談社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的飲水安全工程

陳悅庭

摘要 就農(nóng)村飲水條件差、傳統(tǒng)飲水工程隱患多等問題,提出從實(shí)際出發(fā)建立農(nóng)村飲水安全工程,加強(qiáng)建后管理,以確保工程的良性運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全工程;特點(diǎn);實(shí)施措施;管理措施

中圖分類號 TU991.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 B 文章編號 1007-5739(2009)13-0275-01

我國農(nóng)村飲水條件差是一個普遍存在的問題。供水工程數(shù)量少、規(guī)模小,大多數(shù)農(nóng)戶采用手壓井或家庭機(jī)井直接取用地下水,以分散供水。農(nóng)村飲水水資源多為地表水入滲補(bǔ)給的淺層地下水,由于各家各戶用水量不大且分散,對地下水位無太大影響。地下水位變化的主要原因是農(nóng)業(yè)灌溉用水與自然補(bǔ)給的矛盾,逢灌溉季節(jié)或補(bǔ)給不足,地下水位下降嚴(yán)重,對飲水造成較大影響。飲水不安全主要表現(xiàn)在山區(qū)的高氟水、苦咸水和城區(qū)周圍的污染水問題。

飲水安全工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)系到農(nóng)村居民的生存、生活和生產(chǎn)等切身利益。隨著以人為本、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的逐步深入,農(nóng)村自來水化建設(shè)和飲水安全已成為今后一段時期水利工作的一項重要?dú)v史使命。抓好農(nóng)村飲水安全問題是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,對提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障廣大人民群眾身體健康、促進(jìn)和諧社會建設(shè)具有重要意義。

1 農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)

面對農(nóng)村傳統(tǒng)飲水工程“多、散、小”、安全隱患多的狀況,結(jié)合各地實(shí)際,實(shí)施多種形式的農(nóng)村飲水安全工程,是一項十分重要的工作。農(nóng)村飲水工程一般具有以下特點(diǎn):一是公益性強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程是解決廣大農(nóng)民群眾吃水問題的工程,具有經(jīng)營性和公益性,尤以公益性為突出。二是群眾性強(qiáng)。農(nóng)村飲水安全工程是一項群眾性的事業(yè),點(diǎn)多、面廣,無論是施工階段還是建后管理,都需要廣大農(nóng)民參與。三是壟斷性強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村供水具有天然壟斷性,不能像企業(yè)那樣自由競爭、破產(chǎn)倒閉。

2 農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施措施

根據(jù)農(nóng)村飲水工程特點(diǎn),結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,進(jìn)行農(nóng)村飲水工程規(guī)劃建設(shè)與實(shí)施時一般需要做好以下工作。

2.1 科學(xué)規(guī)劃,全面論證,嚴(yán)把勘測設(shè)計關(guān)

科學(xué)合理地安排優(yōu)先吃水的村莊。按照“先急后緩和群眾自愿”原則,確定優(yōu)先供水村莊。首先安排水源受到污染、水質(zhì)條件差和群眾吃水迫切的村莊;保證工程高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。每個供水工程都由專門設(shè)計部門進(jìn)行勘測設(shè)計,逐村調(diào)查、科學(xué)論證,選比制定一套最佳方案。針對各村水源情況、經(jīng)濟(jì)情況、居住條件,因地制宜地選擇工程建設(shè)方案,避免工程的重復(fù)投資、低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);因地制宜進(jìn)行水源工程建設(shè)。在水源工程開工前,進(jìn)行全面科學(xué)論證,并大力推廣集中供水模式,以便節(jié)省投資,提高水質(zhì)和便于管理。對新打機(jī)井、大口井的,安排機(jī)井技術(shù)人員幫助查找水源,確定井位。

2.2 明確分工,各負(fù)其責(zé),嚴(yán)把工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)

成立專門的農(nóng)村自來水工程建設(shè)管理辦公室。對工程設(shè)計、水質(zhì)監(jiān)測、建設(shè)管理、質(zhì)量控制、材料設(shè)備采購等各個方面進(jìn)行明確分工;制定工程管理制度。對工程規(guī)劃設(shè)計、管理程序、質(zhì)量控制、財務(wù)管理等各個方面作出具體規(guī)定;嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。材料采購組與政府采購辦、督查、檢察部門聯(lián)合辦公,對水泵、水表及微機(jī)變頻等供水設(shè)備統(tǒng)一采購;對供水管材,統(tǒng)一確定供貨廠家。各村組建由村委、黨員及群眾組成的3～5人質(zhì)檢小組,進(jìn)行全過程質(zhì)量跟蹤;嚴(yán)把水質(zhì)水量關(guān)。組成水質(zhì)化驗小組,隨時對供水水源進(jìn)行取樣化驗,對不合格水源,堅決不予使用,采用另辟水源或聯(lián)村供水的方式予以解決,保證讓群眾喝上干凈的自來水;嚴(yán)把資金使用安全關(guān)。建立專門的農(nóng)村自來水工程管理賬戶,保證專款專用;分期撥付工程建設(shè)資金,保證工程資金使用合理、到位;充分聽取群眾意見,幫助群眾解決困難。農(nóng)村自來水工程首先是民心工程,因此這項工程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是要群眾滿意。在施工前期和施工建設(shè)中,均要求村民全過程參與,發(fā)揮監(jiān)督職能,使管理部門和施工單位更好地履行義務(wù),使工程設(shè)計能夠充分考慮群眾意愿,得到群眾認(rèn)可,調(diào)動他們投資投勞的積極性,為施工創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

3 農(nóng)村飲水工程管理措施

3.1 加強(qiáng)建后管理

農(nóng)村自來水工程不僅要抓好工程建設(shè),更要抓好建后管理。由于以前農(nóng)村自來水工程“多、散、小”,許多工程水費(fèi)到位率過低,工程老化失修,管理困難。為解決這一困難,需要對所有的村莊自來水工程運(yùn)行管理情況進(jìn)行摸底,每個通水村莊都建立檔案卡,詳細(xì)記錄每個供水工程的現(xiàn)狀、存在問題和維修改造計劃,使所有的農(nóng)村供水工程運(yùn)行情況都一目了然。同時,需要研究建立農(nóng)村自來水工程管理自我維持、自我積累、自我發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制,確保工程的良性運(yùn)行和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2 建立權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村供水工程管理體制

搞好農(nóng)村供水工程管理,關(guān)鍵是要明確管理責(zé)任,并且要把責(zé)任落實(shí)到人。管理的核心就是明確產(chǎn)權(quán)歸屬,確定責(zé)任主體,保本微利,計量收費(fèi),市場運(yùn)作,良性運(yùn)行。

3.3 建立合理的水費(fèi)收取機(jī)制

合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提。新建的農(nóng)村自來水工程都要實(shí)行一戶一表,計量收費(fèi)。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則確定水價,并根據(jù)供水成本及市場供求的變化情況適時調(diào)整。同時,水費(fèi)的征收和使用要實(shí)行規(guī)范化管理。供水單位要加強(qiáng)財務(wù)管理,明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限;要逐步建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)和使用制度,保證資金安全和專款專用。

3.4 建立以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨的社會服務(wù)保障體系

農(nóng)村飲水工程量大面廣,很多單村工程由用水戶或村直接管理,專業(yè)化管理程度低,應(yīng)建立完善的社會化服務(wù)保障體系,向供水單位和用戶提供技術(shù)服務(wù)。可以以縣自來水公司為龍頭,以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站為依托,組建農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu);以服務(wù)為宗旨,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各分散供水工程建立健全規(guī)章制度,總結(jié)推廣管理經(jīng)驗,提供信息、技術(shù)和維修服務(wù)等。