蘇南與蘇北產業聯動的現狀與對策

劉寧寧　簡曉彬　沈正平

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:區域經濟差距是區域經濟發展過程中的一種普遍現象,江蘇南北同樣也存在著經濟發展差距,有差距才有產業的互補與合作,才會為蘇南與蘇北之間實現產業聯動發展提供可能。文章在闡述蘇南與蘇北產業聯動現狀的基礎上,分析影響蘇南與蘇北產業聯動的正反面因素,進而提出促進蘇南與蘇北產業聯動的對策。

關鍵詞:蘇南 蘇北 產業聯動 南北掛鉤

區域經濟差距是區域經濟發展過程中的一種普遍現象。世界上既存在南北發展差距,又存在東西發展差距;在國家內部,美國、巴西有南北差距,德國、日本有東西差距。有差距才有互補與合作。當前,經濟全球化和區域經濟一體化進程呈日益加快之趨勢。資料顯示,國際上具有“一體化”性質和趨向的區域合作組織現已有40多個,如北美自由貿易區、歐洲經濟合作同盟、亞太經濟合作組織以及東盟等。

長期以來,我國區域經濟發展存在著顯著的東中西區域經濟差距。區域經濟發展差距的存在,不僅影響著現代化建設的全局,還會影響到社會的穩定和國家的長治久安;不僅是重大的經濟問題,同時也是重大的政治和社會問題。近年來,許多省份都提出并實施區域共同發展戰略。而實現區域共同發展的關鍵是要實現區域之間的產業協調、共同發展,也就是區域間的產業聯動發展,所以,當前各個省份都在為尋求區域間的產業聯動或對接、升級而努力。本文在闡述蘇南與蘇北產業聯動現狀的基礎上,分析影響蘇南與蘇北產業聯動的正反面因素,進而提出促進蘇南與蘇北產業聯動的對策。

蘇南與蘇北產業聯動的現狀

(一)南北掛鉤

2001年以來,南北掛鉤的各市由市委、市政府主要領導帶隊,相互考察學習,商談合作事宜,簽訂合作協議,共謀發展大業。南北掛鉤的10個市在2001年簽訂了合作協議書,合作項目達200多個,涉及工業、農業、科技、教育、文化、衛生和旅游等領域。南京與淮安2001年簽約49個合作項目,完成率達98%,2002年又簽約63個項目,并決定進一步加強建筑工程方面的合作,每年南京幫助淮安承攬不低于30%的南京市建筑工程項目;蘇州在吸納宿遷勞動力方面成就顯著,并把共建工業園區作為結對幫扶的載體,幫助宿遷實施招商引資、園區管理,目前有6個蘇州工業園花落宿遷;無錫和徐州兩市建立了項目合作庫,加強信息交流,并把合作重點放在工業和旅游等方面。

(二)產業聯系

近年來,江蘇南北合作的領域進一步拓寬,有農產品生產與加工、工業、商貿、教育、科技、衛生、旅游、房地產等,涉及一、二、三次產業,比較充分地調動了市場主體的積極性,江蘇南北產業轉移也取得了顯著成效(見表1)。

2006年蘇南向蘇北產業轉移500萬元以上項目達2003個,項目總投資887.4億元,實際引資398.3億元,與2005年相比,項目總投資增長15.4%,實際引資增幅達24%,分別是2001年和2002年兩年累計數的4.8倍和3.8倍,其中工業項目1622個,項目總投資657.9億元,實際引資額301.4億元,分別占同期產業轉移項目總數的81%、74%和76%。自2001年以來,蘇南、蘇中累計向蘇北五市產業轉移500萬元以上項目6773個,項目總投資2062億元,實際引資額884億元,為蘇北財政收入的增長、基礎設施建設的改進、就業比例的增加、關聯產業的發展做出了巨大貢獻。

(三)要素流動

在產業聯動的過程中包含有要素流動,要素流動包含有資金、技術、人才和勞動力流動,本文著重分析人才和勞動力流動。為強化南北產業聯動成效,進一步推進南北產業聯動發展,蘇南五市與蘇北對口五市互派干部掛職交流,以加強對蘇北經濟建設的支持。2004年南北互派干部176人,其中蘇南派往蘇北86人,蘇北派往蘇南90人,此外,省委組織部還從省級機關、高校和科研院所選派了17名優秀專業技術骨干和后備干部到蘇北各縣(市、區)擔任科技副縣(市、區)長,進一步加大了對蘇北人才隊伍建設的支持力度。同時,蘇北為蘇中、蘇南轉移產業培訓勞動力,使蘇北勞動力向蘇南轉移。據統計,2004年,蘇北五市輸出農村勞動力總量達395.3萬人,新增勞務輸出47.5萬人,蘇南新增吸納蘇北地區勞動力31.2萬人,對口掛鉤交流16萬人。這不僅緩解了蘇北就業壓力,提高了蘇北勞動力素質,而且解決了蘇中、蘇南勞動力短缺問題,加速了江蘇南北勞動力的流動,促進江蘇南北產業聯動的發展。

影響蘇南與蘇北產業聯動的主要因素

(一)有利因素

產業互補性強。蘇南與蘇北的資源稟賦存在一定差異,經濟發展處于不同階段,經濟技術水平存在明顯差距,其主導產業和優勢產業也存在不同。從這個角度來講,蘇南與蘇北的產業具有很強的互補性。因而,根據區域分工理論,蘇南與蘇北之間的產業聯動也就有了一定的客觀基礎,具備了聯動的可能性。

政府政策支持。為了實現全省經濟共同發展,促進南北產業聯動,省委、省政府歷來都比較重視對蘇北經濟發展的政策支持。1997年,開始實施南北合作產業轉移示范工程;2002年,提出大力推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”。近年來,省委、省政府仍在不斷加大對南北產業聯動的政策支持力度。這在很大程度上促進了蘇南與蘇北的產業聯動發展。

蘇南面臨產業升級的壓力。經過改革開放以來的快速發展,蘇南經濟已經進入工業化后期階段。由于距離原材料產地較遠,土地和勞動力價格逐年上升,環境壓力也逐漸增大,蘇南目前正面臨著產業結構優化升級的壓力,大量的勞動密集型企業、傳統產業存在產業調整的內在要求。因而,蘇南必然要遵循產業生命周期規律,把一些紡織、食品等勞動密集型產業轉移出去,而蘇北恰好具備土地、勞動力資源豐富的產業發展優勢,能夠接受此類產業的轉移,進而能夠促進蘇南與蘇北產業聯動發展。

蘇北投資環境趨于優化。隨著南京二橋、江陰長江大橋、潤揚長江大橋以及新長鐵路(新長鐵路靖江與江陰跨江段實行輪渡)的建成,隨著蘇北城鄉公路交通網絡體系的逐步形成,江蘇南北的交通運輸聯系越來越緊密,越來越便捷。同時,蘇北地方政府轉變了思想觀念,不斷創新引得進、留得住、干得好的投資發展環境,大力營造重商、親商、富商、安商的社會氛圍。近年來,省內政府間、行業間和企業間的內部信息網建設也有一定發展,面向經濟區域信息平臺逐漸形成,這一切都為江蘇南北產業聯動發展帶來了極大方便。

(二)制約因素

空間位置的制約。江蘇空間上分為蘇北、蘇中、蘇南三個區域,蘇北與蘇南之間隔著一個蘇中。目前蘇南經濟發展已經達到一個相對較高的水平,開始逐漸顯現出對周邊地區的輻射和帶動作用,而區域經濟發展在一定程度上遵循梯度推移規律,蘇南的產業主要向周邊鄰近地區輻射,尤其對蘇中的輻射帶動力較大,可以說蘇中在一定程度上阻攔了蘇北與蘇南的產業聯動。此外,蘇南與省外周邊地區主要是長江三角洲地區以及蘇南的內部之間也具有一定的經濟發展差距和產業互補性,因而,其經濟和產業聯系也較為緊密,這也在一定程度上阻礙了蘇北與蘇南的產業聯動發展。

地方利益驅動下政績考核制度的制約。現行的干部政績考核制度還不完善,它主要是考核地方的地區生產總值、財政收入、農民人均純收入等指標,而對環境及可持續發展、對反映區域經濟和社會協調發展的指標涉及不多。這使得部分地方官員為了片面地追求地區生產總值,而不顧客觀規律,這在一定程度上也阻礙了蘇南向蘇北的產業轉移。

產業集群效應的制約。目前,蘇南經濟發展已經達到一定的高度,其產業發展已經形成一定的集群效應。同時,蘇南地區一些產業集群條件形成后,蘇北地區想要獲得這些條件的難度就大大增加了。這樣在一定程度上延長了蘇南一些“夕陽產業”的壽命,提高了產業轉移的門檻,進而在一定程度上制約了蘇南與蘇北產業聯動的發展。

蘇南與蘇北產業聯動的對策

(一)擴大南北掛鉤

進一步擴大南北掛鉤合作的范圍。在蘇北與蘇南已有市級掛鉤合作關系的基礎上,確定南北縣區的掛鉤合作關系;把“五方掛鉤”進一步做大、做實,利用各種手段來吸引各級部門廣泛參與南北合作。充分發揮市場機制的作用,建立掛鉤合作的長效機制,使掛鉤各方都能從掛鉤合作中獲得利益,使得掛鉤合作得以持續發展,進而促進江蘇南北產業聯動發展。

(二)直接投資

根據產品生命周期理論,蘇南地區的一些“夕陽產業”為了繼續生存和發展將對蘇北地區進行直接投資,即把這些產業轉移到蘇北地區。這樣不僅使蘇南地區衰退產業的設備、技術、熟練技術工人和市場資源能夠繼續發揮最大作用,有效拓展發展空間,并獲得利潤回報。而且使得蘇北地區獲得大量的資金、技術和熟練工人,再利用蘇北地區勞動力成本、自然資源成本(如土地成本)、政策優惠等方面優勢,就可以使得此類產業成為蘇北地區的“朝陽產業”,得以在全省范圍內持續發展,推動全省區域產業聯動發展。

(三)技術合作

技術進步是影響產業結構調整升級的重要原因。蘇南與蘇北具有一定的技術梯度,蘇北地區實現本地區產業結構升級,面臨的重大障礙之一就是技術水平低下,勞動生產率不高,蘇南在某些產業和產品具有一定的技術優勢,并且還具有一定的資金優勢。因而,根據梯度推移理論,蘇南的企業可以向蘇北直接轉移技術;或者以技術作為一種投資資本在蘇北合資建立企業;或者和蘇北聯合開發新技術,例如聯合開發采礦技術、飲料食品深加工技術等。

(四)交通通訊設施共建共享

通暢的交通和通訊是蘇南與蘇北產業聯動的基礎條件。在產業聯動的過程中,肯定要伴隨著生產要素流動的發生,這些經濟活動的進行則需要方便快捷的交通和通訊網絡。而由于受到行政分割的影響,蘇南與蘇北交通和通訊設施建設目前還沒有形成一個完整的網絡體系。因而,對交通和通訊等基礎設施建設項目,蘇南與蘇北要統籌規劃,聯合投資建設,聯合開發與經營,要加強交通和通訊等基礎設施的共建共享,以此帶動區域間產業聯動發展。

參考文獻:

1.江蘇省委黨校經濟學教研部.江蘇省“十五”計劃實施區域共同發展戰略中期評估報告(一)[R].江蘇省十五計劃中期評估專題報告,2003

2.郝朝軍.蘇南與蘇北產業轉移的機制與政策研究.徐州工程學院學報,2007

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