阜新經濟轉型過程中社會學習分析

劉　新　常軍乾

摘 要:阜新是我國第一個資源型城市經濟轉型試點城市,阜新的轉型事業取得了一定的成效,這與阜新整個社會解放思想、更新觀念,進行思想學習教育活動有著密切的聯系。分析了阜新在轉型過程中采用的社會學習模式,以及阜新市社會學習活動中存在的問題,并提出了改進的建議。

關鍵詞:社會學習;經濟轉型;學習模式;技術創新

中圖分類號:F0文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)18-0077-03

1 引言

資源型城市轉型問題是近幾年來黨中央、國務院高度重視的區域經濟發展問題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調,要幫助資源枯竭地區實現經濟轉型,推動區域協調發展。溫家寶總理在全國兩會上所作的《政府工作報告》中明確提出要“促進礦產資源枯竭城市的經濟轉型”。阜新作為我國第一個資源型城市經濟轉型試點城市,2001年以來一直致力于產業結構的調整,并積極探索具有中國特色、符合中國國情的資源型城市轉型之路。近幾年,阜新的轉型事業取得了一定的成效,這與阜新整個社會解放思想、更新觀念,進行思想學習教育活動有著密切的聯系。因為,人類社會的發展離不開學習,一個城市的發展也必然有一個借鑒和學習的過程。因此,分析總結阜新經濟轉型過程中的社會學習模式,對于探索一條具有中國特色的資源型城市轉型之路具有重要意義。

2 阜新社會學習模式及特點

阜新是一個因煤而興的城市,即便是在改革開放二十幾年后的今天,阜新70%左右的城鎮人口仍然與煤礦企業這種大型計劃經濟的單位組織有著直接或間接的關系。這些煤礦企業管理方式落后,員工思想觀念滯后,受教育程度低,技能單一。長期以來,在計劃經濟體制的影響下,不管是干部還是職工都養成了依靠政府的“等靠要”思想,缺乏自主創業的意識,也缺乏對市場的適應性、主動性和靈活性。而越是受計劃體制影響深的地區,人們適應市場轉變的能力就越差。因此,阜新的經濟轉型關鍵在于人的觀念的轉變。俗話說沒有落后的城市,只有落后的人和落后的觀念與思維。轉變和培養阜新政府、礦業企業和市民良好的工作熱情、生活態度、精神風貌正是阜新經濟轉型的社會學習過程。由于,阜新受計劃經濟體制影響深,人們主動適應市場變化的能力差,因此,阜新不能采用完全依賴市場機制的自發的社會學習模式,而是采用以政府引導為主,以個人為基礎,以組織為單位的社會學習模式。

這種學習模式的特點:首先是以政府為主導,政府根據阜新發展的具體情況進行制度改革和政策引導,破除長期以來各種保守、落后制度的束縛,實行一系列的制度創新,從而形成新的有助于社會學習的制度文化。此外,政府還在輿論宣傳上下功夫,讓廣大干部群眾認識到轉型的必要性,從而積極參與到轉型的過程中,并營造出一個轉變思想、科學發展、加快轉型的學習氛圍。其次企業是城市經濟轉型社會學習的主體,也是城市學習的基本單位。企業需要培養彌漫于整個組織的學習氛圍,幫助員工從歷史的習慣中走出來,真正解放思想,積極轉換觀念,樹立主體意識,正視自己的不足和缺陷,為員工提供培訓,幫助他們在工作中不斷地學習和成長,并最終營造出一個學習型的組織。個人是城市轉型社會學習的基礎,城市的成功轉型需要個人轉變落后的思想和觀念,擺脫以前完全依賴企業、被動學習的方式,要積極主動地為自己的成長與發展負責,逐步形成終身學習、終身教育的良好學習習慣。

3 阜新市的社會學習

3.1 政府的學習

在社會學習過程中,政府的作用主要體現在為知識的學習、技術創新排除障礙,創造條件,通過制定政策、法規等宏觀調控措施來為城市中的學習主體提供良好的交流、合作、學習的環境。自從2001年國務院把阜新確定為全國第一個資源枯竭城市經濟轉型試點市后,阜新就開始了艱難而卓有成效的經濟轉型。

(1)首先,阜新市委采取的是“走出去”的學習方法。阜新市委以“解放思想、轉變觀念,積極投身于轉型振興戰役中去”為主題,多次召開千人以上的干部大會,進行思想學習教育活動,并且分批多次組織干部“走出去”,到山東、浙江等經濟發達地區進行學習考察,讓廣大干部深切感受到阜新與這些先進地區的巨大差距,同時學習和借鑒這些城市發展過程中的成功經驗。通過這種“走出去”,即跳出阜新看阜新的方式,有效地幫助阜新的官員們解放思想,并從“等靠要”、悲觀、依賴的精神狀態中解放出來。

(2)除了“走出去”的學習方式以外,阜新市政府還采用了專家講學、研討會、座談會等“請進來”的學習模式。2004年阜新市舉辦了“資源枯竭型城市經濟轉型國際研討會”。重點邀請國內、國外從事資源枯竭型城市經濟轉型方面研究的專家共同研討,為阜新市經濟轉型獻計獻策,并圍繞阜新經濟轉型的難點、熱點問題,為阜新市委、市政府提供決策咨詢服務。阜新市政府還開展了“阜新科技興市咨詢活動”,組織專家和企業家進行現場科技咨詢和技術成果示范推廣活動,進行招商引資,以提升阜新當地的科技創新與科技進步的氛圍。

(3)阜新市委、市府組織各個部門以及各個區縣開展深入學習實踐科學發展觀活動,促進領導干部加強黨性修養,樹立和弘揚良好的工作作風。阜新最大的問題就是發展的問題,因此要把學習實踐活動與當前的重點工作緊密結合起來,要積極引進項目、為項目提供良好的服務,通過項目的成果來體現學習活動的成效。除政府部門自上而下的學習活動以外,阜新市還要讓人民群眾全程了解學習實踐活動,全過程參與學習實踐活動,并在全市廣泛開展“我為阜新又好又快發展提建議獻良策”的活動,調動各個層面的發展積極性,做到了聽取人民群眾對學習實踐活動的意見和建議,從而在自上而下的學習活動之外又實現了由下而上的學習過程。

3.2 企業的學習

企業是城市學習的主體,是城市學習的基本單位,是新技術、新知識引進、吸收、消化、創新的場所。阜新市70%左右的城鎮人口仍然與煤礦企業有著密切的聯系。因此,阜新市企業的學習是整個城市學習的基本單位,對整個城市的學習有著重要的意義。

(1)學習成功企業的經驗。

本著學習出成果、出經驗的意識,為了幫助阜新市的企業發展和成長,阜新市委相關部門、市人力資源協會等相關單位多次組織阜新市的民營企業到一些成功的大型企業考察學習,例如青島海爾集團等。民營企業老總們在海爾大學聽取海爾人力資源管理和企業文化塑造的講解,深刻感受到了海爾集團的企業管理、企業文化及創新經營等方面的先進理念,開闊了視野,增強了企業管理的信心和動力,學會從不同角度查找了各自企業的不足,并摸索出本企業管理方式和經營模式的新思路。此外,阜新市林業局、農業局等部門也多次組織市內的林業和農業企業走出阜新,到其他城市去學習和取經,在學習別人先進經驗的基礎上,力求通過創新出效益、通過管理出成績。

(2)技能培訓與轉崗培訓。

阜新在經濟轉型過程中,會有一部分從原崗位分離出來的人員,他們會去從事與原崗位完全不同的全新職業,企業為幫助這些員工適應轉型,進行了各種技能培訓和轉崗培訓,改變企業員工單一的工作技能,通過培訓,幫助員工掌握新崗位所需的技能,提高技術水平和服務能力,從而更好地適應新的工作崗位的需要。

(3)高科技產業項目的引進。

2008年3月,阜新市政府、阜新礦業集團、中國科學院合作開發新技術即玄武巖項目正式啟動實施。這是阜新礦區經濟轉型過程中第一個高科技產業項目。玄武巖纖維項目是世界新興的高新技術產業項目,也是阜礦集團發展非煤產業的重大項目,該項目將推動阜新利用礦產資源豐富、采礦技術裝備優良等優勢發展新興產業,為阜新加快轉型振興步伐提供了強大的科技支撐。在未來的3年內,阜新礦業集團將投資30億元,進行一系列產品技術的開發、生產和銷售,以先進的科技支撐來構建新興產業體系,推動企業和阜新經濟的快速發展。這一項目的實施,充分發揮了科研院所的科技優勢,阜新礦業集團通過和科研院所在各個領域的合作,實現優勢互補、互贏互利的發展需求,對于科技成果的轉化,對于地方經濟和企業經濟的加速發展,推進阜新轉型振興和可持續發展具有十分重要的意義。

3.3 創業培訓型學習

創業培訓是對具有創業愿望和能力的人員所進行的創辦小企業或自謀職業所需的基礎知識和必備能力的培訓。國有企業下崗失業人員不斷增多,而國有企業自身已經很難提供更多的就業機會,創業培訓就成為近幾年促進就業再就業過程中逐步探索出來的一種新的培訓形式。阜新市探索出一條將開展創業培訓與落實下崗失業人員再就業優惠政策相結合的創業促進模式。首先,對具有創業精神的下崗職工和失業人員進行心理、管理、經營素質的培訓,幫助他們轉變就業觀念,樹立創業的信心。同時,對他們實施市場分析能力、市場競爭意識、企業管理能力的培訓,增強他們適應市場、駕馭市場的能力,造就一批成功的小老板。當下崗失業人員成為小老板之后,他們開辦的新企業,在解決創業者自身就業問題的同時,也為社會創造了一批就業崗位,能幫助更多的下崗失業人員實現再就業,實現就業倍增效應。創業培訓是促進下崗失業人員再就業的一條有效途徑。

3.4 社會機構整合城市學習資源提供的學習

城市學習是一個復雜的社會學習系統,除了政府、企業、個人的學習之外,教育科研單位,以及其他一些社會機構也是城市學習的重要主體。教育科研單位是城市學習知識的生產創新和傳播者,通過和城市內其他行為主體的密切合作,為知識在城市內的重組以及技術的不斷擴散提供了創新的機會;社會機構包括各種行業協會、商會、創業孵化器、各種服務中心等,他們是促進企業之間網絡聯系,官、產、學、研結合的紐帶,對高新技術企業的發展起到了重要的作用。

阜新市有著較為良好的教育基礎,特別是高等工科教育和職業技術教育。阜新市有大專院校9所,科研機構12家。這些教育科研單位是阜新市城市學習、科技創新的重要保障。阜新市通過支持位于阜新市內的遼寧工程技術大學等大專院校調整學科設置、擴大招生規模,來加大培養城市經濟轉型所需的專門人才。在充分發揮遼寧工程技術大學、阜新師范學校等大專院校進行人才培養、科研創新的同時,積極與國內外的高校、科研院所建立密切合作關系進行科技研發、成果轉換、人才培養,并組織相關學會、科研單位、科技工作者對制約阜新社會經濟發展的關鍵問題或技術難題進行研究,尋求解決的有效措施。

此外,阜新市的各種行業協會、商會、創業孵化器、各種服務中心也為阜新市的城市學習發揮了巨大的作用。例如阜新市科協、商會等組織發揮自身人才優勢,廣泛動員所屬學會及廣大科技人員積極參與阜新老企業技術改造,幫助企業逐步實現技術升級,加快阜新改造傳統產業的步伐。阜新市科協還發揮國際民間科技交流與合作的渠道優勢,促進阜新的對外交流與合作,并分期分批組織專家到阜新,圍繞阜新經濟轉型過程中遇到的問題,以及地區技術創新體系建設等思路進行調研,考察和論證,找準阜新市具體產業領域所面臨的問題,提出解決方案。此外,阜新市創業孵化器以促進創業活動為中心,積極構建咨詢、培訓、指導、服務的工作平臺,提供專家指導、創業培訓、融資服務,為創業人員提供完整的創業支持、服務和幫助。

4 阜新社會學習的反思

4.1 存在的問題

(1)對政府的引導過分依賴,市場機制作用微弱。

從國際國內資源型城市轉型的成功經驗來看,政府在資源型城市經濟轉型過程中,都發揮著重要的作用。在經濟轉型初期需要政府的積極引導,在經濟轉型過程中也需要政府服務。因此,如何處理好政府政策扶植與政府直接管理間的矛盾,對包括阜新市政府在內的資源衰竭型城市的政府而言,都是一個挑戰。阜新市在經濟轉型過程中的社會學習也面臨著這樣的問題,由于阜新市受計劃經濟影響較深,人們的依賴意識和市場機制作用薄弱。因此,在阜新社會學習的過程中,政府作用過重,而個人的學習積極性、主動性沒有被充分調動起來,學習的方式多為被動接受而不是自主的有意識的去學習,所以學習的效果會有所影響,而人們終身學習,終身教育的良好習慣也有待進一步培養。

(2)企業技術創新還不足。

阜新市在經濟轉型過程中,堅持走科技創新之路。但由于阜新市的國有企業受計劃經濟影響較深,而民營經濟實力較小,市場機制不發達,再加上意識和資金的限制,阜新的企業技術創新的力度還不夠,技術上的自主創新還沒形成。此外,企業的視野不夠開闊,缺乏與發達地區和發達國家間的溝通和聯系,不能有效地利用發達國家、發達地區的成功經驗來為自己的發展尋求突破的方向。

(3)學習流于形式,為了完成學習任務而學習。

不管是政府層面的科學發展觀學習,還是企業里的技能培訓和轉崗培訓學習,都存在著學習流于形式,為了完成任務而學習的情況。這種敷衍應付的學習只是一種口號和形式,不會產生任何實際的學習成效。

4.2 建議

面對阜新的社會學習模式所存在的問題,阜新市還應該在下列幾個方面進行改進,爭取在經濟轉型的道路上取得更大的成績。

(1)加強學習的宣傳活動,使群眾了解、參與并受益于社會學習實踐活動。

阜新市政府應該進一步解放思想,轉變觀念,通過政策制定等宏觀手段來培育有助于社會學習的文化和環境。此外,政府還應在輿論宣傳上下功夫,加大學習的宣傳活動,分機關層面、社會層面、企業層面進行學習的宣傳,讓廣大干部群眾認識到經濟轉型過程中學習的必要性。學習宣傳活動還應走進社區,進入家庭,只有讓人民群眾真正了解、參與、受益,才能調動其學習的主動性,積極性。此外,政府在宣傳學習,強調學習的同時還要狠抓學習的效果,不能讓學習流于形式。

(2)堅持走科技創新之路,通過科技和人才推動企業創新。

阜新市應該以科研為中心,加強同國內外大專院校的科技合作,技術合作,建立經濟技術開發區和高技術創業園區,制定優惠政策,吸引優秀人才和科技成果,從而提高城市技術競爭力。此外,阜新市還應該學習和借鑒國外發達國家的成功經驗和案例,并探索出一條符合阜新的技術創新之路。

(3)營造良好的軟環境,加大力度引進外資。

技術創新需要經驗也需要資金,但就技術創新所需要的資金量來說僅僅依賴于政府的投入并非長久之計。而民營經濟實力較小,因而引入的民營資本數量也有限,不能從根本解決企業轉型、技術創新所面臨的資金問題。因此,阜新市應該建立高新技術產業,提高外資吸引力。外資的進入不僅僅會帶來企業發展所需的資金,還會帶來先進的技術和設備以及成熟的管理經驗。這對于企業的技術創新將會產生巨大的作用。

(4)進一步加大對教育的投入,為阜新的發展提供更多的人才智力支持。

阜新市政府應該繼續在資金和政策等方面向基礎教育大力傾斜,堅持教育優先發展,全面提高教育質量,并推進素質教育。此外,阜新市還應該繼續辦好遼寧工程技術大學、阜新師范學校等大專院校,壯大優秀教師團隊,為阜新的經濟轉型事業提供更加有力的人才智力支撐。

5 結語

阜新是我國第一個資源型城市經濟轉型試點城市,2001以來阜新的轉型事業取得了一定的成效,這與阜新整個社會解放思想、更新觀念,以及開展有效的社會學習活動有著密切的聯系。阜新市采用的是以政府引導為主,以個人為基礎,以組織為單位的社會學習模式。這種社會學習模式幫助阜新在經濟轉型道路上實現了良好的開局,阜新市的經濟得到了較大發展,就業問題得到有效地緩解。但阜新在社會學習過程中也遇到一些問題。針對這些問題,阜新市還應加強學習的宣傳活動,加大力度引進外資,加大對教育的投入,堅持走科技創新發展之路。

參考文獻

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