煤炭資源整合被遺忘的角落

石　破

2009年9月21日下午，段家山村村民郝金平一邊驅牛耕地，一邊唉聲嘆氣。

山西省史上最大的一次國企并購行動正在如火如荼地進行，省內外媒體在爭相報道“山西煤老板即將消亡”的新聞，輿論在爭辯這次“國進民退”是進步還是倒退，專家在饒有興趣地估算煤老板受到的損失將有多大，從煤炭領域抽出的巨資可能投向何處，但郝金平和他的100多位鄉親，卻像是被遺忘在世外桃源，

在那遙遠的小山村

段家山是山西臨汾市洪洞縣左木鄉的一個小山村，郝金平所在的這個自然村，只有100多口人，受世俗觀念和交通不便等條件影響，無一人外出打工，村民人均年收入不到2000元，祖祖輩輩過著貧窮而安靜的生活。

2004年，改變命運的機會來了，洪洞縣有名的恒富集團要在村旁開井挖煤。恒富集團的老板名叫劉恒飛，左木鄉人，手下有三礦三廠三公司。輝煌時，他曾出資8000多萬元，在洪洞縣城修建了氣派的恒富大橋和恒富大道。

此前，段家山人自己開過小煤窯，因為缺乏技術和經驗，挖出的煤不能賣，煤窯報廢。村里投不起大筆資金，后來政府也規定不準再開小煤窯，段家山人就坐在煤海上為生計發愁。現在有外人愿意來投資采煤，對段家山村民們確是個好消息。

身為利民小組長，郝金平清楚地記得當初與恒富集剛下屬的恒興煤業有限公司簽訂的協議內容：一是全村100多口人的燒煤，由礦上免費提供，每人每年一噸，礦上發煤票，村民隨時可去礦上拉煤。二是在同等條件下，本村村民可優先去礦上上班。三是煤礦每年向自然村繳贊三四萬元，向行政村也繳費三四萬元。

協議簽訂后，村里70％的青壯年都去了煤礦上班。2006年，村里與礦上協商，投資建設村小，建校費60萬元，其中礦上投資一半，把小學建起來了，學生100多名，除了本村子弟外，還有周圍村子，以及煤礦工人家里的孩子，礦上原來只有一眼立井，去年新打一眼斜井，供礦工上下班出入，礦上因此又給村里繳了5萬元。

根據雙方協議，村莊四周各100米范圍之內的地下煤，作為保護煤柱，不得開采。但協議并未能保護得了這個小小的村莊：村里的地下水跑光了，礦上出錢，為村民打了一眼深水井，免費供應飲水；路面塌陷了，礦上又出錢為村里修了條路；田野裂開了縫，耕牛犁地時過不去，核桃樹也死了。今年6月，村辦小學被整合到附近的紅光村中心小學，才用了一年多的校園，如今空剩一處院子。

郝金平說，段家山礦生產的時候少，停產的時間多，一年干不到5個月。2007年洪洞縣“12·5特大瓦斯事故”發生后停了3個多月，去年北京奧運會期間停了半年，今年春節后恢復小規模開采。因為煤炭資源整合，今年8月1日，這個礦再次停產了。

礦上停產，郝金平才知道資源整合的事。他去礦上打聽，礦上說，整合是大事，現在還沒交接。

村民們議論紛紛，都說段家山礦將被一家省屬煤炭企業整合，半個月前，人家已經正式接管，來登記了清單。郝金平去礦上詢問：“2004年，我們跟礦上簽協議時，一噸煤才賣200多元，現在煤價漲到了600元／噸，占地費是不是也應該變變?當時占地協議上簽的占地費每年400元／畝，以后怎么落實?”礦上答復他說：以后再協商。

3天前，段家山礦又復工了。記者來到礦上，在當地出租車司機的帶領下，找到了一位礦領導。這位領導一聽記者表明來意，臉色馬上變了，支吾說老板不在礦上，礦領導也不在，自己只是個看門的。資源整合的事情不知道，老板是誰不知道，煤礦年產多少煤不知道，礦名叫什么也不知道……走出辦公室，記者想起忘了問他姓甚名誰，想必回答仍是“不知道”。

礦上的設備在隆隆地運轉，一斗斗原煤從井下運送上來。但“看門人說煤礦早就停產了，現在是在保養機器。記者從當班工人那里了解到，現在礦上每天能出200多斗煤，大約800多噸。以前每天5個班生產，現在只有兩個班。

郝金平還不知道煤礦恢復生產的事。他發愁的是：“聽說省里那家大礦把附近的四五個井口都整合了，大公司搞機械化開采，不需要那么多口子，到時候如果不在這個口出煤了，我們的協議怎么辦?等煤礦把資源挖空了我們的樹死了，水沒了，地不能種了，以后咋辦?現在段家山煤礦免費供應村上吃水，等他不干了就算免費讓你用深水井，你也掏不起電費，眼看群眾以后都要苦了……我已經50多歲了，我們的后代如何生存?”

一天，從電視新聞里，郝金平看到上面有通知：9月1日之前，臨汾所有整合主體必須進駐礦井。9月1日，省里那家大礦來人了，但只是去了礦上，村民們都沒見到。郝金平苦惱地跟記者說：“要整合，起碼應該與地方接接頭，先見見面，現在把我們撂一邊了!國家政策應該是對群眾好，但沒人跟我們說，我們也不知道這次煤炭資源整合到底都是什么政策?以前村里有事，我們到礦上能找到老板，現在去也找不著人了……”

郝金平去鄉里反映過問題，鄉政府答復說：整合的事，現在還沒有具體落實，政府的政策會考慮群眾利益的。

據臨汾市新聞中心向記者出示的《臨汾市煤礦企業兼并重組整合工作的情況匯報》(2009年9月9日)，此次煤炭資源整合過程中，臨汾市出現的問題，包括保護原有煤礦利益的問題、整合礦井改擴建與煤礦眼前生產的問題、國有大型煤炭企業主導與地方煤炭產業鏈企業用煤及民生用煤的問題，以及地方鄉鎮、村民既得利益保護的問題等。報告稱：“多年來，地方煤礦對當地鄉鎮和村民都有一定的利益保證，主體企業兼并重組整合后，這部分既得利益能否得到保障，直接關系著當地社會的和諧和穩定。”

最早報道“煤老板退出”新聞的山西籍記者李廷禎說：“根據山西省的政策，煤炭資源整合以后，市、縣、鄉、村及村民原來享有的福利待遇應該不變，但煤礦被收購后，財務歸了國企，它就是國有資產了，村里想修條路，架個橋，都要左申請，右申請……以前小煤礦要是不聽話，縣里去查稅，村民去堵路，煤礦不敢不乖乖地聽話，現在煤礦歸了國有大礦，所有利稅集中在省一級，怎么才能保證五級福利不變?”

貧困縣里的折騰

始于2008年9月2日，將于2010年底完成的這次山西省煤礦企業兼并重組整合行動，省政府的政策是一刀切，普山西的天空之下，概莫能外。但省里將注意力主要放在產煤大市和產煤大縣，對于非產煤重點縣，省政府則網開一面，任其折騰。

位于山西忻州市與朔州市交界處的某縣，不但是非產煤重點縣，而且還是國家級貧困縣，雖然縣境內只有6家民營小煤礦但該縣缺乏其它財源，公務員工資靠國家撥款，每年一兩千萬元的稅收大都來自煤礦，因此不愿對煤礦放手。省里規定，年產300萬噸以下的煤礦都要被整合。這個縣所有煤礦的年產量加在一起，也不到300萬噸，但

它做了虛假數據：煤礦的工作面、年產量等，表面的東西都做得過去，忻州市亦不愿這個窮縣的煤礦都被省屬國有大礦整合走，省里也對它“法”外施恩，允許縣政府出面，把境內幾座小煤礦整合成一個集團。

今年春節過后，縣政府把這個消息通知了境內幾家煤礦。縣里的主導思想是：必須保存一定的煤炭生產企業，因為本縣一點工業也沒有，利稅全靠煤礦只有保住幾個煤礦本縣的工業產值、財政收入才能上去。省里給了該縣兩個指標，即可將現有6個煤礦壓縮成兩個，并成立地方煤礦集團，其中縣政府占股51％，各煤礦共同占股49％。

有機會自己當整合主體，看起來似乎是好事，但6家煤礦的礦主卻都傻了眼。一來縣里希望東邊兩個有實力的礦去整合其它4個礦，這6個煤礦如果是連在一起的，將來還能形成整體相連。但是，縣域東邊三礦與西邊三礦中間隔著山，猶如摩天嶺一樣，東邊的礦沒法去挖西邊的煤。按這樣的整合方式，西邊的煤層只能放棄。二是縣里規定：誰去整合其它4個礦，不但要給人家補償金，還要將其債務也一并承擔起來，萬一將來不能生產，這筆錢也不會再退給你。另外，誰當整合主體，還要先給縣政府繳5000萬元作抵押金。三是所謂的縣政府占股51％，只是一句空話。政府拿不出錢，說是以后再給，但卻強行占股份，還要控股。

縣域東邊3個稍有實力的煤礦位于海拔1000多米的高山上，前面開著礦，后山冒著煙，因為當地農民偷煤，露天煤下雨后遭日曬著火了，沒人救也救不了。這3家礦一個是浙江老板投資，年產煤40多萬噸。第二個礦設計產能90萬噸／年，是當地政府去北京招商引資來的，但這個礦下井兩公里才能看到煤，自北京老板來后就沒生產過。第三個礦年產煤60多萬噸，是大同一個老板購買的。這位老板在左云縣還有3個礦，已被同煤集團整合了，現在自己“翻身做主人”，也可以整合別人了，礦主卻嘗到了比被整合更大的苦惱。

該縣一家煤礦的礦長說：“現在我們是進退兩難。退吧，當初我們買資源費的錢，縣政府說已經花光了，不會給；我們被其它礦整合，錢也到不了我們的手；而且政府又把證都吊銷了，成了非法煤礦不能再生產。進吧，政府把門檻提高了，想把煤礦保存下來，必須與縣煤炭集團簽合同，去收購其它的礦。想只買一個礦，政府讓你把另外兩三個礦也買了，本來值一塊錢的東西，現在讓你掏三塊錢。而且整合以后的技術改造，資金投入，政府還是沒錢，將來你的生產、經營肯定陷入困境。”

這位礦長說，省里的政策是好的，9～30萬噸的小煤礦，小打小鬧，以后全部改成機械化開采，有利于安全、節約資源、提高效率，但是，產業調整應該有一個緩沖期，讓我們投入的巨額資金能有一點回報。“2005年，政府通過發安全許可證提高門檻。2006年，政府讓我們繳一兩千萬的資源價款，說是繳了錢以后，下面的煤就全是我們的了，那就繳吧。2007年，政府規定30萬噸以下的小煤礦一律關閉，煤老板都拼命提升能力，那次資源整合就把煤老板整得基本都趴下了，生產能力不夠的就再買個礦，兩礦合一；錢不夠就去借高利貸，山西礦區的地下錢莊、黑市貸款很多，煤老板想的是盡可能保住煤礦，能開一天是一天。但是好景不長，僅僅過了一年，又要資源重組，300萬噸以下的煤礦一律要被整合……”

如今，縣里6家煤礦的礦主都不想干了，都等著被其它礦整合，補償自己的投資，然后徹底退出。6個礦的煤礦工人有一兩千，現在也沒事干了。礦上不斷出現聚眾哄搶設備事件。以前當地農民燒煤從煤礦買優惠價，現在他們要到陜西去買，價格翻了一番。

此次山西省煤炭資源整合，牽涉許多外來投資者的利益，據聞浙江省政府已派人來晉交涉此事。一位浙江商人激動地對記者說：“山西作為資源大省，就是靠政策的變來變去吃飯，養活著幾百萬公務員。今天一個政策，明天一個政策。我們好多人是山西政府招商引資過來的，現在走到這個地步!政府的做法既不合法律，也不符合國家政策。”

浙江商人說：“我們浙江、福建、廣東的商人進入山西，以中小企業為主，以投資和產業轉移為主，需要地方政策的穩定，自己把握住機會才能贏利。現在山西省的政策變來變去，對我們影響太大!浙江、福建、廣東也有煤礦但從來沒出過這事兒。我們的投資好多是在家鄉借來的，現在虧損巨大，還不上錢，在家鄉已經引起了社會不穩。國家號召支持中西部開發，中小企業是主體，現在山西一下子把自己的信譽打沒了，以后我們肯定不敢再來山西投資了，外資更不敢來了。”

這位商人從文化的角度，分析了此次事件的根由。他說：山西有許多晉商研究會，山西的專家學者都愛研究晉商文化。晉商以誠信起家，后來不講誠信，就衰敗了，而現在是“晉商文化”與山西特有的“煤窯文化”相結合，脫離了市場經濟，造成了政府決策不停地變，“先是讓我們繳資源管理費，我們繳了，政府說這一塊資源永遠是你的了，現在這話又不算數了。政府要求煤礦年產量要達到9萬噸，后來又要求30萬噸，現在是300萬噸，政府說多少就是多少，至于外來投資商虧損、倒閉，都是你自己的事!我們向縣政府抗議，縣政府說‘這是省里的政策，我們也沒辦法。有人說山西的政策是‘初一十五不一樣，現在變成了‘(初)三(初)六(初)九不一樣，決策反復無常，讓人無所適從，這是我們外來投資者最大的痛苦之處。”