傾心投入社會治安綜合治理工作

社會治安綜合治理是我們中國共產黨人的一大創舉,是解決社會治安問題的根本出路。在人生最美好的年齡段,我將自己的智慧、精力,全身心地投入其中。因此,“綜治”是我永遠忘不了的情結。

1987年8月1日,我代表共青團上海市委參加市委、市政府統一組織的向駐滬部隊慰問活動后,就來到中共上海市委政法委員會機關報到,到2000年7月22日我被調任市人民政府擔任副秘書長,在社會治安綜合治理工作崗位上整整工作了13年。從工作的起步到走上規范、達到高峰,我參與了全過程,內心真舍不得離開傾注心血培育的“綜治”事業。

在市委政法委員會召開的歡送座談會上,時任市委副書記、市委政法委書記劉云耕出席會議,當時我動情了,眼含熱淚,發言哽咽。一直教育、培養、指導我的市委老領導王力平同志,政治成熟,歷煉豐富,知識淵博,擅長書法。他曾用草體將“造福于無形,消禍于未然,無智名,無勇功,天下陰受其賜”的條幅贈送給我,并告誡我,這是你所從事工作的內涵、意義所在。我一直銘記在心。

社會是舞臺,治安是主題,綜合是優勢,治理是措施,平安是目標。能從事此項利國利民的工作,我感到榮幸、有意義,至今回想起一切的付出和奉獻,一個字概括:值!

一、深感光榮和自豪

黨中央、國務院對社會治安綜合治理極為重視。1991年2月19日,中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》。1991年3月2日,第七屆全國人民代表大會常務委員會第18次會議通過《關于加強社會治安綜合治理的決定》。1991年3月21日,中共中央發出《關于成立中央社會治安綜合治理委員會的通知》。1993年7月1日,中共中央政治局常委會對社會治安綜合治理工作作出重要指示。2001年1月15日,中共中央、國務院又發出《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》。每年以中辦、國辦名義批轉的文件就更多了。

中共上海市委、市政府遵照中央指示,對社會治安綜合治理工作十分重視。僅舉一例。中央政法委主辦的《長安》雜志記者到上海來采訪,時任中共中央政治局委員、中共上海市委書記吳邦國,上海市市長黃菊分別用兩個半天的時間接受采訪,全面闡述上海堅持“兩手抓、兩手都要硬”的思路和舉措,我至今難以忘懷。更使我引以為光榮和自豪的是,曾走進中南海,向總理面對面匯報社會治安綜合治理工作。

1995年2月20日下午,時任國務院總理李鵬聽取對政府工作報告(征求意見稿)中有關社會治安綜合治理工作方面的意見。中央政法委員會通知我參加座談會并作發言。中共中央政治局委員、國務院副總理吳邦國、姜春云,國務委員、國務院秘書長羅干和中央政法委員會、公安部等部門負責同志一起聽取意見。

我一見到剛調中央不久、曾任中共上海市委書記的邦國同志就說,中央政法委員會要我參加座談會作發言,匯報上海社會治安綜合治理工作,尤其是外來流動人口管理和服務工作,市委還不知道。邦國同志在上海工作時曾分管過政法工作。他親切地說,“小柴,你大膽地講,我在場。”我膽子一大就放開匯報了(事先規定我們的發言不能超過15分鐘),李鵬總理聽了一會我的匯報即說:“柴俊勇同志,你的發言可不受時間限制,多講一些。”并對時任北京市公安局局長張良基說:“你們認真聽上海怎么干的。”

在發言中,我建議鐵道部對春運期間火車票票價實行浮動。我說,我在安徽蚌埠火車站廣場上疏解民工潮,聽到阜陽地區農民有一個習慣,“三六九、往外走”,就是說青年農民外出打工是他們傳統的做法,還聽到說“少吃半個雞,坐到真如西”。總理問,什么意思啊?我說,從安徽的蚌埠車站坐到上海的真如西站,火車票只要10塊錢。上海的出租車起步價就是10塊。總理笑了,他說,你講得有道理,請鐵道部抓緊研究。從1996年春運開始火車票調價就這樣出臺了,持續了13個年頭,到2008年才取消。

發言中間,總理問,上海市委是誰分管政法工作?邦國同志說,是力平同志。座談會結束時,邦國同志說,小柴匯報得不錯,回去跟市委說,就說是我說的。我高興極了,心中石頭總算落地了。

總理在講話中充分肯定了上海社會治安綜合治理工作,尤其是外來流動人口的管理和服務工作,堅持政府牽頭,公安為主,各方參與,綜合管理的辦法。

當年9月,國務院在福建廈門召開了全國流動人口管理工作會議,時任市委、市政府副秘書長的劉云耕同志代表上海作了交流發言。更讓我驚喜的是,社會治安綜合治理作為中國特色社會主義組成部分,走向了國際。

1997年年底,我接到市政府外事辦公室的通知,要我著正裝接待古巴共產黨中央委員會第二書記、國務委員會第一副主席、部長會議第一副主席勞爾·卡斯特羅·魯斯。他這次國務訪問到上海,專題要了解這項工作情況。他問得很詳細,先后用了三個小時。中央政法委、中央綜治委在江蘇常州市開辦了全國政法綜治干部培訓中心,聘我為兼職教授,我時常去上課。

二、充滿挑戰和創新

社會治安綜合治理工作是一項全新的工作,是一項社會系統工程。做好這項工作,不僅要有勇于實踐的務實精神,而且要有超前的具有戰略思考的理論指導;不僅要有專門工作部門的積極努力,而且要有社會各界特別是廣大人民群眾的廣泛參與;不僅要繼承和保持良好的傳統,而且要不斷地開拓創新。

十多年來,在市委分管領導同志的直接指導下,我們盡心盡責當好參謀和助手,在綜治工作戰線上不斷耕耘,堅持從上海的實際出發,繼承和發揚專門工作與群眾路線相結合的傳統,并注重與時俱進,鞏固群防群治隊伍和夯實基層基礎,總結和提出了一系列具有開創性的工作思路。

在全國最早實行了社會治安綜合治理領導責任制。公安機關是社會治安綜合治理的主力軍,通常是“出大力、得大益”。因此,在公安機關專門成立社會治安防范局,根據不同地區、不同場所、不同單位的情況,全面加強安全防范工作。在居民居住區創建安全小區,認真實施居民樓道燈光、新村圍墻封閉、小區治安崗亭、住宅鐵門窗柵、非機動車停放棚點、簡易技術防范等“六小”工程,使地區治安防范能力逐步增強。

社會治安綜合治理取得成效的關鍵在于各項措施落到基層,鞏固社會治安第一道防線。按照市委“加強基層政權建設和社區管理”的總體要求,加強了以基層黨組織為核心,基層政法實戰單位為骨干,群防群治組織為依靠的基層基礎建設。

針對市區、郊縣、企事業單位和政法自身基層基礎工作的不同特點,加強分類指導。先后制訂了《關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作若干意見》、《關于加強街道鄉鎮基層政法組織若干意見》、《關于上海企事業單位社會治安綜合治理工作意見》,并狠抓措施落實。

確保一方平安是地區黨政主要領導的政治責任。社會治安綜合治理涉及“打擊、防范、教育、管理、建設、改造”,面廣量大,必須由黨委政府的領導同志掛帥出陣,真抓實干。上海由市委分管副書記兼任社會治安綜合治理委員會主任,并明確各級黨政主要領導作為社會治安第一責任人。多數地區和單位實行層層簽約制度,把抓社會治安綜合治理的實績與黨政領導的政績和所在地區、單位的評先創優掛鉤。同時,把社會治安綜合治理的各項任務分解到67個成員單位和各職能部門,真正做到齊抓共管,有效發揮綜合優勢。全市各鄉鎮、街道都增配一位專抓社會治安綜合治理工作的黨委副書記,兼任社會治安綜合治理辦公室主任,做到基層有人抓,事事有人管。大多數基層單位做到組織健全、人員到位、目標明確、責任落實。基礎工作做到心中有數、工作規范、措施有力、作用顯著。

警力有限,民力無窮,群防群治隊伍建設尤為重要。我們適時將上海工人糾察隊、治安聯防隊有效整合,采取政府購買服務的辦法,組建上海市社區保安隊。當時,社保隊員19800多人,有30多萬以離、退休人員為主體的護村、護樓隊伍;有10多萬在職的黨員干部參加居住地的治安防范工作。同時,設立社會治安見義勇為基金,激勵人們敢于同犯罪分子作斗爭,形成了全天候的治安防范網絡。及時總結推廣靜安區“七一”、虹口區“海聯”運輸公司過渡性安置基地的經驗,使安置幫教刑釋解教人員和做好輕微違法青少年工作得到進一步深化。此項工作得到了時任國務委員、國務院秘書長羅干多次批示,要求全國予以推廣,中央綜治辦、國家司法部在上海召開了專題會議。

為了使法制宣傳教育深入人心,我們與上海電影制片廠演員劇團聯手拍攝了電視連續劇《何須再回首》;組織上映北京電影制片廠一級導演肖鋒導演的、由靜安區“七一”運輸公司職工陳建國主演的《好人合算》電影;與上海滑稽劇團合作,排演喜劇《特別的愛給特別的你》,運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會治安綜合治理。

三、當好助手和紐帶

我們國家社會治安綜合治理工作發展至今,首先是黨中央、國務院高度重視,中央政法委、中央綜治辦發揮了重要的指導和推動作用。在此,不能不提中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平。1991年,黨中央作出加強社會治安綜合治理決定時,他在時任中共中央政治局常委、中央政法委書記喬石同志身邊擔任大秘書,并兼任中央政法委研究室主任。1994年1月,他擔任中央政法委員會副秘書長后,經常到上海來檢查指導工作。他是社會治安綜合治理工作的積極倡導者、忠誠實踐者、出色宣傳者、高超組織者。我得到他很大的幫助。

我長期擔任上海市社會治安綜合治理委員會辦公室主任,實踐使我體會到,綜治辦是各級綜治委的辦事機構,是協助黨委政府和綜治委領導社會治安綜合治理工作的參謀和助手,在整個工作過程中處于樞紐的位置,具有承上啟下、聯系左右、傳遞信息、輔助領導決策的功能作用。因此,必須履行職責,勤奮工作,求實高效,以自己出色的成效贏得黨委政府和社會各界的信任、理解和支持。加強綜治辦的自身建設,以下四個方面顯得尤為重要:

一是心中要有全局。要善于根據黨委政府的總體工作部署和全局性大事,要善于剖析社會治安的動態和特征,提出社會治安綜合治理工作帶有方向性、指導性的建議,為領導的科學決策提供依據。領導決策一經作出,我們就要千方百計地組織協調,抓好落實。

二是擺正工作位置。綜治辦的主業應是具體承辦需要黨委政府出面部署和組織的事情;一個職能部門辦不了,需要幾個部門共同參與的事情;對社會治安有重大影響又較難以解決的事情;對預防減少違法犯罪、維護社會治安能長期起作用的事情。這些事可以說都是大事、難事,都是人家不想干的事。因而要采取上靠領導、下靠基層、左右求源、自我奮斗的工作方法。具體要在“五個更加”上下功夫:在把握治安態勢,打防結合上更加主動;在解決社會治安熱點、重點、難點問題上更加有力;在落實社會治安綜合治理措施上更加扎實;在社會治安綜合治理工作運行方式上更加規范;在社會治安綜合治理工作成效上更加顯著。

三是做好服務工作。要加強對區、縣、委、辦綜治辦工作的指導,定期召開會議,交流工作情況,研究共同問題,并到基層幫助發現總結先進經驗,推動面上工作展開。對選派或增設的街道鄉鎮專職黨委副書記、辦事處副主任要格外加以關心,這是我們工作措施落到實處的關鍵。采取舉辦培訓班或講座等方式,擴大他們的視野,提高工作水平。同時,對凡是有利于社會治安綜合治理的事情,無論是人大代表、政協委員的書面意見和提案,還是各系統、各部門提出的工作配合要求,我們都要熱情地支持,盡心盡力地做好。

四是培育良好作風。各級綜治辦的人數一直不多,但大家都把社會治安綜合治理工作作為一項崇高的事業,不計個人得失,忘我工作,新老同志相互幫助,取長補短,團結協作,克服人員少、任務重、節奏快、難度高等困難,較好地完成了各項任務,為搞好上海的社會治安綜合治理工作發出光和熱。作為綜治干部,尤其是辦公室主任,要帶頭倡導和發揚五種精神,即熱愛綜治工作,忘我投入的敬業精神;埋頭苦干,任勞任怨的奉獻精神;腳踏實地,注重實效的務實精神;知難而進,勇于開拓的攻關精神;周密嚴謹,一絲不茍的“工匠精神”。

作者系上海蘭生集團副總裁

■ 責任編輯:晏蔚青