農村勞動力轉移對廣東省糧食生產的影響

蔡博淳　馬志雄

中圖分類號:F323 文獻標識碼:A

內容摘要:本文通過對廣東省粵北粵西典型村的調查研究,對農村勞動力的轉移對廣東省糧食生產的影響進行了研究。通過研究提出要解決當前廣東省糧食生產下降的問題,關鍵要注重改善糧食補貼方式,切實提高糧農的收入;切實改善糧食生產的條件,加強糧食生產的基礎地位;合理引導勞動力“返鄉”,提高農業生產的技術;為經營型農場發展創造條件,實現傳統農業向現代化的發展問題。

關鍵詞:農村勞動力轉移 廣東省 糧食生產問題 建議

廣東農業經濟及糧食生產的發展變化

勞動力問題是解決農業問題的關鍵,而糧食問題是維持經濟發展低通脹、高增長的基礎。三十多年的改革開放,廣東省農村勞動力的轉移緩解了農村勞動力大量隱性失業問題,提高了農民的收入,帶來了農村經濟的巨大變化,取得了舉世矚目的成就。但是,隨著農村勞動力轉移規模的擴大,廣東省農業經濟的發展和糧食生產發生了重要的變化。

從統計數據上看,從2000到2006年,廣東省農村轉移勞動力占農村勞動力的比例從37.8%增加到47.9%,每年轉移的農村勞動力數量大概在50萬左右,并且其中這些外出勞動力以男性為主,青壯年占70%,99%的外出勞動力的工作地點在廣東省內;從農業生產總值上看,廣東省農業總產值(含種植業、林業、牧業、漁業和農業服務業產值)從2000年的1701.18億元增加到2006年的2678.26億元,年均增長速度為5%,并且農業產業結構得到迅速優化,種植業比重不斷下降,其他行業比重不斷增加,特別是農業服務業產值比重從1.1%增加到4.57%;但是從糧食生產上,廣東省從1999年之后,糧食作物從1999年的1935.82萬噸下降到2000年的1835.82萬噸,到2006年為1242.42萬噸;水稻產量不斷下降,從1999年的1630.13萬噸減少2000年的1528.53萬噸,再到2006年的1510.90萬噸,而水稻種植面積也從4070萬畝減少到3166萬畝,從廣東省農業在全國地位來看,糧食產量從第10位退后到第16位。所以,一方面農業經濟總量保持穩步增長;同時農業生產結構在不斷變化,糧食生產卻正在經歷著逐步萎縮和生產逐漸被替代下降的過程。

發展農業生產,保證糧食的有效供給,是實現地方和國家國民經濟穩定持久增長,低通脹的重要基礎。基于以上的重要變化,為了配合廣東省對進一步促進農村勞動力轉移的“雙轉移”政策的實施,對廣東省農業和糧食問題進行全面的掌握,2008年調查組對省內七個村進行了典型調查,利用抽樣的方法、問卷和訪談的形式對勞動力轉出地的農業和糧食生產現狀進行調查,獲得豐富的一手數據。本文就是在該次調查數據的基礎上,對勞動力轉移后造成當地糧食生產影響因素的分析,反映廣東省農村糧食生產的現狀,并對穩定和促進廣東省糧食生產的發展提出措施和建議。

樣本選擇及案例村基本概況

案例村的選擇上,調研組根據廣東省各地歷年統計年鑒的數據,選取地區的標準是農業生產和糧食生產總量在全省農業生產中占據較為重要的地位,并且區位上距離珠江三角洲相對較遠,農村勞動力轉移方式多以“離土離鄉”的“脫農式”轉移方式的地區中的農業縣區,最終選擇了粵北和粵西地區,具體是清遠市陽山縣、韶關市的乳源縣和南雄市、陽江市陽東縣其中抽取了乳源縣一個村莊,陽山、南雄和陽江分別選取了兩個村莊,并根據隨機抽樣的原則每個村莊抽取30戶農戶進行訪問調查。本次調查總共發出問卷210份,收回有效問卷161份。

從匯總的調查數據上獲得案例村人口、勞動力、耕地和勞動力轉移的總體情況(表1)。七個村戶均人口都在4—6人之間,戶均勞動力數較為集中在3—4人之間,勞動力占家庭人口的比重都在50%以上,平均在59.73%;各村的外出勞動力占勞動力總數在50%以上,平均水平在56.23%;從人均耕地上,戶均耕地由于人口的原因,各村的差異較大,但是從人均耕地上看,各村人均耕地相差不大,都在一畝左右,最高是北股村達到1.92畝,不足兩畝。從以上數據可以對我們所調查村的總體情況做出基本的判斷:農戶人口多,并且勞動力比重較大,但是從人均耕地上看,案例村明顯存在一定的農業勞動力剩余,勞動力的轉移可以提升農業生產的效率,減少農業勞動力的隱性失業;從當前勞動力的轉移規模上看,勞動力的轉移規模戶均水平的56.23%,在農戶勞動力的一半水平以上,規模較大。

案例村糧食生產的影響因素

(一) 勞動力投入的影響

農村勞動力的轉移造成了糧食生產勞動力供給緊張,勞動力工資上漲。從對農戶“從事糧食生產是否感到勞動力緊張”的調查上看(表2),各村已經存在不同程度上農戶從事糧食生產的勞動力緊張問題,其中五洲村調查的25戶農戶中有23戶,幾乎全部的農戶反映了存在的問題,楊溪村最少,但是也有4戶農戶反映糧食生產勞動力緊張的問題。從總數上,總共有88戶農戶,即一半以上的農戶感覺到從事糧食生產勞動力的緊張。從勞動力工資的調查上看,各村勞動力的日工資普遍已經漲到40-50元,日工資最高已經漲到70元。所以從各村勞動力情況和工資的情況看,可以肯定的是勞動力轉移已經不是僅限在對農業剩余勞動力的轉移,勞動力的轉移已經造成了對糧食生產勞動力投入的減少。

(二) 資金投入的影響

勞動力的轉移加劇了農戶收入的差距,抑制了農戶增加糧食生產資金投入的積極性。從表3對農戶2007年收入結構的調查可以看出,這里各村的種植業收入主要是指糧食生產的現金收入,而非農收入主要是來自勞動力進城務工的收入,各村農戶種植業收入遠遠不如非農的收入,七個村除了暗浪村和湟池村外,種植業收入大體都在20%—30%之間,而非農收入都在60%左右,但暗浪村和湟池村較為典型,農業現金出現負收入,而非農收入的比例達到94.50%和105.09%,接近或是收入的全部。所以,非農收入相比農業收入的收入水平較高,種糧收入水平存在較大差距。

勞動力轉移造成了勞動力投入的減少,必然迫使農戶尋找節省勞力的農業種植技術和經營方式,并通過外出帶來資金對勞動力進行替代作用。但是從對影響農業基礎設施和節省勞動力的生產技術的調查上,從表4可以看出,對“水利建設”、“平整土地”、“購買農機”的調查發現,161戶農戶中,有136戶農戶根本就沒有進行相關的投資;各村中,“水利建設”除了楊溪村其他的村都有農戶進行了投資,主要原因是由于有些田地的水利設施年久失修干旱,為基本的農業生產進行了簡單的修正;平整土地只有暗浪村的兩戶和東安村一戶農戶進行了簡單土地的平整;總共11戶農戶,購買了農業機械,其中五洲村就有五戶,但是這些農戶都是購買了小型的收割機。所以,明顯農戶對糧食生產的資金投入規模較小,非農收入增加的資金替代性不強,并且再通過接下來的分析可知,由于這種差距收入水平的拉大,反而抑制了投入的增加。

(三) 土地投入的影響

在技術水平較高、糧食生產效率較高的前提下,勞動力的轉移為促進糧食耕地的集中化、節約化和規模化的生產,為促進糧食生產水平的進一步提高提供了條件。但是從調查的案例村情況看,在勞動力轉移規模較大的前提下,土地的轉移規模有限,土地出現了粗放式耕作和拋荒。調查發現,案例村平均在有一半水平勞動力外出的前提下,沒有發生流轉農戶占各村中調查農戶卻也在一半水平以上,其中沒有發生流轉比例最大的是五洲村,有84%的農戶沒有發生土地的流轉;從轉移土地的規模上看,由表5可見,案例村農戶總的流轉面積為160.6畝,占農戶總承包面積為19.74%,不足1/5;水田轉入的占調查農戶總水田面積比重20.36%,是轉出水田比重的4倍,而旱地轉入占調查農戶旱地面積比重的3.33%,基本與旱地轉出比重3.98%持平;全部拋荒面積為15畝,僅為總面積的1.84%,其中旱地拋荒比重為4.12%,是水田比重的四倍以上。所以,總體上各村土地流動規模較小,糧食生產的集中化過程并不明顯;同時水田的流動性明顯更強,水田的剩余供給都能夠被農戶較快的吸收,但是相反旱地流動性不足,并同時出現相對較大規模的拋荒水平,所以農戶逐漸出現了只耕種耕作條件較好的耕地,逐漸放棄耕作條件較差的粗放式的農地耕作模式,造成拋荒水平的上升,產量的下降。

(四) 糧食生產技術的影響

勞動力的轉移,還導致了大量優質勞動力的轉移,限制了糧食生產技術的進步,制約了糧食生產效率的提高,生產規模的擴大。從對糧食生產種植、機械技術和組織化程度的調查中發現,農民對其選種和購買肥料過程進行了反映:“每年我們都是政府的農技站向我們推銷什么我們就種什么”;在肥料的選擇上,“反正人家撒啥我們就撒啥”,技術認識程度低,使用存在著盲目性;從“2007年是否采用新的種植方法”的調查中,有92位農民是選擇了“否”,沒有采用新的種植方法,選擇有變化的69戶農戶都是簡單的認為選用了農技站推廣的新種子就是新種植方法的采用;從各村農戶調查發現,案例村農戶沒有一戶參加農村合作經濟組織,60%以上的農戶對農業經濟合作組織沒有任何認識;從農業機械的擁有程度上看,僅有11戶農戶擁有小型的農業機械,而90%以上的農戶沒有做任何農業機械化的生產過程。明顯,由于勞動力素質的差異性,年輕和文化水平較高的勞動力的轉移,農戶對技術化追求存在一定的盲目性,并且由于勞動力結構的低文化水平和老齡化,限制了農業生產技術的傳播和對先進生產技術及管理經營模式的運用。

(五) 農戶糧食生產態度的影響

生產態度的改變,會直接改變生產的投入,造成產量的影響。從對農戶“種糧目的”的調查如表6發現,七個村的60%以上的農戶選擇了滿足口糧的需求,最高的是湟池村達到94.12%的農戶,并且有相當一部分的農戶種糧食是為“獲得補貼”和“不想荒著”,而真正是想通過種糧獲得營利性收入的經營行為,在各村中都占到不足總戶數的1/5,在楊溪村調查中甚至是沒有一戶農戶認為種糧是為了獲得現金的收入。所以,農戶對糧食生產的態度的完全改變,以滿足糧食需求為目的,以自供水平為主的糧食生產,這就一方面使得農民滿足于維持基本的糧食生產的生產規模,同時限制了資金的投入、生產規模的擴大。

基于以上對案例村糧農糧食生產的五個影響因素的分析,本文對勞動力轉移影響糧食生產的下降做出了進一步的判斷:從總體的分析上看,由于勞動力轉移造成了勞動力投入的下降以及現有技術的限制,資金的替代性不足,土地無法被有效的吸收,造成了糧食種植面積減少,土地經營的粗放式,造成了糧食生產的下降;同時由于農村勞動力轉移非農的高收入,造成了農戶對農收入投入積極性的下降,這就進一步抑制糧食生產資金的投入,糧食生產技術的提高和土地的規模化發展;由于收入的差距化,農民糧食生產以滿足自供為主,這就完全轉變了農民對糧食生產收入的依賴,對糧食生產技術發展的追求,勞動力素質的差異性,轉出地勞動力總體素質水平較差造成農業生產技術落后,進而限制了糧食生產全面轉型。

廣東省糧食生產問題解決對策

(一) 改善糧食補貼方式,切實提高糧農收入

當前提高糧農收入是穩定糧食生產的關鍵,而有效補貼是提高糧農收入最直接的辦法。所以這就要政府加大對糧食的補貼,增加補貼的水平和范圍,包括增加對糧食生產過程中的補貼水平,減少糧食生產的成本,同時要擴大對農業生產機械的補貼,促進勞動效率的提高,增加糧農收入;同時要提高補貼的效率,要改變當前按耕地面積和人頭發放種糧補貼方式,實行嚴格按種植面積進行補貼,切實提高糧農的收入,以保證補貼效應落到實處,提高糧農的收入,穩定糧食的生產。

(二) 切實改善糧食生產的條件,加強糧食生產的基礎地位

勞動力的轉移、勞動力的緊缺是促使糧食生產問題的導火線。廣東省大部分地區農田水利設施還是計劃經濟時期修建,年久失修、維護成本較高、工程型缺水問題嚴重等問題加劇了糧食生產人力緊張的問題。政府要保證當前糧食生產的穩定,就必須改變過去由農民出資修建水利的做法,由財政劃撥專門經費用于農田水利設施等基礎設施的修建改造,改善糧食生產的條件,降低糧食生產的耗力程度,減緩糧食生產勞動力緊張造成放棄糧食生產的問題,同時要嚴格耕地的保護制度,保障糧食生產的基礎地位。

(三) 合理引導勞動力“返鄉”,提高農業生產的技術

由于優質勞動力轉移造成農業生產勞動力結構的低層次問題,是限制農業生產技術和組織化程度發展的重要原因。所以,要合理引導外出勞動力的“返鄉”和當地勞動力的轉移,對種植能力強、種植技術好、帶動能力強的農民要鼓勵進行“返流”,對當地勞動力進行合理引導,農業種植技術的培訓教育,提升農業種植總體水平。通過對這些素質水平較高的農民的返鄉經營和當地農民的培訓,達到傳播運用農業的先進技術,提高當地種植、生產和糧食經營的技術水平。

(四) 為經營型農場發展創造條件,實現傳統農業向現代化的發展

現代農業的建立不僅僅是農業技術上的提升,更是經營模式的轉變,從傳統小農經營模式到經營式農場是中國農業經營模式的重大轉變,現在這種轉變的時機逐漸成熟。政府必須為這些初生的小型農場主創造發展的環境:建議普遍推廣對租地農民進行租地補貼,規范農地流轉,做到租地雙方一定要簽訂合同,確定合理的土地租賃年限和條件,減少土地租賃爭議,保障農場的持續經營;發展多種形式的農村金融機構,鼓勵以服務農村為主的地區性中小銀行和農民信用合作社的發展,讓農民能獲得優惠和便利的信貸資金,政府對貸款進行擔保或貼息;加強基層技術推廣體系建設,提高鄉鎮農技人員待遇,因地制宜地為農民提供他們需要的技術;做好針對農民所需要的農業技術培訓,培養職業化的現代農民。

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