支持，高票通過，并成立了村紅白喜事理事會，統(tǒng)一負責各家婚喪嫁娶諸多事宜，既杜絕了浪費，又發(fā)展了生產(chǎn)。

示范引導(dǎo)。逐步推進。盤縣“百村文明”發(fā)軔于1999年的“精神文明示范村”創(chuàng)建活動。當時各選擇了一個富裕村、溫飽村、貧困村進行創(chuàng)建，沒有硬性指標，只有“結(jié)合實際，量力而行；改善條件，提高素質(zhì)”的指導(dǎo)思想。三年過去，三個村在豐富創(chuàng)建內(nèi)容上都取得了不同程度的進展，并分別輻射和帶動了一些村寨，為“百村文明”工程的推廣普及奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。2003年底，又在盤江鎮(zhèn)勝江村等五個村寨試點的基礎(chǔ)上，通過示范觀摩會的形式才予以在全縣推開。2008年，全縣適齡兒童入學(xué)率提高到的99，5％，農(nóng)民參合率達98.44％，城市低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保全面鋪開，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，非農(nóng)收入已占農(nóng)民人均純收入的65.3％，貧困人口由1998年的36.68萬人減少到2009年初的24.32萬人，減少了12.36萬人。可以說，“百村文明”工程就是一個不斷示范探索、不斷豐富完善、不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，這也是“百村文明”工程為什么受到廣大農(nóng)民廣泛擁護、滿意和贊成的根本原因。

“百村文明”：執(zhí)政為民的生動實踐

盤縣“百村文明”工程以“五改三建一規(guī)范”為主要內(nèi)容，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件以及提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)文明和諧新農(nóng)村為基本目標，以政府主導(dǎo)、群眾投入、企業(yè)幫扶、示范帶動、典型領(lǐng)跑為基本運行模式，有計劃地在全縣450個行政村2000多個自然村寨中逐步推開。

彰顯了科學(xué)發(fā)展的生機與活力。盤縣縣委、縣政府科學(xué)分析準確把握縣情，選準了“百村文明”工程這個抓手，從農(nóng)村破題，推動全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2008年，盤縣地區(qū)生產(chǎn)總值達153.54億元，人均生產(chǎn)總值達13114元，財政總收入達27.32億元；經(jīng)濟綜合實力進入全省經(jīng)濟強縣第2位，西部百強縣第25位，全國中小城市投資潛力百強第29位，提前實現(xiàn)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展前兩步戰(zhàn)略目標，開始步入全面建設(shè)小康社會的新階段，逐步成為貴州西部新的重要增長極。一位詩詞愛好者感慨家鄉(xiāng)變化，寫下“發(fā)展快，高速度，家鄉(xiāng)喜訊傳無數(shù)，名牌轎車開入戶，茅屋草堂變別墅，萬家樂歡幸福”的詩句。

奏響了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展的新樂章。近年來，隨著煤炭資源的開發(fā)利用，盤縣礦群矛盾、工農(nóng)糾紛越來越突出，不僅影響煤礦的正常生產(chǎn)。還影響到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。在“百村文明”工程的生動實踐中，縣委、縣政府研究出臺了構(gòu)建和諧礦區(qū)的“1+11”文件，對礦區(qū)新農(nóng)村建設(shè)、煤礦開采行為、群眾利益補償、礦山地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理、危害和諧礦區(qū)建設(shè)行為處理等進行規(guī)范，確保老百姓的經(jīng)濟利益。“1+11”文件運行以來，因礦群糾紛停產(chǎn)的25對煤礦相繼恢復(fù)了生產(chǎn)。人們的心態(tài)變得平和、理智，很多村寨基本做到民事糾紛“不出村”，有的甚至為“零調(diào)解”。

順應(yīng)了人民群眾過上美好生活的新要求。2003年以來，盤縣“百村文明”創(chuàng)建工程全面展開，截止2008年底，已有377個村寨完成創(chuàng)建任務(wù)，受益農(nóng)戶7.13萬戶。“四在農(nóng)家”活動深入開展，不斷強化富的措施，豐富學(xué)的內(nèi)容，創(chuàng)造樂的條件，改善美的環(huán)境。在省級一類貧困鄉(xiāng)馬場鄉(xiāng)工程完工之時，當?shù)厝罕娪芍缘匕l(fā)出了“黨和政府想得比我們爹娘老子還要周到”的肺腑之言。

激發(fā)了貧困山區(qū)群眾建設(shè)美好家園的新熱情。“百村文明”工程不但進一步密切了干群關(guān)系，而且激發(fā)了群眾的內(nèi)在動力，形成了村村爭著干，群眾推著干部干的熱潮。創(chuàng)建工作中，群眾自籌資金往往數(shù)倍于財政補助資金，大部分工程都是群眾踴躍投工投勞建成。

“百村文明”：給我們的深刻啟示

“百村文明”工程是密切干群關(guān)系的“連心橋”，破解“三農(nóng)”難題的“金鑰匙”，新農(nóng)村建設(shè)的“孵化器”和全面建設(shè)小康社會的“助推器”，深深根植于盤縣這塊紅色的土地，越來越被廣大干部群眾認可。

啟示之一：抓住根本，把握實質(zhì)，堅持把黨的主張政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，從而真正調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民最需要什么、最盼望什么，只有農(nóng)民心里最清楚。問需于民，問計于民，始終把黨和政府的政策主張轉(zhuǎn)化為人民群眾的內(nèi)在要求，轉(zhuǎn)化為人民群眾統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、跨越發(fā)展的積極動力，激發(fā)出蘊藏在人民群眾中的強大智慧和力量。

啟示之二：扭住發(fā)展，瞄準和諧，始終把群眾呼聲當做第一信號。對于解決安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護、礦群矛盾、征地拆遷、社會治安等方面出現(xiàn)的問題，盤縣連續(xù)打響了煤炭安全生產(chǎn)、決戰(zhàn)交通等“五大戰(zhàn)役”，使出加強地方煤礦安全生產(chǎn)“三大殺手锏”，堅持用發(fā)展的方法解決發(fā)展中的矛盾和問題。

啟示之三：關(guān)注民生，情系百姓，始終把群眾利益置于最高位置。“百村文明”工程推動了農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展，讓改革發(fā)展的成果為全縣人民共享，進一步樹立了黨執(zhí)政為民的形象，提高了黨和政府的公信力。

啟示之四：立足當前，著眼長遠，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為最高追求。堅持增強以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)能力，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出問題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。