全球金融危機環境下社區黨的先進性建設思考

周蘇欣

2008年開始的世界金融危機對我國經濟、政治、文化等方面產生了持續性影響,在此經濟條件下,社區黨的先進性建設遇到了很多問題,但也迎來了契機。社區黨組織和廣大黨員要充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,充分發揮黨的政治和組織優勢,采取措施,應對危機,這對提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎有著極其重要的作用。

一、金融危機給社區黨的先進性建設帶來的問題

(一)群眾生活保障問題更加突出。面對金融危機的持續性影響,隨著市場經濟的發展、社會結構的轉型、政府職能的轉變、社會利益分配格局的調整,各種社會矛盾更加凸顯,我國經濟的發展速度放緩,中小企業破產倒閉、降薪裁員、失業率驟增,就業壓力加大。據有關部門保守統計,包括大學生和農民工等,2009年我國的失業人口將超過2500萬。嚴峻的就業形勢不可避免地影響到基層黨建工作,考驗著黨的執政能力。

(二)群眾心理問題更加突出。世界衛生組織曾警告說,金融危機可能引發更多精神健康問題乃至自殺事件。裁員、丟房、丟訂單,鋪天蓋地的經濟負面消息可能引發更大的心理危機。當前,中國正值心理問題高發期,各類心理問題叢生,包括討工錢不成跳樓的農民工、報復校園的大學生、綁架人質的下崗工人,以及被焦慮癥、抑郁癥困擾的許多社會精英。據中國疾病預防控制中心精神衛生中心提供的信息,精神疾病在我國的疾病總負擔中已排名首位,約占20%。在社區中,按照人員類別劃分,其心理問題有下列幾種情況:一是外來務工人員。他們的生活方式、行為習慣與當地社區居民存在差異,容易產生焦慮感、孤獨感。二是下崗失業人員和貧困群體。這些群體中許多人是因病、因殘致貧的居民,生活困難,心理壓力大,情緒不暢。三是老年人。老年人有許多特殊的生理、心理、文化和交往需求,與人交流、被人關注的心情最為迫切。四是未成年人群體。他們求知欲、好奇心和叛逆性較強,心理不成熟,容易出現一些較偏激的情緒性行為。五是部分富裕群體。他們在精神文化上有較高的追求,但社會責任心不夠強,在社區內的人際交往很少,與社區其他居民的隔閡感較明顯;六是一般居民。鄰里糾紛、夫妻矛盾、親子教育、空巢現象、子女網癮等問題都容易讓他們陷入困惑,他們常感到精神壓力大、心理負擔重,心態不易保持平衡。社區作為居民群眾的聚集點、各類矛盾的交匯點,承接著調和社會矛盾、融洽社會關系、促進社會和諧的重大職能。因此,社區黨的建設不僅要關心群眾的物質生活,還要關心群眾的精神生活;不僅要關心群眾的身體健康,還要關心群眾的心理健康。

(三)黨群關系問題更加突出。群眾基礎是檢驗黨的執政能力的試金石。在困難面前,黨群關系所面臨的客觀環境、任務等發生了變化:經濟下行壓力加大,財政收支矛盾突出。群眾的就業和生活因經濟下滑而受到影響。這些變化,要求我們更加關注改善黨群關系問題。在新時期我們黨為人民服務的宗旨也有了新的內涵,需要我們在鞏固基礎上下功夫,真正體現發展為了人民、依靠人民,讓人民共享發展成果。要把切實實現好、維護好、發展好群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞廣大群眾最直接、最關心、最現實的利益問題,制定實施一系列改善民生的新舉措,在促進經濟又好又快發展的同時,努力使改革發展的成果更多更快地惠及廣大群眾。

(四)社區黨員資源發揮作用問題更加突出。作為社會群體的優秀分子,充分發揮廣大黨員在社區黨建中的先鋒模范作用,是基層黨的工作的重要內容。現在部分黨員對社區黨建工作的重要性認同不夠,對他們來說參與社區黨建工作是“份外事”,不愿為此投入過多的精力,從而在社區中沒有真正形成共建合力。有相當一批在職黨員,“單位黨員意識”較強,而“社區黨員意識”相對較弱,他們還沒有意識到自己作為社區居民的一員與社區黨建的相關性,沒有認識到身居社區參與社區建設是自己應盡的義務,這與不斷推進的城市社區黨建工作發生著沖突和碰撞。目前,盡管制定了在職黨員與街道社區建立雙向聯系、雙向管理的有關制度,要求黨員主動到社區報到,積極參與社區建設與管理,但由于對在職黨員實行單位與社區雙重管理制度和監督制度尚未完善,在職黨員到社區登記報到這一制度尚未全面推開,大部分在職黨員沒有到社區黨組織登記報到、亮出黨員身份,即使已經登記報到的在職黨員,由于其單位對此未作相關硬性的要求,尤其是一些條管、級別較高單位的在職黨員的管理難以到位。因此,如何整合社區黨員資源,針對社區黨員的不同情況,健全社區黨的組織,推進社區黨的建設,讓廣大黨員積極參與社區黨建工作,發揮先鋒模范作用,是一項緊迫任務。

(五)社區黨務工作者隊伍自身穩定和自身能力提高問題更加突出。當前,社區黨務工作者普遍感到工作強度大、難度高,壓力也大,但待遇不高,自身能力不強,這一問題直接影響黨聯系社會、整合社會和調控社會的作用發揮。社區黨組織承擔著領導、協調社區各方的作用。然而,相對于社區黨建的高要求,投入到社區的財力、物力明顯不足。街道社區對應的上級部門多,涉及社保、治安、計生、綠化、城建、衛生等各個領域,但相關職能部門都沒有按“權隨責走,費隨事轉”的原則,將相應的職能、權利下放,導致矛盾、問題解決不暢,失去了群眾對社區工作的認可。部分社區黨務工作者待遇低,在一定程度上影響了社區工作者主觀能動性和創造性的發揮,也影響到隊伍的穩定。要改變這一現狀就必須完善財力保障機制。可根據事權與財權相一致的原則,采取以下措施:隨著部分政府部門職能職責向街道社區的轉移,把部分收費權利向街道社區移交,用于社區建設管理;積極探索在街道建立街道社區建設發展基金,通過政府財政撥款(每年按比例),社會募集、個人捐資等多形式多渠道籌集資金,保證財源通暢不竭,從而解決這一問題。黨的建設和發展的核心任務之一在于保持和提高黨的基層組織的有效性和戰斗力。因此,關注社區黨務工作者隊伍自身的穩定和自身能力的提高尤為重要。

二、金融危機為社區黨的先進性建設提供契機

(一)為制度建設提供了契機。越是深刻的危機,越是孕育著巨大的變革。這場金融危機的影響絕不止于經濟衰退和失業,從中長期來看,這場危機孕育著推動社區黨建制度建設的契機。我們黨加強執政能力建設,已經把重點放在黨的制度改革上,黨的制度改革是政治體制改革的核心和關鍵。而社區黨的制度改革恰恰是基礎、是著力點,是涉及到社區黨的先進性能否體現、人民群眾是否滿意的大問題。制度的弊端在金融危機環境下更容易凸顯,更能讓我們了解問題的實質,提供解決問題的動力,從而抓住機會突破現有制度障礙。我們應該抓住危機中顯露的機遇,理順各類主體關系,明確各自職責,穩定社會結構的基礎,在反金融危機周期中加強各類制度建設,從而提高黨的執政能力。

(二)為建立新的工作機制提供了契機。基層黨組織要與社會融合,繼而整合社會、動員社會、改造社會,就必須建立相應的社會工作機制,發揮社會功能。當前要解決金融危機帶來的各種困難,需要建立社區黨建新的工作機制。要正確處理社區黨組織、居委會和政府職能部門三者的關系,明確各自職責。社區黨組織是社區組織的領導核心,其主要職責是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規;團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務;支持和保證社區居民委員會依法自治,履行職責;加強黨組織的自身建設,做好思想政治工作,發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。社區居委會是在社區黨組織的領導下,按照《城市居民委員會組織法》和《社區自治章程》履行基本職責,管理社區日常事務,實現居民自我教育、自我管理和自我服務。而政府職能部門派出機構的主要職責是依托社區,完成各項政府性事務。政社應當分離,要減少或取消不必要的針對社區的各類檢查、評比和考核,對于屬于職能部門的事,要堅決制止轉嫁行為,防止行政性事務過多向社區下移,需要社區配合、協助完成的,應賦予社區必要的權利和提供必要的經費。

社區黨建的領導方式要由縱向的行政管理模式,向協調、指導、服務的橫向模式轉變;活動方式由過去的以條為主、條塊分割向條塊結合、優勢互補的網絡化轉變,通過轉變工作方式,拓展工作領域,創造性地發展黨務工作,從而體現社區黨的先進性。要用社會科學方法來收集民意,發展和完善一些可操作的、可模仿的、常規化的具體的工作程序,造福于人民,并在程序細節的設計上落實科學發展觀的理念。

(三)為準確定位社區黨建功能提供了契機。準確定位基層黨組織的功能,提高服務意識,是當前應對危機的需要。黨的十七大報告提出,加強基層黨的建設要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。由此可見,凝聚黨員、服務群眾成為基層黨組織的基本功能。金融危機為增強基層黨組織的服務功能提供了契機。基層黨建工作應從黨和政府的重大決策,從改革發展的創新舉措,從廣大黨員、群眾關心關注的問題中尋找著力點,精心設計載體,搭建工作平臺,讓黨員、群眾廣泛參與,從中受教育、得實惠,努力做到好的形式、載體與好的內容的最佳結合,增強針對性、實效性。

三、加強社區黨的先進性建設的思路

(一)堅持思維方式的科學性。加強社區黨的先進性建設,首先要堅持科學的思維方式,貫徹落實科學發展觀。要用聯系的觀點看待問題,從全局出發,通盤考慮,照顧到方方面面,協調好各種關系,發揮各方面的積極性,實現局部與局部,局部與全局良性互動和最優發展。世界所有事物是普遍聯系的。社區黨建是整個社會系統鏈中的一環,脫離不了其他因素而獨立存在,堅持整體性的思維方式,將有助于解決難題。例如,上海某街道(社區)為緩解該社區土地資源緊張的問題,沒有另建社區文化活動中心,而是利用街道內擁有較多學校、學院、教育活動中心資源打造文化一條街,同樣為社區居民提供了文化活動場地。用這種科學的思維方式分析問題,把握事物的全局性,可以更好地解決問題。

(二)堅持推動工作的務實性。社區黨建工作要注重務實,不切實際的做法將浪費社區緊缺的資源。毛澤東指出:“按照實際情況決定工作方針,這是一切共產黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法。”目標不能太遠、太大,要切實可行,而且要特別留心在達到一個目標以后立即設定第二個目標。想問題、辦事情不能脫離客觀現實條件,不能借口條件不成熟而相互推諉,同時也不能超出現實條件提出過高的要求,否則會導致事與愿違、背道而馳,影響社會整體發展進程。上海市社區黨建,在實踐中探索出了一些行之有效的做法,如“一線工作法”、“樓宇黨建”、“雙結對”、“傳幫帶”、“送溫暖”等都體現了工作的務實性。

(三)堅持對策措施的時代性。堅持對策措施的時代性就是要求我們制定和落實社區黨建工作對策措施要體現與時俱進。要充分認識環境和條件的變化對黨的建設工作提出的新要求,用新思路來研究新情況,用新辦法來解決新問題,自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,不斷增強社區黨組織的建設創新的積極性、主動性。如浦東新區的“陽光驛站”,通過設立黨員責任崗、組建黨員志愿者調配站,通過黨組織為群眾提供的各種非行政服務逐步轉移到陽光驛站操作等方式,有組織地引導黨員為群眾開展各類服務,不斷強化陽光驛站服務群眾的功能。這一做法體現了社區黨建工作堅持對策措施體現時代性、把握規律性、富于創造性的要求。

(四)堅持自身隊伍建設的先進性。社區是社會生活方式多樣化最突出的地方,隨著社會的發展,居民開始追求豐富多彩的生活,因此,加強對群眾的服務和引導越來越重要。社區黨建如何堅持自身隊伍建設的先進性是一個必須盡快研究的課題。做好社區黨建工作離不開一支高素質的黨建工作者隊伍。加強社區黨的先進性建設對黨建工作者隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把自身隊伍建設放在更加重要的位置,堅持以人為本,大力實施人才戰略,不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,努力建設一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰斗,特別能奉獻”的社區黨建隊伍。

當前,“抱團取暖,共渡難關”已成為全社會的共識,保持社會和諧、夯實黨的執政基礎,密切黨群關系、推動經濟社會發展是社區黨組織努力的方向,必須以創新的思維、以人為本的服務和科學化的管理,來激發廣大黨員的民主參與意識和內在活力,使黨的執政能力在金融危機的環境下更加強大,黨的執政基礎更加穩固。

作者單位:中共上海市虹口區委黨校

■ 責任編輯:周奕韻