談人水和諧的治水問題

陳悅庭

摘要 闡述了人水和諧發展的必要性,介紹了人水和諧發展的舉措,包括轉變治水理念、堅持水資源可持續利用、建設節水防污型社會、開發與保護并重等內容,以實現人水和諧,共同發展。

關鍵詞 人水和諧;治水理念;水資源;可持續利用;節水防污型社會;開發與保護

中圖分類號 TV8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0257-01

人水和諧觀的發展是生產力發展和文明進步的產物。在傳統農業社會,由于生產力水平低下,人類認識自然、改造自然的能力有限,對自然界充滿敬畏,人類處于水支配人的階段,形成了人順應水的人水觀;在工業社會,隨著生產力發展,改造自然能力的提高,主體意識急劇膨脹,形成了人征服水的人水觀;在現代社會,人們在生產力發展的基礎上對人與自然的關系有了更深入地認識,形成了人水和諧相處的人水觀。

1 人水和諧發展的必要性

自然界是人類生存與發展的基礎,人類社會是在這個基礎上與自然界發生相互作用、共同發展的。只有人與自然相和諧,才能給人類帶來福祉,否則,就只能給人類帶來災難與貧窮。歷史上,人類活動一直在改變水文循環和重新塑造地球的面貌。為了負載更多的人口,爭取更多的空間,生產足夠的糧食,人們侵占河灘、圍湖造田,毀林草開荒;為了降低生產成本,污水、廢水不經處理,隨意排入江河湖泊;為了滿足快速增長的用水需求,建起了眾多的蓄引提工程,致使河道斷流、湖泊干涸、地下水嚴重超采,結果是越缺水越開發,越開發越缺水,形成了惡性循環,使水問題更為突出。由于人類頻繁無序的實踐活動遠遠超過了大自然的承受能力,導致人與自然關系的失衡,造成人與自然的不和諧,引起環境和氣候的異常變化。水土流失造成土地荒漠化擴大,沙塵暴加劇;地下水嚴重超采,在一些地方形成地面沉降、裂縫、海水入侵、水質惡化等地質災害。因此,人類必須進行深刻的反思,自覺控制自己的實踐行為。在治水中,既要治水又要自治,改變過去人對自然環境(包括水資源)單向對抗性關系,建立人與自然(水資源)之間彼此共存、相互依賴的關系。以人為本,堅持人與自然關系的平衡與協調,在發揮人的主觀能動性的同時充分尊重客觀規律性,做到改造與保護相統一,索取與再生相統一。

2 人水和諧發展的舉措

2.1 轉變治水理念

堅持科學發展觀和人與自然和諧的理念,大力弘揚水文化,營造人水和諧的治水環境。不斷提高全民的節水、愛水、保水和水危機意識、生態文明意識,在全社會培養環境倫理和道德,建立和完善生態保護制度,形成善待自然、愛護自然、保護自然的社會風尚。轉變用水觀念,創新發展模式,實現由傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變;由過去的人定勝天向尊重自然轉變;由人和水的抗爭向相互依存轉變,從工程型水利向資源型水利轉變;從防止水對人類的侵害,轉變為在防止水對人類侵害的同時,注意防止人類對水的侵害;從單純的治水向治水與治人相結合轉變;從重點對水資源進行開發、利用、治理轉變為在開發、利用、治理的同時,注意對水資源的配置、節約和保護;從無節制的開源趨利、以需定供轉變為以供定需;由“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放型增長方式向“低投入、低消耗、低排放、高效益”的集約型增長方式轉變;由以往的經濟增長為唯一目標,轉變為經濟增長與生態系統保護相協調,統籌考慮各種利弊得失,在改造自然滿足人類需要的同時,約束人類自身的行為,兼顧自然界的和諧與穩定;由以人為中心和人改造自然、控制自然、征服自然、統治自然,轉變為以人為本、全面、協調、可持續發展,人與自然和諧共處。總之,做好流域和區域水資源的優化配置,尋找河流開發與保護的平衡點,充分考慮河流水環境和水生態系統的保護,樹立人類與自然合理共享水資源的戰略理念,堅持保護優先、合理開發、綜合利用,充分發揮水資源的社會效益、經濟效益和生態效益,統籌解決好與人民群眾密切相關的飲水、防洪、抗旱、用水、生態等問題,保證人民群眾生活用水,留足生態用水,維持生產用水,以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。

2.2 堅持水資源可持續利用

水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源,是生態環境的基本要素。流域是水資源的基本單元和載體,任何河流、湖泊等水體都與其所在的流域休戚相關,健康的河流、湖泊必須有健康的流域生態系統作為基礎和支撐。治水實踐不能就水論水,要從流域整體可持續發展和維持河流健康生命的高度,從自然、社會、經濟和陸地、水系、生物圈共同組成的復雜動態系統和諧發展角度,統籌解決水資源問題;在大量調查摸底的基礎上,認真搞好流域綜合規劃,并按照流域綜合規劃編制好各項專業規劃。堅持以人為本的科學發展觀,全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,統籌協調好流域興利與除害、開發與保護、整體與局部、近期與長遠的關系,安排好防洪、供水、發電、航運、生態建設與環境保護等各項任務,規范和加強政府對流域涉水涉河事務的社會管理,實現流域水資源的優化配置、全面節約、有效保護和綜合利用。減輕洪、澇、旱等災害損失,維護河流健康,促進人與自然的和諧相處,保障水資源可持續利用,支撐流域經濟社會可持續發展。

2.3 建設節水防污型社會

解決我國水資源短缺和水污染問題最根本、最有效的途徑是建設節水防污型社會,關鍵是規范人的行為,減少人為對水的污染和浪費。采取工程、行政、經濟、法律、科技等措施,加強制度建設,完善水利法規和政策體系,提高全民節水意識,形成節水的良好習慣,加強水資源的統一管理,堅持科學治水、依法管水,建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制,推動流域和區域水資源的一體化管理。按照供需協調、綜合平衡、保護生態、厲行節約、合理開源的原則,合理確定各流域和流域內不同地區、不同領域、不同行業的用水指標,建立不同地區、不同行業、不同產品的宏觀用水指標體系和微觀用水定額體系、行業生產總值用水量指標體系和節水考核體系;構建總量控制與定額管理相結合的新型水資源管理制度;建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制;形成以經濟手段為主的節水機制,建立水權交易市場,完善水價形成機制;建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制;形成自律式發展的節水模式,大力發展節水型工業、農業、城市,建立保護水資源、修復生態系統的經濟補償機制;積極調整節水型產業結構,大力倡導清潔生產,依靠有關水法律法規,規范水事行為。

2.4 開發與保護并重

社會經濟發展不可避免地需開發利用水資源,要在保護的基礎上進行開發利用,在開發利用中注重保護。按照不同區域、不同河流、不同河段的功能定位,合理有序規范經濟社會行為,使水利水電工程建設不僅能滿足社會經濟的需求,還能兼顧生態系統健康、可持續發展,保證水土保持設施與水利水電主體工程同時設計、同時施工、同時投產。在水資源緊缺地區,產業結構和生產力布局要與水資源環境的承載能力相適應,嚴格限制高耗水、高污染項目。在洪水威脅嚴重的地區,城鎮發展和產業布局必須符合防洪規劃的要求,嚴禁盲目圍墾、設障、侵占河灘及行洪通道,科學建設、合理運用分蓄洪區,規避洪水風險。在生態環境脆弱地區,實行保護優先、適度開發的方針,堅持人工修復和自然修復相結合,加強封育保護,嚴禁不符合功能定位的開發活動,特別要防止人為的水土流失,維護良好的開發治理秩序,實現開發和保護雙管齊下,從而取得雙贏的局面。