１９４９年松江縣人民代表會(huì)議的歷史地位

鄧偉志

1949年松江縣舉行各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn),經(jīng)剛剛當(dāng)選為中央人民政府主席的毛澤東批轉(zhuǎn)后,為全國(guó)各縣所仿照,傳播甚廣,影響深遠(yuǎn)。

一、松江縣各界人民代表會(huì)議的背景

由人民代表大會(huì)來(lái)產(chǎn)生政府、監(jiān)督政府、表達(dá)民意、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主、一切權(quán)力屬于人民,是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的主張。早在1940年毛澤東在《新民主主義論》一書(shū)中就提出,由人民代表大會(huì)選舉政府。不過(guò),在這之后各抗日根據(jù)地,如晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、陜甘寧,以及華中、華南、山東等地都還是沿用“參議會(huì)”。1944年11月底,身為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)副議長(zhǎng)的謝覺(jué)哉提出把“參議會(huì)”改為“人民代表會(huì)議”。毛澤東立即表示贊成。12月1日,毛澤東致信謝覺(jué)哉說(shuō):關(guān)于參議會(huì)改為人民代表會(huì)議,我想對(duì)內(nèi)對(duì)外都是會(huì)有好影響的,請(qǐng)你和其他同志商量一下。次日,毛澤東又給謝覺(jué)哉寫(xiě)信說(shuō):“參議會(huì)改名,關(guān)涉各解放區(qū),中央尚未討論,請(qǐng)暫不提。”1945年9月,邊區(qū)參議會(huì)和政府決定先將鄉(xiāng)參議會(huì)改為鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。隨后,在1946年4月召開(kāi)的陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議上,通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,規(guī)定“邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)人民代表會(huì)議(參議會(huì))為人民管理政權(quán)機(jī)關(guān)”,“人民普遍直接平等無(wú)記名選舉各級(jí)代表,各級(jí)代表會(huì)選舉政府人員。”這就以立法的形式確立了人民代表會(huì)議制度。1946年4月中共中央正式?jīng)Q定把參議會(huì)更名為“人民代表會(huì)議”。于是,1946年和1947年,在察哈爾、在內(nèi)蒙分別舉行了以“人民代表大會(huì)”、“人民代表會(huì)議”為名稱(chēng)的會(huì)議。1947年11月,中共中央批轉(zhuǎn)了關(guān)于政權(quán)組織形式問(wèn)題的指示信,要求在土改中,應(yīng)使解放區(qū)政權(quán)自下而上地實(shí)行人民代表會(huì)議制。從此人民代表會(huì)議制度在各解放區(qū)相繼建立起來(lái)。1948年11月30日和1949年7月31日中共中央又發(fā)出指示,要求各解放區(qū)召開(kāi)人民代表會(huì)議。1949年8月11日,華北臨時(shí)人民代表大會(huì)召開(kāi)。接著,北平市各界代表會(huì)議舉行。毛澤東、劉少奇出席。1949年8月26日,中共中央發(fā)出關(guān)于“三萬(wàn)以上人口的城市和各縣均應(yīng)召開(kāi)各界人民代表會(huì)議”的電報(bào)。

可是,上述這些人民代表會(huì)議主要是指老解放區(qū)。在新解放區(qū),在尚未減租減息、尚未土地改革、尚未調(diào)整工商業(yè)政策的新解放區(qū),能不能舉行人民代表會(huì)議呢?

二、松江縣各界人民代表會(huì)議的概況

1949年9月底至10月初,在新解放的蘇南各市、縣,相繼舉行了人民代表會(huì)議,其中影響最大的是松江縣各界人民代表會(huì)議。

松江縣是1949年5月13日解放的。4個(gè)多月后的9月30日,松江縣便舉行了各界人民代表會(huì)議。會(huì)期5天,出席代表286人,其中職工代表35人,農(nóng)民代表138人,青年與學(xué)生代表13人,教育界代表22人,自由職業(yè)者代表15人,婦女界代表3人,工商界代表30人,開(kāi)明紳士代表11人,黨政軍代表19人。會(huì)議主要議題是:征收公糧問(wèn)題、私營(yíng)企業(yè)勞資爭(zhēng)議問(wèn)題、減租減息問(wèn)題。縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記都在會(huì)上作了報(bào)告。華東軍政委員會(huì)主席饒漱石到會(huì)致詞。會(huì)議形式簡(jiǎn)化,報(bào)告簡(jiǎn)短,目的十分清楚:要把時(shí)間留給代表。代表發(fā)言爭(zhēng)先恐后,爭(zhēng)論激烈。286位代表共分10個(gè)組。先分組討論,后大會(huì)發(fā)言。在會(huì)議第四天和笫五天上午的大會(huì)上有42位代表發(fā)言。大會(huì)期間收到代表提案165件,其中文教32件、生產(chǎn)救災(zāi)30件、勞資關(guān)系20件、醫(yī)藥衛(wèi)生18件、財(cái)經(jīng)稅務(wù)16件、工商14件、治安7件、其他14件,會(huì)議閉幕時(shí)又收到14件。

三、毛澤東對(duì)松江縣各界人民代表會(huì)議的關(guān)注

松江縣各界人民代表會(huì)議結(jié)束后,10月11日饒漱石打電報(bào)給毛澤東,報(bào)告了松江各界人民代表會(huì)議的情況。饒稱(chēng):“我們選擇了上海附近松江縣,創(chuàng)造召開(kāi)全縣各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)。”“經(jīng)過(guò)各界代表的熱烈討論和辯論后,成立了減租減息、合理負(fù)擔(dān)、處理勞資糾紛等實(shí)施辦法。對(duì)黨內(nèi)黨外,教育意義均甚大。證明,在各縣召集各界人民代表會(huì)議,不但有迫切需要,而且有充分可能。”

毛澤東看了電報(bào)表示“極為欣慰”。毛澤東于10月13日即指示新華總社廣播松江經(jīng)驗(yàn),并致電各中央局負(fù)責(zé)人:“你們看了松江縣的經(jīng)驗(yàn)后,請(qǐng)即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開(kāi)起全縣代表大會(huì)來(lái),并能開(kāi)得好,那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬(wàn)萬(wàn)人民的工作,對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育,都是極為重要的。務(wù)望仿照辦理,抓緊去做。并請(qǐng)你們選擇一個(gè)縣,親自出席,取得經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)所屬。”

在由松江而擴(kuò)展至全國(guó)的這一批示發(fā)出一個(gè)月后,1949年11月27日毛澤東又電示各中央局“各縣均應(yīng)召開(kāi)”,“按時(shí)召開(kāi)”。兩個(gè)月以后,1949年12月29日毛澤東又致電饒漱石,問(wèn)道:“全華東區(qū)內(nèi)縣的各界人民代表會(huì)議共有多少開(kāi)過(guò)了,尚有多少縣未開(kāi)過(guò)?一九五○年一二三月內(nèi),全華東區(qū)所有縣市均應(yīng)開(kāi)一次人民代表會(huì)議,可

以做到否?”

四、松江縣各界人民代表會(huì)議的歷史影響

松江縣各界人民代表會(huì)議的影響像春風(fēng)吹拂春水一樣,一波又一波地向遠(yuǎn)處、向全國(guó)各地?cái)U(kuò)展開(kāi)來(lái)。

在毛澤東對(duì)松江縣各界人民代表會(huì)議作出批示前,《解放日?qǐng)?bào)》于10月6日在頭版刊發(fā)了饒漱石在松江縣各界人民代表會(huì)議上作的題為《關(guān)于減租減息合理負(fù)擔(dān)與工商業(yè)政策問(wèn)題》的講話,還為此加了《編者按》,指出“松江縣各界人民代表會(huì)議為華東新解放區(qū)第一次全縣各界人民代表會(huì)議”。接著,《解放日?qǐng)?bào)》又于10月12日在頭版刊發(fā)了《松江縣各界人民代表會(huì)議在民主團(tuán)結(jié)氣氛中閉幕》的消息和松江縣各界人民代表會(huì)議上集中討論的一個(gè)話題:“農(nóng)民是怎樣窮的”,還在頭版刊發(fā)了松江縣委書(shū)記在各界人民代表會(huì)議上的報(bào)告摘要。同日,《解放日?qǐng)?bào)》也是在頭版刊發(fā)了社論:《從松江縣各界人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)》。

在毛澤東對(duì)松江縣各界人民代表會(huì)議作出批示后,在新華社和《解放日?qǐng)?bào)》分別發(fā)表了學(xué)習(xí)松江經(jīng)驗(yàn)的社論后,山東立即提出“學(xué)習(xí)松江的榜樣”,浙江迅速提出“接受松江代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)”。在皖北行政區(qū)首次各界人民代表會(huì)議上,代表們大聲疾呼:根治淮河。代表們七嘴八舌,又主動(dòng)提出要協(xié)助政府動(dòng)員200萬(wàn)民工治理淮河。福建省泰寧縣在各界人民代表會(huì)議上討論了肅清特務(wù)的工作,會(huì)后,便付諸行動(dòng),3個(gè)農(nóng)民協(xié)助政府捕獲了9名特務(wù)。

一年后,華東地區(qū)除了地處前線的福建一部分市、縣以外,“百分之九十七以上的縣,都已舉行各界人民代表會(huì)議”。

一年多以后,“召開(kāi)各級(jí)各界人民代表會(huì)議,已成為全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)”。截至1950年9月12日,“全國(guó)2069個(gè)縣(不包括旗)中已開(kāi)過(guò)縣各界人民代表會(huì)議的有1707個(gè)縣,其中代行縣人民代表大會(huì)職權(quán)的有18個(gè)縣(東北15縣、華北1縣、西北2縣),召開(kāi)縣人民代表大會(huì)的有20個(gè)縣(陜西14縣、河北6縣)。東北7個(gè)旗,內(nèi)蒙22個(gè)旗,綏遠(yuǎn)2個(gè)盟、7個(gè)旗都已開(kāi)過(guò)盟的或旗的各界人民代表會(huì)議。”

在這一年當(dāng)中,會(huì)議名稱(chēng)有的地方稱(chēng)“各界人民代表會(huì)議”,有的地方稱(chēng)“各界人民代表大會(huì)”。后來(lái)周恩來(lái)明確提出,凡代表由協(xié)商產(chǎn)生的,稱(chēng)“各界人民代表會(huì)議”;凡代表由普選產(chǎn)生的,稱(chēng)“各界人民代表大會(huì)”。一個(gè)“大”字標(biāo)志著人代會(huì)上升了一個(gè)很大的臺(tái)階。

五、60年后看松江縣人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)

前面提到在松江縣人民代表會(huì)議閉幕后,《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《從松江縣人民代表會(huì)議得到些什么經(jīng)驗(yàn)》的社論。60年過(guò)去了,時(shí)代在飛速前進(jìn),松江經(jīng)驗(yàn)顯然應(yīng)該過(guò)時(shí)了。可是,重新學(xué)習(xí)起來(lái),仍有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)感、新鮮感。

松江的經(jīng)驗(yàn)之一是代表的廣泛性。社論尖銳地指出“不要把會(huì)議只限于狹小的圈子”,批評(píng)了有些干部只注意純潔性,忽視廣泛性的錯(cuò)誤傾向。“廣泛”是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念。誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)自己否認(rèn)“廣泛”,可是實(shí)際上有些干部常常是把不廣泛說(shuō)成“廣泛”。今天我們無(wú)疑比60年前廣泛得多了。不過(guò),仍應(yīng)該想一想:是不是還有哪些可以“廣泛”的空間而沒(méi)有廣泛到呢?1950年有領(lǐng)導(dǎo)指出:“有的沒(méi)有包括各界代表,有的大多是黨員,有的大多是進(jìn)步分子,沒(méi)有中間分子參加,有的不愿有持反對(duì)意見(jiàn)的人參加。”事情過(guò)去60年了,今天我們吸收了多少“持反對(duì)意見(jiàn)的人”參加了呢?蒸餾水是純水,可那純水是無(wú)味的,是不宜人飲用的。社會(huì)上的事也一樣。老祖宗“水至清則無(wú)魚(yú)”的箴言,不能忘記。

松江的經(jīng)驗(yàn)之二是在召開(kāi)縣人民代表會(huì)議之前,先召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)議。這一點(diǎn)對(duì)縣級(jí)來(lái)講特別重要,當(dāng)時(shí)松江是這樣做的,各縣也一律是這樣做的,效果都很好。那么,今天還有沒(méi)有哪個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的縣先召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)議呢?如果沒(méi)有“先召開(kāi)”,試問(wèn):有沒(méi)有“后召開(kāi)”呢?如果先后都沒(méi)召開(kāi),那意味著什么?鄧小平1950年2月24日在重慶人民代表會(huì)議上莊重地指出:“農(nóng)民多年來(lái)對(duì)于革命出力之大,負(fù)擔(dān)之重,城市對(duì)之應(yīng)有愧色。”出過(guò)大力的農(nóng)民現(xiàn)在還有沒(méi)有類(lèi)似農(nóng)會(huì)的社會(huì)組織?農(nóng)民還有沒(méi)有必要成立自己的類(lèi)似農(nóng)會(huì)那樣的社會(huì)組織呢?中國(guó)的農(nóng)會(huì)和法國(guó)的農(nóng)會(huì)都是成立于上個(gè)世紀(jì)20年代。法國(guó)農(nóng)會(huì)川流不息,一直保存到現(xiàn)在。可我們呢?在“左”得出奇的“四清”運(yùn)動(dòng)中還有個(gè)貧農(nóng)協(xié)會(huì)。今天連貧農(nóng)協(xié)會(huì)也沒(méi)有了。工人有工會(huì)在為工人講話,農(nóng)民是否也需要一個(gè)農(nóng)會(huì)來(lái)為農(nóng)民講話呢?前些年,農(nóng)民收入連續(xù)多年相對(duì)下降,如果有個(gè)農(nóng)會(huì)是不是就不至于“連續(xù)”了?值得思考。

松江的經(jīng)驗(yàn)之三是充分發(fā)揚(yáng)民主。松江會(huì)上士紳代表說(shuō):“在開(kāi)會(huì)前我們以為這次會(huì)議和國(guó)民黨的參議會(huì)一樣,由政府先做好了框子,開(kāi)會(huì)時(shí)向我們頭上一套。真想不到(這次會(huì)議)這樣民主。”工商業(yè)代表也稱(chēng)贊會(huì)議“真正呼吸了民主的空氣”。誰(shuí)都知道,民主是有程度、層次之分的。松江“做到知無(wú)不言,言無(wú)不盡”。“在會(huì)議上不怕?tīng)?zhēng)論,允許發(fā)表反對(duì)的意見(jiàn),讓正面反面各抒理由”。想想看,今天有些地方是不是存在親“正面”、疏“反面”的問(wèn)題呢?做到“知無(wú)不言”沒(méi)有?松江會(huì)上批評(píng)了部分黨政軍干部包辦代替的作風(fēng)。今天肯定不存在“軍干”包辦代替的事了,那黨政干部怎樣呢?值得三思。

松江縣在新中國(guó)成立時(shí)屬于蘇南區(qū)。當(dāng)時(shí)的蘇南區(qū)黨委書(shū)記陳丕顯在區(qū)黨委會(huì)議上指出:“我們很多同志”“還存在著嚴(yán)重狹隘的階級(jí)觀念和關(guān)門(mén)主義與官僚主義的思想作風(fēng),關(guān)起門(mén)來(lái)作決定,不會(huì)走群眾路線……”陳丕顯還批評(píng)很多同志,“對(duì)各階層民主人士照顧不全面,發(fā)揚(yáng)民主不大膽,決定問(wèn)題不虛心”。

在松江縣人民代表會(huì)議閉幕9個(gè)月后,中央人民政府內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)謝覺(jué)哉在第一屆全國(guó)民政會(huì)議上,也曾嚴(yán)肅指出:“這是人民共同參加管理國(guó)家的會(huì),應(yīng)盡量發(fā)揚(yáng)民主,聽(tīng)取來(lái)自各方意見(jiàn),尤其是不同的及少數(shù)的意見(jiàn)。對(duì)的吸收,不對(duì)的說(shuō)服。任何不接受批評(píng)或企圖包辦會(huì)議,使代表們不能暢所欲言,或所言得不到適當(dāng)?shù)幕卮?都是不對(duì)的。”

60年前人代會(huì)上鏗鏘有力的聲音,60年前上下左右對(duì)人代會(huì)入木三分的指點(diǎn),是人代會(huì)一步一步向前邁進(jìn)的推動(dòng)力。入木“一”分,不痛不癢的套話無(wú)助于人代會(huì)會(huì)風(fēng)的改進(jìn),無(wú)助于與會(huì)者素質(zhì)的提高,毫無(wú)疑問(wèn),也無(wú)助于提升人民群眾對(duì)會(huì)議的滿意度。民主需要人代會(huì),人代會(huì)需要民主。民主要有高度。高度民主是寫(xiě)進(jìn)中共十二大決議的。重溫松江經(jīng)驗(yàn),就是要從縣的這一層次上,把人代會(huì)的民主往高里提,就是要堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國(guó)的根本政治制度。重溫就是堅(jiān)持,重溫有時(shí)也是完善和發(fā)展。完善和發(fā)展才是真正的堅(jiān)持,持久地堅(jiān)持。

注釋:

①《解放日?qǐng)?bào)》1949年10月6日、12日。

②《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第一卷,中央文獻(xiàn)出版社1987年版,第51—53、107、201頁(yè)。

作者單位:上海大學(xué)

■ 責(zé)任編輯:晏蔚青