創新都市農業組織形式，促進都市農業經濟新發展

張敬芬　劉　璐

農業生產的核心問題是農業的組織形式,農業組織形式是一定時期生產關系的具體反映。本世紀中國的農業發展將進入以組織形式創新為主導的新階段。適應新形勢要求,從上海郊區實際出發,要以創新農業生產組織形式為切入口,提高都市農業的組織化程度,按照高產、優質、高效、生態、安全的要求,加快轉變農業發展方式,推進農業科技進步和創新,加強農業物質技術裝備,發展都市農業,健全農業產業體系,加快推進上海現代農業發展。

一、改革和完善土地流轉制度

發展都市農業經濟,應搞好農村土地的確權、登記、頒證工作;尊重農戶的土地流轉主體地位;加快建立土地承包經營權流轉市場服務體系,進一步完善土地流轉制度。

(一)強化依法管理土地,嚴格土地審批的法定權限,嚴格保護基本農田,建立合理的有利于農地適度規模化的村域內農地流轉制度。鼓勵農地在村域內的使用權流轉,以村民自愿為原則,將農田集中于村級組織,在公平和公正的原則下,由村級組織通過公開招標,轉包給村內種田能手。或通過股份制,由村級組織聘請懂技術、會經營的復合型人員進行企業化經營,村民則成為專職農業工人,從而為都市農業的新型組織發展奠定土地資源條件。

(二)健全征地程序,完善征地補償和安置制度,加快建立和完善征地補償安置爭議的協調和裁決機制等。在征用土地時,要切實落實征地留用制,細化實施細則,讓農民得到實惠。應將農村土地作為一種資本化的生產要素,以市場經濟基本規律對農村土地資源進行合理配置、合理流動。強化土地作為農民生活保障的責任意識,確保農民得到基本的社會保障。此外,對遠郊發展農業旅游應給予適當的土地利用指標,用于必須的農村旅館和飯店建設,或在建設村級綜合性文體服務設施時給予綜合考慮。這樣,能進一步完善土地流轉制度,為都市農業的可持續發展創造有利條件。

二、建立和完善都市農業科學技術體系

新型農業組織形式與傳統農業組織形式的主要區別是,在新型農業組織形式中,更多的是通過資本和技術的投入來帶動農業的發展,高投入、高科技成為新型農業組織形式的主要特點。技術含量是都市農業經濟與傳統農業經濟的最大區別。只有不斷提升科技對農業發展的貢獻率,充分發揮農村人力資源的優勢,加快推進農業科技研發和推廣應用,都市農業現代化水平才能得到較快提高,才能適應經濟和社會發展對都市農業的要求。

(一)大力培養農村實用人才。培養和引進農業專門人才,一方面要加大對農業從業人員的培訓,使他們掌握現代農業生產技術,推動農業產業化的發展,提高就業能力,深化農業內部就業,培養適應農業產業化、集約化、規模化的專業農民和農民企業家。另一方面,要充分發揮城鄉一體化的優勢,與中心城市的農業科研單位、大專院校進行多種形式的人才、技術、信息交流,如聘請長期的專家、顧問,舉辦短期的農業技術、管理培訓班;選派區內有關人員到科研院所、學校進修;高薪聘請、引進人才,提高都市農業新型組織的科技力量,使都市農業經濟起步并保持強有力的后勁。

(二)加快推進農業科技研發和推廣應用。大力發展以現代生物技術和信息技術為特征的現代農業科學技術,加速轉基因植物、生物肥料、動植物高效疫苗、生物農藥技術的研究與開發,提高農產品的品質和抗逆性,減少環境污染;發展好設施農業技術,通過這一技術在一定程度上克服自然條件的限制,抵御或減少自然災害造成的損失,并大大提高農產品的產量和質量;發展農作物化學控制栽培技術,即采用植物生長調節劑和控制施肥來調節農作物的生長發育,促進農業增產增收;發展農產品深加工工藝與技術等,以此提高都市農業新型組織的科技含量,提升都市農業經濟的層級。

三、改革和創新農業生產組織方式

高度分散、超小規模的家庭承包經營,與都市農業未來發展的功能定位、產業開發和經營運作存在顯著的不適應性,必須調整都市郊區現有的農業生產組織方式。根據都市郊區農村和農業生產的特點,進行農業生產組織方式的改革和創新發展,以有效提高農業產業經營的組織化程度和生產集中度。

(一)發展農業企業。加大對各種龍頭型農業企業的扶持力度,積極推進產、加、銷一體化經營,發展訂單農業和契約生產,通過規范的運作機制將更多的農戶納入農業企業的產業體系之中。

(二)提高農業生產的專業化組織化程度。積極制定相應的政策和操作規范,合理分離農業土地承包權和經營權,促進農業土地經營權的合理流動和優化配置;鼓勵農戶在自愿的基礎上將農業土地經營權通過入股、租賃、契約等方式實行流轉和集中經營,創建內生型農業企業,以提高農業生產的專業化和組織化程度。內生型農業企業的組織形式可以多樣化,如專業公司、專業合作社、社區農莊、具有一定規模的家庭農場等。

(三)進一步加大農業生產經營的對外開放度。積極吸納外來企業發展企業化農業生產經營;鼓勵外導型企業以契約、參股、控股等方式與市郊內生型農業企業合作或聯合經營,以增強內生型企業的經營和競爭能力,擴大經營規模;同時支持外來企業租賃農地獨立經營,或公司加農戶的產業經營等。

四、進行產業體系的戰略性調整

都市農業的高效率和高效益,只有通過產業化和市場化才能實現。必須加快調整產業體系,推進農業種植業、養殖業與加工業、服務業的融合發展。

(一)種植業:在農業用地總量逐年減少的條件下,有序大幅度削減傳統的大宗農產品生產,重點扶持發展以都市區生態防護與景觀、經濟林果、花卉苗木為主體的生態與生產相結合的生態服務性農業;以時令蔬菜、特色瓜果、小品種特色經濟作物為主體的,以優質、安全衛生食用農產品為主導的現代設施化園藝農業;立足自身技術經濟優勢、面向和服務全國的種子種苗業。

(二)養殖業:力求保持適度規模的水產養殖生產能力,重點提高特種水產養殖生產比重,優化品種結構,提升養殖生產的技術含量和生產水平。在農田對禽畜糞尿的合理負載能力和控制污染的基礎上,有序減少禽畜養殖總量規模,可適度調整養殖區內的禽畜養殖結構,提高特種禽畜養殖比重;積極鼓勵發展種禽種苗業,拓展跨區域的異地規模化養殖基地,以保障對都市區的副食品穩定供給和對品種及質量的需求。

(三)服務業:積極扶持開發多樣化的新興服務農業,重點開發生態景觀與休閑、示范與教育、參與體驗與度假等農業旅游服務業;以龍頭企業為依托,以市場開拓、品牌包裝、物流配送為主導的產業化加工服務業;以農業高新技術和設施化農業為依托,以標準化生產技術、種子種苗和技術服務輸出為主導的技術服務農業。

五、實施品牌化和標準化戰略

品牌化和標準化是現代農業發展的重要標志,也是產業化、現代化農業組織賴以生存和發展的重要依托。在現代都市型農業建設的過程中,要強化品牌建設、標準化生產和質量管理,提升農業發展的層次水平,形成都市農業的特色和形象,從而提高市場開拓和綜合競爭能力。第一,要根據都市農業未來發展的總體要求,以大型龍頭企業為依托,在各個主導產品生產上積極扶持,做強和做好若干個品牌。第二,以品牌產品為依托,適度集中都市相關的農業科技力量和借助外來科技支撐,建立相應的產品技術標準、標準化生產技術和操作規范。第三,以品牌、標準化生產技術、技術服務、質量管理和統一銷售為主,積極推進都市郊區同類農產品生產的橫向聯合和合作,全面提升都市農業的整體素質與市場競爭能力。

此外,要加快建立和健全農業農產品質量和食用農產品安全監管體系,對農產品生產實行全程質量監控,保障農產品生產的質量和食用安全,推動優質、安全衛生的食用農產品生產的發展。

發展現代化都市農業,應以農業組織方式創新為切入點,以土地的流轉和集中規模經營為前提,以農業的產業化、企業化和公司化經營為基礎,以農業科技應用支撐、網絡化市場經營和品牌為兩翼,根據大都市的特點和社會、經濟、環境發展的需求來擬定現代化都市農業的方向和內容,堅持跨越型的或新型的、綜合的、生態友好的和可持續的現代化,既有時代特征,又具備城市個性特色。從整體的角度來看,現代化都市農業的發展,應實現“三個合拍”:即與城市整體發展需要合拍、與國際都市農業發展趨勢合拍、與現代產業經營理念和有效模式合拍,真正將現代化都市農業有機地融入到大都市發展和產業體系創新之中。

作者單位:中共上海市嘉定區委黨校,華東政法大學

■ 責任編輯:晏蔚青