國內“擇校”研究綜述

吳　澤

近年來國內關于擇校現象的研究,主要圍繞著擇校的價值判斷、擇校與教育公平、擇校與資源配置、擇校的成因、擇校的形式、解決擇校問題的措施等方面進行研究。

一、擇校的價值判斷

贊成擇校的人認為,擇校有利于促進學校提高管理水平,有利于改善學校的辦學條件,有利于教師隊伍的建設。認為擇校本身并沒有過錯,只有適合學生的學校才是最好的學校,適合學生的老師才是最好的老師,擇校也充分說明了社會經濟的發展和社會的進步,是教育事業發展的動力。有人則從現實的意義上考察,認為擇校有利于國家優秀人才的選拔和培養,使不同能力的學生接受適宜的教育,有利于增加基礎教育的經費資源。

反對擇校者認為,擇校現象雖然表明人們教育意識的增強,但它強烈地沖擊了原有的基礎教育資源的配置,造成資源配置的不足與過剩,擾亂了正常的招生秩序,造成教育管理的無序,對學生的家庭造成很大的沖擊等一系列的社會問題。

二、擇校與教育公平

在擇校與教育公平的關系上,我國學者有兩種截然不同的觀點。一種觀點認為“擇校會促進教育公平的實現”,另一方則認為“擇校將引發更大的教育不公”。

支持“擇校促進公平說”認為,擇校滿足了現代社會人們對教育的多元需求,美國的教育券計劃就是一個成功的案例,把市場機制引入到教育發展中來,確保教育消費者的利益,從而實現教育公平。如向小輝(2005年)的《通過教育券制度促進教育公平》、趙映平(2006)的《關于教育券在我國實施的思考》、楊卉(2006)的《教育券制度在中國實施的可行性分析》等文章,都充分地表達了這一觀點。

但更多的學者認為,“擇校將引發更大的教育不公”,“擇校,是阻礙教育公平前進的羈絆”。如朱茹華就認為,擇校有悖于教育機會均等原則,交費擇校對有著同樣教育需求,但經濟困難的學生是不公平的;擇校的形式,把優秀的學生集中起來不利于他們的發展,擇校也有礙于教育公平的深化,有損于教育公平的長遠發展,特別是因為經濟差異,是本應享有同樣教育權利的學生,劃分出等級層次,有損于整個社會的公平。

三、擇校與資源配置

關于擇校與資源配置的問題上,有許多看法,比較有代表性的有以下幾種:

北京師范大學的周玲,她從兩個方面闡述了擇校與教育資源配置上的關系。其一,從擇校的理論上看,其前提是教育是準公共產品。因為準公共產品是按計劃和市場聯合的方式進行配置,所以教育資源配置方式也是由計劃和市場并存。其二,從擇校的必然性,是因為資源配置方式的市場化趨向。教育資源配置的市場化趨向使學校和學生家長成了與國家并存的配置主體。學校和學生家長主體地位的確立,保證了他們有權決定自己的取向。

另外有學者從效率和公平的角度,對擇校問題提出自己的看法。他們認為,擇校現象的出現,其實質是基礎教育資源配置的制度安排不盡合理。以戶口配置教育資源,就近入學使教育資源配置出現異化,而通過市場配置基礎教育資源,是最好的選擇。

四、擇校現象的成因

現在的擇校一般是由父母作出決定,而且主要出現在義務教育階段,而產生的原因主要由于義務教育階段學校發展不平衡,存在不少薄弱學校,而家長則希望子女進入好學校學習,兩者之間產生了矛盾,同時這也是家長高度重視子女教育和家長教育消費觀、教育投資觀成熟的結果,也是市場經濟規律在教育領域的具體反映。

從現實情況看,有人認為擇校產生,有國家政策上的原因,有學校之間師資、設備等辦學條件上的差異,有中國人重視教育的根深蒂固的文化傳統的原因,也有目前高考升學壓力和學歷化社會對人們文憑、能力的重視而引起對受教育程度、教育質量的關心等等多種因素。

五、有關擇校的形式研究

關于擇校的形式,大多數專家的意見比較一致,比較有代表性的是李志華和王坤慶的《義務教育階段的擇校行為分析》一文,他們認為,根據政府對短缺優質教育資源分配可能,作為教育分配結果承受者的學生,根據三種形式的選擇來滿足自己的教育需求:一是根據學生在校學業成績按照“高分高就”的原則進行分配,即“以分擇校”。二是根據貨幣支付能力,按照“誰投資誰受益”的原則進行分配,即“以錢擇校”。三是利用行政命令按照一定的規則強制進行分配,即“以權擇校”。

六、有關擇校現象解決措施的研究

從擇校現象出現以后,就有很多人對如何有序解決擇校問題,提出了許多有建設性的建議。從時間上來看,早在1995年時,就有人提出,要解決擇校問題,就要通過強化正確的輿論導向,并且要利用行政手段,禁止基礎教育的商品化,大力推廣小學直升制度等措施,來緩解擇校給教育帶來的壓力。也有人提出,要建立多元化的學校類型和體制,容納普及和提高兩種類型的教育,才能有利于國家教育經費集中到公立學校,保證其質量和低收入家庭子女的受教育權才有可能使義務教育具有發展的機制。

到了21世紀初,人們對擇校現象有了新的認識,提出了新的看法。認為應在思想觀念上接受擇校,把擇校看成是教育資源的“覺醒”,建立評估制度,積極探尋容易被人接受的擇校方式,加大對薄弱學校的投資力度。也有人認為,在當前條件下,解決擇校問題要把需要與可能、公平和效率結合起來,實行“以分擇校”為主,“以錢擇校”為補充的擇校制度,依法治理教育領域的不規范操作。

七、總評

對擇校問題的研究,主要是從對擇校現象的價值判斷、擇校的形式、解決措施、原因分析、教育公平、資源配

置等視角來表明自己的觀點,而結合當地的經濟、文化、社會觀念等微觀的“草根”研究相對比較缺乏,特別是對最底層的與擇校現象最直接有接觸和實施的教師、家長等對擇校的認識和看法很少能涉及到。所以,我們除了宏觀上對影響初中擇校現象的因素進行研究外,我們還要加大對區域特點和社會各種力量、各種因素進行深入研究,以期更全面、更深入地理解影響區域擇校現象的主要問題,提出更科學、更合理、更具體的解決對策。

作者單位:浙江師范大學教師教育學院